浅析我国电子政务发展中的政府形象塑造

江骏

摘要：随着电子政务的不断发展，电子政务中政府形象的塑造获得广泛关注。本文分析电子政务发展中政府形象塑造的意义及研究现状，从政治、经济、文化和其他方面入手，指出政府信息失真、地域差异明显、相关法律法规不到位等问题，并从明确政府自身定位、拓宽沟通渠道，加强资金投入、缩小区域差距，健全法规制度、完善电子政务的整体环境，提高形象塑造意识、引入专业人才四个方面给出对策，以期树立更好的政府形象。

关键词：电子政务；政府形象；形象塑造

一、我国电子政务发展中的政府形象塑造研究意义

良好的政府形象是凝聚社会力量、提升公共服务水平的基础，也是执政能力的集中体现[1]。电子政务的发展使得民主化进程不断推进，信息日益公开透明，政府形象塑造亦面临着新的机遇与挑战。

（一）理论意义——为电子政务中政府形象塑造提供了新思路

随着信息化时代的到来，关于网络中政府形象塑造研究亦变得越来越多，譬如政务微博视野下政府形象的塑造，网络舆论危机下政府形象塑造等，但关于电子政务中政府形象塑造的研究并不多，笔者以此为契机和创新点，为电子政务中政府形象塑造提供全新思路。

（二）实践意义

当今社会中存在着很多影响政府形象的问题，电子政务的发展恰恰推动了政务公开、阳光透明，有助于在电子政务的建设过程中树立良好的政府形象。而且我國电子政务整体效益水平偏低，通过加深公众对电子政务中政府形象的了解，能够提高公众对电子政务的客观认识，起到实践作用。

二、电子政务与政府形象塑造相关理论概述

（一）电子政务

电子政务通过在政府与社会大众之间提供流畅、便利和有效的交互方式，来帮助政府构建与社会公众的良好关系[2]。其出发点和落脚点都是如何为社会大众提供更好的政府信息和服务。电子政务服务是通过使用技术来加强社会公众、商业伙伴、政府员工、政府代理和政府实体对政府信息和服务的存取与传递[3]。

（二）政府形象塑造

“形象”是指“能引起人的思想或感情活动的具体形状或姿态”[4]。政府形象指的是政府在运作中即在自身的行为和活动中产生出来的总体表现与客观效应[5]。简单说起来，政府形象就是政府的行为在公众心目中的印象，或者说政府通过各种途径做出的举措，反应到普通民众心中，产生的或正面或负面的印象。

三、电子政务发展中政府形象塑造的现状分析

（一）电子政务发展中我国政府形象塑造取得的成就

1.在政治建设方面，凸显政府的民主形象。随着社会的不断发展，民主意识不断提高，越来越多的民众愿意参与到政府的决策中来。电子政务的建设与发展，使得更多民众参与到政府决策中来。政府与公众的沟通，能够更加凸显政府的民主形象。

2.在经济建设方面，展现政府诚信形象。随着电子政务的发展，我国的经济建设变得更加开放透明，譬如大部分省市的政府门户网站中就有基本的经济情况介绍、重点投资项目及相关合作企业的信息，不仅实现了政策的公开透明，也有着严格的程序制度保障，树立起诚信政府的形象。

3.在文化建设方面，展现政府特色。在文化建设方面，整体文化氛围浓厚，区域各具特色。以政府门户网站为例，杭州的政府门户网站以西湖景色为背景，散发出浓郁的西湖印象；中国扬州政府网站以独特的建筑为背景，不愧为“淮左名都、竹西佳处”；中国安徽由黄山迎客松为特色，展现名山美景。

4.其他方面。二十余年来，我国的电子政务建设取得了很多进展，政府在人们心中树立了较为积极良好的形象。在其他很多方面，电子政务建设的低投入、高产出，使得更多的民众认同政府，大大提高了其参与权与积极性。

（二）电子政务发展中我国政府形象塑造的困境及原因分析

1.政府信息失真。如果政府未能将真实情况传播给公众；公众对政府的有关政策产生误解；传播媒介歪曲了政府形象等[6]。一旦政府信息失真，不仅会使诚信政府的形象受损，而因公众质疑导致的社会秩序不稳定，甚至会威胁到公共安全，使政府正面形象崩塌。

2.地域差异明显，公平与效率有待商榷。受我国历史、地理等因素的影响，东部地区的发展一直领先于中西部地区，中西部地区总体建设水平落后于东部，但差距主要体现在资金投入等硬件设施上，而不是对信息化的认识上[7]。由于地域差异导致电子政务发展水平的参差不齐，势必会影响“政府实在”，进而影响政府在公众心目中公平高效的形象。

3.相关法律制度不到位。在电子政务领域，相关的法律制度并不完善，已有的法律制度在实施过程中又阻碍重重，包括监督法规、日常制度细则、应急举措措施等等一系列法律制度的严重缺失。

4.缺乏专业的政府形象策划与维护机构的人才。政府形象与相关策划维护人员的素质直接影响到政府电子政务的建设，对政府形象的构成起着决定性作用。我国一是长期不够重视，二是专业人才极度匮乏，导致了长久以来“重电子政务建设，轻政府形象策划”的局面。

四、电子政务发展中我国政府形象塑造对策研究

（一）明确政府自身定位，拓宽沟通渠道

双向对称模式要求加强政府与公众之间的沟通，认清政府自身的角色定位。

明确政府为人民服务的角色，才能够想民众之所想，思民众之所需。在网络上搭建政府与公众之间沟通的桥梁，必须拓宽沟通渠道，接受民众监督。方能树立起阳光透明、勤政廉洁、诚实守信的政府形象。

（二）加强资金投入，缩小区域差距

中西部地区应汲取经验，利用信息化的“后发优势”，开辟适合自身的发展道路。在资金一定的基础上，投资一些周期短、见效快的项目，譬如网上办公、网上审批等等，持有乐观积极的态度。只有民众看到其发展速度、实政业绩，方可树立高效公平、诚实守信的政府形象。

（三）健全法规制度，完善电子政务的整体环境

在法律法规与标准化体系方面，要围绕实践需要開展研究，推动政府信息公开、信息共享、政府网站管理、政务网络管理、电子政务项目管理等方面法规建设[8]，力图规范流程、提高效率、强化标准。在实际应用过程中，要坚持按照标准化执行，保障严谨高效的实施环境，从根本上提高公众的政治信任，树立起民主法治、有序高效的政府形象。

（四）提高形象塑造意识，引入专业人才

对于政府的形象设计，需引入专业设计团队，从打造政府形象理念、打造政府形象行为以及打造政府视觉形象等全方位、多角度入手。严格落实政府形象的评估与完善工作，及时发现政府形象塑造过程中的问题，不断纠正与调整。只有提高塑造形象意识，引入专业人才，才能真正树立起阳光透明、民主法治、勤政廉洁、有序高效、诚实守信的政府形象。

五、小结

电子政务发展中政府形象塑造研究是社会转轨时期社会价值体系的必然要求，是市场经济体制改革下政府职能转变的必然举措，是信息化时代网络政府的内在要求。本文的研究只是冰山一角，希望在不久的将来，会有更多的人参与到电子政务发展中政府形象塑造的理论与实践研究中去。（作者单位：安徽大学管理学院）

参考文献：

[1]胡珊琴.新中国行政机构改革的路径依赖分析[J].中国行政管理，2008（5）.

[2]LAYNE K，LEE J.Developing Fully Functional E-government：A Four Stage Model[J].Government Information Quarterly，2001，18（2）：122-136.

[3]LEE K J，HONG J H.Development of an E-government Service Model：A Business Model Approach[J].International Review of Public Administration，2002，7（2）：109-118.

[4]现代汉语词典[M].商务印书馆出版社，1983：：1289.

[5]胡宁生.中国政府形象战略（上册）[M].中央党校出版社，1998.

[6]喻国明.2007年的传媒：向形式产品和延伸产品转型[J].新闻战线，2007（1）.

[7]胡德华，郑辉，刘雁书.我国政府网站公众可获得性评价研究[J].图书情报工作，2007（5）.

[8]汪向东.我国电子政务的进展、现状及发展趋势[J].电子政务，2009（7）.