TPP谈判对中国自由贸易区建设的启示

贾梦影

摘 要：美国积极主动地倡导TPP，亦即泛太平洋战略经济伙伴关系协定，与亚太地区主要国家构建一个高度自由化的贸易合作关系，为了阻止新兴经济大国崛起，为了继续维护美国的经济霸权地位、为了继续控制世界经济规则的制定权和话语权而有意为之，目的就是架空WTO、架空APEC，逼迫新兴经济大国“二次入世”，为他们的发展设置障碍。对此，我国将会受到一些影响同时要采取一些措施来应对这些问题。同时，我国从2013年设立上海自由贸易试验区以来，自由贸易区就在全国范围内引起大的影响，自贸区在不远的将来势必要对中国经济特别是对外贸易方面起到举足轻重的作用。TPP协议中有许多值得中国自贸区学习的地方。因此，研究TPP的内容与优点对中国自由贸易试验区的发展十分必要。

关键词：TPP；贸易自由化；自贸区

一、TPP谈判的进程

TPP全称是Trans-Pacific Partnership Agreement，也即跨太平洋伙伴关系协议，其前身是2005年7月由新加坡、新西兰、文莱和智利四国商议签订的《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》。2008年7月29日WTO总干事拉米宣布：经过六轮谈判、历时7年之久的多哈回合谈判破产，世界贸易自由化进程停滞不前。2008年国际金融危机爆发，美国、欧盟等多数发达国家先后出现金融危机、经济衰退、财政危机、债务危机，世界贸易保护主义迅速抬头、蔓延；美国为了摆脱金融危机，走出衰退，从TPP协定中受到了启发，由于TPP协定中倡导的高度自由化、高度开放化的自由贸易和自由投资有助于遏制贸易保护主义的泛滥，更有助于创造更多的贸易和投资机会。于是在2009年，美国提出“重返亚太”战略，为了促进经济繁荣和提高就业，在亚太经合组织（APEC）峰会上，美国总统奥巴马提出将参与TPP谈判。自此，美国开始成为TPP谈判的主导国家，并宣称积极扩大TPP的发展将对21世纪贸易协定标准产生重要的贡献。

截止2014年6月，TPP已经完成了20轮谈判，成员国也从原来的四国上升为12国，包括美国、新加坡、新西兰、文莱、智利、澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、加拿大、墨西哥和日本。但是TPP协议达成的时间一直不能确定，主要原因在于TPP协议中一些高标准难以在所有成员国中达成一致，甚至牵扯到一些敏感领域，例如日本一向在5类敏感产品关税上保留立场，但同时参加TPP的其他国家要求日本撤销包括大米、小麦等在内的所有商品关税。TPP成员国之间经济发展不平衡问题非常突出，也是为何协议一直未能达成的重要原因。

二、TPP谈判目标——以美国为主体

（1）货物贸易

随着TPP国家的产品对美国取消关税，包括创新产品和高技术产品，如工业和电气机械，精密科学仪器，化工和塑料。美国产品将在一个更公平的竞争环境中与其他TPP国家自由贸易区成员国的产品进行竞争，包括中国、印度与欧盟。例如，目前美国某汽车零件进入越南面临27%的关税，其他与越南建立了自由贸易区的国家，如中国、泰国和印度尼西亚，他们的汽车零部件出口到越南是免税的。通过TPP消除美国汽车零部件公司目前在越南面临的关税，将有助于提高其在越南市场上的竞争力。

（2）纺织品

美国纺织品和服装制造商在2013年向TPP国家出售价值超过100亿美元的产品，比上年增长5.4%。在一些国家加入TPP前，美国纱线、面料和服装目前面临的关税高达20%，美国在TPP谈判的目标是消除纺织品和服装出口的关税和非关税壁垒，来加强其在亚太地区的生产商的竞争力。

（3）服务

服务业占美国就业的四分之五，也是美国将与其他TPP国家提高开放程度的一个重要方面。确保服务市场的开放，服务业的公平竞争将有助于美国服务业大小型供应商在TPP市场上更好地寻求发展、开展交易。

（4）投资

随着贸易投资的发展，美国努力确保为海外投资者提供在其他市场的投资机会，同样为美国的外国投资者提供在美国境内做生意的机会。

（5）劳动

核心价值是保障工人的权利得到尊重。这就是为什么美国在TPP中寻求相关的贸易协定规定来建立保障劳动力的可执行的规则，保障劳动力的结社自由和集体谈判的权利；反对强迫劳动生产的商品贸易，建立合理的劳动机制来监控和解决劳动关系。

（6）环境

环境保护是关键问题，亚太地区是优先需要进行环境保护的地区。除了必要的保护环境的义务，国家要追求创新，以解决该地区的一些最紧迫的环境挑战问题。

（7）电子商务和电信

在过去的五年里，全球互联网用户数量激增了20到30亿，并将继续增长。互联网使用的增加，创造了显著的经济效益，特别是对小企业。奥巴马政府正在通过TPP谈判制定关于电子商务的规则，保持互联网的自由和开放，促进电信供应商竞争，并设置数字贸易规则。

（8）竞争政策与国有企业

美国的目标是在竞争政策和国有企业方面秉承公平竞争的原则，长期保护消费者，并提高透明度。美国正在寻求规则禁止反竞争的商业行为，以及欺诈和欺骗性的商业活动，防止损害消费者的利益。制定竞争规则来确保私人部门的企业和工人能够与国有企业和工人公平竞争，特别是当一些国有企业从事商业活动得到了政府支持时。

（9）中小企业

中小企业是美国经济的支柱和主要贡献者，在其他TPP国家的经济增长中，中小企业也起着重要作用。中小型企业的出口会变得越来越快，创造更多就业机会，要比同类没有国际贸易业务的企业创造更高的工资。美国希望通过该协议向中小企业提供他们在TPP市场竞争需要的条件。TPP将有利于中小企业通过消除关税和非关税壁垒来简化海关手续，加强知识产权保护，促进电子商务的发展，并制定更加高效和透明的监管制度。

（10）知识产权

作为世界上最具创新性的经济类型，对知识产权强大和有效的保护和执行是保证美国经济增长和美国工作安全的关键。美国通过TPP协议正在努力推进有力的、先进的和平衡的规则，来保护和促进美国IP密集型产品和服务在所有 TPP国家的出口，保护提供商品和服务的生产者利益。

（11）技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫措施

非关税贸易壁垒是亚太地区的出口商面临的最大挑战之一。一个有效的监管程序应起到保护公共利益的作用，例如在健康，安全，环保方面不需要更多的贸易限制。美国通过TPP谈判旨在亚太地区消除不必要的技术性贸易壁垒（TBT），并确保卫生与植物卫生措施（SPS）在基于科学的态度下透明进行。

（12）透明，反腐败和管理的一致性

美国试图通过TPP使贸易在亚太地区更加无缝的提高TPP监管系统的连贯性，提高决策过程的透明度，并打击腐败。通过这些政府改革，以确保美国企业和工人能在更公平的环境下进行运作。

（13）海关，贸易便利化与原产地规则

消除加工贸易的繁文缛节，包括降低成本和提高通关效率，将使企业的产品在产品市场上更便宜，更简单，更快的交易。美国希望通过TPP协议寻求在亚太地区促进贸易的方法来促进美国物流的深度融合，加强制造业和其他行业的区域性供应链的结合，通过消除繁琐和不透明的关税壁垒降低美国企业的成本。

（14）政府采购

进入TPP国家的政府采购市场，政府采购市场的经济占国家经济的5-10个百分点，将为美国和其他TPP国家的企业和工人提供重要的机会。

（15）发展和贸易能力建设

美国将进一步为加强区域发展和为未来奠定经济基础而改善经济环境，改善妇女和低收入者的经济环境，鼓励公私合作伙伴关系的发展，并注重可持续的经济增长模式的设计。此外，美国认为贸易能力的建设，是用以协助TPP发展中国家实施协议来确保他们能从中获益的关键。

（16）争端解决

当美国谈判一项贸易协定时，他们希望贸易伙伴遵守规则和义务，并能同意相应的贸易协定。在TPP协议中，国家将首先寻求解决问题的合作。通过TPP的争端解决机制，美国试图给公众信心，来证明美国已经在这个协议的谈判中制定了高标准的义务。

（17）美国-日本汽车贸易和非关税措施双边谈判

日本是当前美国最大的第四家商品交易合作方。2013年美国向日本出口了价值650亿美元的货物和480亿美元的服务。然而，美国的出口商面临着日本汽车市场和其他市场的强大的非关税措施。因此，日本加入TPP谈判之前与美国汽车贸易的非关税壁垒的问题在日本加入TPP后将会得到解决。

三、TPP对未来世界贸易的影响

1、亚太地区贸易自由化程度更高

TPP谈判的目标在于在货物、服务贸易上打造一个全面开放，自由化的贸易环境，力求实现全面的市场准入，消除关税和其他服务与投资壁垒，通过TPP成员国之间的自由贸易，推动整个亚太地区的贸易自由化水平提高。TPP协议开放程度之大、开放范围之广、自由化程度之高在国际经济发展史上前所未有。TPP协议试图建立一个高度自由化的贸易区，同时制定了开放性的条款，无疑会给世界带来更多贸易和投资机会，有助于经济全球化和世界经济的增长。

2、为世界经济全球化创造新的贸易规则

由于WTO多哈回合谈判的破产，美国想通过TPP协议制定新的投资和贸易规则，而这些贸易规则的开放程度是其他区域经济一体化组织所无法企及的。TPP谈判在检验检疫、完全开放市场准入、扩大政府采购规模等的高标准也将会为世界各国贸易产品刷新一个新的高要求。这一方面会使本来就符合这些标准的美欧国家获利，另一方面使经济发展落后的不符合标准的发展中国家增加的谈判的难度，增大贸易的成本。尤其是对正在崛起的新兴经济体，例如金砖五国，要达到TPP所制定的高要求贸易规则仍有较大的难度。因此一旦TPP协议签订将对世界经济格局产生巨大影响。

3、重新划分国际经贸格局

近十多年来，新兴经济体发展迅猛，表现出了强大的发展空间和生命了，国际经贸格局发生了巨大的变化。一段时间以来，发达国家引领着世界经济的前进，是经济全球化的重要引擎。在金融危机发生后，新兴经济体的经济增长速度明显快于发达国家经济体。新兴经济体旺盛和快速的经济活力给以美国为首的全球化的主导者带来了危机感。

四、TPP谈判对中国自贸区建设的启示

中国上海自贸区的挂牌成立在某种程度上是为了缓解TPP将来可能对中国造成的影响，对于中国来说，未被邀请加入TPP本身就是一种挑战，为了应对这种挑战，中国在小范围内实行自贸区建设，在贸易规则和标准上向TPP协议靠近，以此来避免TPP协议签订后所形成的更大范围的贸易壁垒对中国贸易的影响。目前为止中国已经有四个自贸区试点，也足以显示我国愿意扩大开放程度，与世界接轨的意图。从TPP谈判中，给我国的自贸区建设也带来一些启示。为了防止中国在国际贸易中被边缘化，要加强并推进上海自贸区的建设。TPP 谈判是上海自贸区设立的重要原因之一，为了应对新的国际贸易规则和国际经贸格局而在上海开展自贸区试验。另外，也是中国政府为了加快中国贸易市场化全球化的脚步，加快市场经济制度转型，利用国际贸易新规则倒逼经济体制改革，推进中国经济由出口主导到消费主导转变。

具体来说，上海自贸区是一块试验田，使市场在资源配置中发挥决定性的影响作用，也是试验国际贸易新规则的试验田，制定切实的制度基础来培育融入国际贸易高标准高要求的贸易条款。目前，上海自贸区的试验回应着TPP可能带来的新挑战。上海自贸区就TPP关于投资的条款，积极落实了“准入前国民待遇和负面清单”的管理制度进行投资准入管理，自贸区推出的2014 版负面清单已经面世，自贸区内的外商投资项目存在在清单内的按照原有的办法进行管理，清单外的则可以实行准入前国民待遇，按照内外资一致的原则，审批制监管由核准制改为备案制。走备案制之后，目前在实验区新设立的外资公司只要4天就能完成审批，极大地为国内国外的投资者创造了贸易投资的便利。针对TPP关于海关的条款，自贸区也也创新海关监管模式，注重提升贸易便利化的水平，并试行了新型的检验检疫要求。在金融领域也实施了一些改革，首先推进金融监管制度的深化进行，又试点了资本项目自由兑换、存款利率市场化、人民币跨境使用改革，这表明自贸区为了应对接轨TPP协议而在金融方面做出了很大的改变。但是为了能够在TPP协议签订之后减轻亚太地区经贸高度一体化对中国贸易的影响，自贸区仍有许多项目需要进行改革和完善：

1、改善企业管理制度

真正实现全面国民待遇，对外资企业从原来的一般法+特殊法转变为与其他性质企业相同的《公司法》，可以通过对《公司法》的相关内容进行修改来灵活适应不同的企业性质。同时规范自贸区内的国有企业进行合法规范化运营，打击国有企业腐败，国有企业承担了更大的社会责任，应该有所作为，充分合理并且高效地利用国家给予的优惠，更多地回馈社会。更要意识到中小企业是一个行业的中坚力量，一个行业的发展更多地依靠数量众多的中小企业，在自贸区内要试行给中小企业更多的发展机会，使他们能够创造更多地贸易量，为对外贸易做出更大的贡献。

2、劳工与环境标准

中国的贸易出口产品主要集中在劳动密集型产品，其重要原因是中国拥有着数量庞大的廉价劳动力，即“人口红利”，这使很多中国制造的产品价格低廉。但是随着TPP谈判的进行，国际新形势的逼迫下，中国需要制定更高的劳工标准，才能与世界接轨。首先在上海试验区内劳动力的工资必须大幅度提高，提高劳工福利。因为上海自贸区有序的外籍从业人员，因此提高劳工标准难度较小也更为必要。另一方面，不能再继续以牺牲环境来达到降低成本的生产模式了，外部不经济给整个社会带来了更大的社会生产成本，污染环境也会给每个公民的生活健康带来困扰。

3、电子商务和电信改革

在自贸区试行将更多信息公开、透明地分享，降低获取信息的成本，更多地获取国外市场信息，及时了解其他国家的经济政策。对公共信息进行分类，分清需要付费和免费的信息，更大地为自贸区内的企业提供完善的信息服务。使信息更有针对性、时效性和真实性。在自贸区可以先行先试的还有中国的电信通讯，降低价格，提高服务，方便自贸区内的信息通讯更快更优的运行。

4、取消过度的优惠政策

为了适应TPP协议签订之后的贸易高度自由化的情况，国家对于出口企业的一些不必要的优惠政策可以适当地进行取消，一些出口退税和补贴等违反WTO规则的优惠政策可以现在自贸区内先试先行地减少甚至是完全消除，这也是拉近与其他国家距离，构造一个公平的世界产品贸易环境的一个有效方法。同时可以减少中国出口产品在外国市场上销售时与进口国产生的贸易摩擦，减少中国出口产品被诉倾销和补贴的贸易案件，减少了诉讼成本节约了争端解决的时间，同时树立了中国出口产品的一个新的形象，提高竞争力。

5、提高时间比较优势

在自贸区先试先行地降低物流成本，提高运输效率。随着国家贸易的发展，时间因素已经越来越成为国际贸易的主要竞争优势。也有很大的趋势会成为一种单独的制约因素，因此拼速度优势也是自贸区可是提前采取的接轨TPP的措施，在经济快速发展的世纪，掌握时间比较优势将会为将来的出口贸易产品提供更大的竞争力。

（作者单位：郑州大学）