新生代农民工住房问题分析及对策研究

孙万玉 石宏伟

摘要：近年来，新生代农民工对城市的建设和发展做出了巨大的贡献，但是，他们的住房问题却一直得不到保障，住房状况令人担忧。文章概述了新生代农民工的内涵和特点，在了解新生代农民工的基本概念之后分析阐述了新生代农民工的住房现状和存在的问题，并结合这些存在的问题，从户籍制度、拓宽廉租房的供给渠道、制定相应的租房补贴制度及提高新生代农民工的职业技能、综合素质等多个方面提出了解决新生代农民工住房问题的建议。

关键词：新生代农民工;住房制度;住房状况;建议;

新生代农民工是中国社会经济结构转型和体制转轨时期出现的又一个引起广泛关注的特殊性群体。进入21世纪后“民工潮”的势头尚未退去， “民工荒”又接踵而至， 与改革开放初期进城打工的第一批农民工有着诸多不同并且日益成为农民工主体的新生代农民工的出路问题成为前沿而又现实的课题，其中住房问题尤为突出。

一、新生代农民工的内涵及其特点

（一）新生代农民工的内涵

所谓新生代农民工， 是相对于改革开放后于20 世纪80 年代中期到90 年代中期从农业和农村中流出并进入非农产业就业的第一代农民工而言的。具体来说， 他们是指1980 年以后出生， 登记为农村户口，20 世纪90 年代后期开始进入城市打工的农民工。新生代农民工大部分生长在农村，初高中毕业后进入城镇就业;也有随打工的父母在城镇长大的农民工子女。

（二）新生代农民工的特点

新生代农民工是指在改革开放之后出生的农民工， 在这个时期， 一方面广大农村地区已经实行比较严格的计划生育政策， 农村家庭迅速小型化， 另一方面， 农村家庭每户一般只承包耕种少量耕地， 他们从中小学毕业或辍学之后不再是像他们的父辈一样从事农田耕作劳动， 而是直接进入浩浩荡荡进城民工大潮之中。新生代农民工是农民工中的新生力量，他们与传统农民工同处于城乡二元经济结构之下，受其政治、经济、文化、社会体制等多种因素的制约和影响，面临着共同的社会境遇，有着一些共同的特征。同时由于新生代农民工出生和成长在改革开放和社会加速发展的时代背景下，其中有不少人就是老一代农民工的子女，从出生到成长都在都市里，因而明显带有与传统农民工不同的特征，尤其是他们所处的年龄段、物质生活环境和受教育程度与老一代农民工有着根本的不同，使其自身显现出与都市同龄人共同的人格特征。

1. 新生代农民工充满朝气，而且学习能力强。新生代农民工在文化素质、思维方式、生活习惯等许多方面都和老一代农民工有着较大的差异。由于新生代农民工受教育程度比老一代农民工相对较高，还有相当一部分受过专门的职业技能培训，所以他们思想活跃，洞察力强，成为现代城市生活的向往者和社会经济发展的建设者。

2. 新生代农民工对农村和农业没有很深的情愫。老一代的农民工除了自身在务工时期呆在城市，其他时候还是回归农村，家庭仍在农村，因此对农村有很深的情愫。而新一代的农民工，他们除了童年在农村呆过，一般外出读书或者工作就很少有机会回到农村生活，甚至有一部分本是老一代农民工的子女，从小便养在城里，所以，对农村的情结弱化，他们渴望融入城市，而住房问题往往是阻碍他们的现实问题。

3. 新生代农民工进城不仅是为谋生，更多的是为谋未来的发展。在二十世纪八九十年代外出打工的老一代农民工，他们的目的主要是挣些钱好养家糊口，而新生代的农民工他们中大多数人温饱问题已经解决，他们外出打工的目的主要是想去大千世界体会一下都市生活，实现自己的梦想，因此对在城市中住房条件的要求也更高些。

4. 新生代农民工融进城市的愿望十分强烈。由于新生代农民工较老一代农民工而言，掌握更多的职业技能，是现代企业发展所需要的，所以失业率低，也就几乎没有重返农村从事农业生产的人了。新生代农民工融入城市的愿望强烈，更多的人想要在城市里定居下来，所以，他们较老一代农民工而言就会更多的考虑住房问题了。

5. 新生代农民工具有较强的创业意识和创业精神。新生代农民工比老一代农民工思想更加开放，更具冒险精神。而在他们当中，如果拥有一些资本和技能，就会较老一代农民工更多的考虑创业，自己当老板来改善自己未来的生活。

二、目前我国新生代农民工的住房问题现状及原因分析

（一）新生代农民工的住房问题现状

中国青少年研究中心调查结果表明，高达55.9%的新生代农民工群体打算在打工所在地城市买房。然而，高房价不仅使收入相对较低的新生代农民工无法依靠自己的力量来解决住房问题，甚至让许多城市居民都望而却步。因此新生代农民工群体普遍存在着居住面积小、条件简陋、居住配套设施匮乏、周边环境脏乱差等问题。同时，新生代农民工还普遍存在着农村不愿呆、城市进不了的边缘化尴尬局面，总数近一亿的他们在城市面临的最大的问题就是居所的不稳定问题。

1. 住房来源以出租屋、集体宿舍为主

出租屋和集体宿舍是新生代农民工在城市中获得住房的主要途径。新生代农民工由于工作的性质和收入的限制，其住房来源和城市居民存在很大的差异，主要与他们所从事的行业有很大的关系。从事餐饮服务业的新生代农民工的住房主要以工作场所附近的出租屋为主，从事制造业的新生代农民工多数都居住在工作单位提供的集体宿舍，而在工地上从事生产的新生代农民工一般都住在临时工棚。此外，还有极少数新生代农民工寄住在亲友家中。

2. 住房形式以合住为主

新生代农民工的住房形式与其婚姻状况有很大的关系。已婚的农民工多与自己的配偶和子女居住在一起，这也反应出了新生代农民工想要真正融入城市的愿望。而一般未婚的新生代农民工多与自己的同事、朋友居住在一起，自己单独居住的比例相对较少。

3. 住房环境以简陋、条件差为主

新生代农民工居住环境普遍较差。新生代农民工的集体宿舍、工棚和自租房周围环境通常都比较差，污染相对严重，建筑物杂乱无章，建设质量没有保障，缺少绿化，更没有物业管理，因而常常促进犯罪的滋长，同时，由于距离市中心较远，城市车辆较多，交通拥挤，生活也极为不便。

大多数工作单位的集体宿舍只提供床铺，并不具备日常生活所需要的配套设施，而且大部分单位是不允许农民工自己在宿舍做饭，只能吃单位提供的饭菜，这无疑大大提高了农民工的生活开支。

（二）新生代农民工的住房问题原因分析

1. 户籍制度制约着新生代农民工的租房购房

户籍制度是造成城乡二元社会结构的根源，也是进城的新生代农民工无法享受城市住房政策的主要根源。一般是只有家庭困难的居民才有资格购买经济适用房，而新生代农民工在城市仅有暂住证，不是城市居民，也不是城市常住人口，因而是不能租用廉租房和购买经济适用房的。这样就使得多数进城不久的新生代农民工不得不租用城市郊区的民房或者长期居住在环境恶劣的工棚，从而形成城市的“贫民窟”。即使是一些收入相对较高的农民工，在购买商品住房时，也很难享有和城市市民一样的待遇，就以银行贷款为例，银行要求按揭的对象要有该市的常住户口或者有效居留身份，工作固定，收入稳定，这就无疑会把绝大多数的新生代农民工排除在外。

2. 新生代农民工经济基础薄弱，无力购房

经济基础是制约人们物质生活和精神生活的关键性因素。收入低，也就意味着个人生存和发展的自我选择能力小，它对新生代农民工购买商品房起决定性因素。大多数来城市打工的农民工的家庭条件都不宽裕，家里也无力替他们在城里购买一套商品房，他们进城的主要目的是为了挣钱养活自己以减轻家里的负担。他们虽然文化程度都相对较高，但缺乏老一代农民工那种吃苦耐劳的精神，已经开始追求对生活的享受，工资不高，但是平时的日常花销却相对于老一代农民工来说提高了很多，这就使的他们更加没有多余的资金用来购房。

3. 新生代农民工流动性强且存在边缘人心态，影响购房

新生代农民工一般是没有家庭和具体职业的羁绊，哪个城市的工资待遇高，对自身更有发展前途，他们就会到哪个城市去，因此流动性较强。他们在住房问题上，也没有过多的收入能够用在住房消费上。同时，由于城市还对新生代农民工保持着“经济吸纳”和“社会拒入”的双重态度，使得在城市的农民工对城市存在着复杂的边缘人心态，既想靠近又害怕靠近，既向往城市的文明生活，对留在城市抱有急切的愿望，同时，由于高额的房价，使得他们望洋兴叹。因此，新生代农民工的流动性和他们的边缘人心态也严重的影响了他们的购房行为。

4. 政府缺乏住房保障制度，新生代农民工住房公积金缴纳比例低

目前我们中国绝大多数城市，政府都尚没有专门针对新生代农民工这个特殊群体的住房保障政策。即使有少数城市有一些相对应的政策也主要是针对大学生和外来创业人才，对于普通的来城市打工的农民工来说大多数政府都没有把这件事提上议事日程，新生代农民工的五险一金特别是住房公积金的缴纳比例很低，而且大多数新生代农民工对于国家相应的住房保障政策没有关注过以至于根本不了解。

5. 新生代农民工对住房的需求还没有完全的释放

新生代农民工是指80年代、90年代出生的农民工，他们现在正值婚育年龄，即将或者是已经面临结婚、养育下一代的问题，然而这些都是需要稳定的住所来作为保障的。而这一代人也普遍存在晚婚的现象，与配偶居住的数量还相对较少，所以对住房的需求还没有完全的释放出来，而当他们逐步的离开合租的老乡、同事或集体宿舍、工棚，组建家庭，这时住房需求势必会大幅度增加，此时，住房保障便会显得尤为重要了。

6. 当代政府在城市的规划设计中忽视了新生代农民工这个群体，忽视了他们对住房问题的需求

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图。由于政府对新生代农民工的关注度还不够，他们对新生代农民工和老一代农民工的差异缺乏全面的认识，认为他们也只是城市的过路人，在他们实现了一定的价值之后终究要回归农村，所以在规划城市住房问题时就跳过了他们这个特殊的群体。

三、改善新生代农民工住房状况的对策建议

（一）改革二元户籍制度

打破户籍制度的壁垒，调节好城乡居民之间的利益关系，对新生代农民工融入城市生活、定居城市而言起着至关重要的作用。由于二元户籍制度的存在，使得具有农村户口的新生代农民工进城之后在住房问题上与城市居民无法享有同等的权利，城市居民的某些购房优惠政策他们无法享受，这样，就使得大部分新生代农民工在城市住房问题得不到解决，同时也限制了他们市民化的进程。所以，我国只有实行城乡统一的户籍制度，新生代农民工才能真正的被纳入城镇住房保障体系的范围之内。而对于想要在农村保留耕地的农民工允许其具有自主选择的权利，可以不具备享有城市住房保障政策的权利，想放弃农民的耕地权利的新生代农民工，就必须要具备和城市居民一样的住房政策。只有这样，才能快速建立起公平公正的社会运行秩序，保障城市化和工业化的有序推进。

（二）拓宽廉租房的供给渠道

对于不能依靠用人单位提供住房和通过自行买房解决住房问题的新生代农民工，政府也可以通过修建廉租房来解决他们的住房问题，目前，已经有许多城市开始探索制定新生代农民工的住房保障体系。而对于政府资金不足的问题，政府可以多渠道积极引导和调动社会的力量为新生代农民工提供廉租房。政府一方面可以参照经济适用房的有关标准，在税收等方面给与房地产开发商一定的优惠政策，来鼓励他们修建一定的面向城市农民工的廉租房，以低于市场价的房价出租或者直接卖给有需要的新生代农民工。另一方面，政府也可以采取强硬的措施，规定房地产开发商在房屋修建好之后必须拿出一定比例的房子来作为廉租房租给有需要的农民工，提倡他们为社会多做贡献，但是这项政策要依据不同的城市来定，不能因此打击房地产开发商的积极性而影响城市的总体发展。

（三）倡导用人单位提供住房

新生代农民工都是只身或者随着亲人、朋友来到城市工作，从内心是希望找到一份可以提供住宿的单位先把生活安排下来，只有先定居下来才能寻求自身更好的发展。而对于用人单位而言，他们只是想追求成本的最小化和利益的最大化，因此，政府可以通过一些政策，例如减少财政税收、放宽用人单位的土地限制等方式积极鼓励用人单位为新生代农民工提供和改善相应的住房条件。这样，一方面也有利于企业自身的发展，可以吸收更多的新生代农民工（包括拥有较高职业技能的农民工）来壮大自身的队伍，加快自身的发展，另一方面也可以暂缓社会新生代农民工住房问题紧缺的急迫性，才能使得刚刚进入城市的新生代农民工在最短的时间内安顿下来。这样才能有利于城市的稳定和社会经济大发展。

（四）政府制定相应的租房补贴政策

由于新生代农民工的流动性较大，没有家庭和具体职业的羁绊，在哪个城市的工资待遇高，更加有发展前途，他们就会到哪个城市去，所以，对于这样一个特殊的群体，政府实行租房补贴往往比实行住房补贴更加有效，更加能够受到新生代农民工的欢迎。一般来说，对于不能通过政府的廉租房等措施来满足住房要求的新生代农民工，相应的政府都可以通过租房补贴政策来解决他们的住房问题。

（五）提供半租半购式住房

新生代农民工融入城市的愿望很强烈，他们希望能长久的留在城市，因此许多新生代农民工倾向于在城市里购房。但是他们中的大多数人由于受到自身经济条件以及一些政策的限制目前还不能满足自己的意愿。而公共的租赁住房由于租金较低，能够满足收入较低的新生代农民工的住房要求。但是，新生代农民工的工资是一个动态的过程，随着时间的推移，新生代农民工工龄的增长以及技能的提升，工资必然呈上涨趋势，到时他们对于住房要求的提高也在情理之中。所以，基于长远考虑，政府可以拿出一些公共的租赁住房以半租半购式的方式提供给新生代农民工，例如100平米的住房，70平米以租赁的价格、30平米以购房的价格提供给新生代农民工，这样新生代农民工就可以先买下30平米的房子而住下100平米的空间，等到生活宽裕一些再买下20平米或者更多，直至把这100平米的住房完全改变性质。这样，政府就可以解决部分新生代农民工住房空间狭小的问题，也从一定程度上促进了新生代农民工住房问题的解决。

（六）提高新生代农民工的职业技能和保障自身权益的能力

良好的文化素质是新生代农民工较之老一代农民工的优势，但是，他们与刚刚毕业的大学生以及普通的城市居民相比整体素质仍然不高，同时缺乏过硬的职业技能，所以工资水平也相对较低。新生代农民工具有强烈的融入城市的愿望，但是，由于自身的文化素质以及职业技能等方面的原因，他们中的绝大多数还无法进入正规的劳动力市场，他们的劳动技能处在低层次水平。所以，政府和相关企业有必要推进新生代农民工职业技能培训的系统化和制度化。而在培训内容上，一方面要符合企业和社会的发展需求，另一方面遵从农民工自身的兴趣和爱好，有针对性的对他们进行职业技能的培训，同时也要帮助农民工提高安全生产意识和自我保护能力。

（七）将新生代农民工的住房问题纳入到城市规划体系中

政府在进行城市规划的过程中要加大对新生代农民工这个特殊群体的关注度，全面了解他们对于城市建设发展的重要性以及他们想要融入城市的强烈愿望。所以，在城市规划中，要更多的考虑到这个特殊群体的在城市生活的所需的各个方面，特别是他们的住房问题。所以要把改善城郊地区的基础设施建设纳入到城市规划体系中，加强对这些地区的综合治理，包括周边环境的改善，基础设备的改善，改变这些区域“脏、乱、差”的特点，这样才能进一步改善新生代农民工的居住环境。

住房状况是反应一个人生活质量的重要标准。同时城市要发展，必然要吸引一批优秀的新生代农民工，为城市的经济发展做贡献。而对于新生代农民工而言，住房问题关系着他们未来的发展，也关系着城市未来的发展，所以，只有解决好新生代农民工的住房问题，才能更加有序的推动城市的发展、社会的进步。

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*本文系国家社科基金“转变经济发展方式下的城乡社会保障一体化研究（编号：11BSH067）、江苏省社科基金重点项目“新生代农民工市民化的制度保障研究”（项目号13SHA002）、江苏省高校哲学社会科学研究重点项目“新生代农民工发展状况及保障机制研究”（项目号2012ZDIXM024）的阶段性成果。

（作者单位：江苏大学马克思主义学院）