浅析自贸区制度创新及发展趋势

邱春晖

摘 要：自由贸易区的建立和发展在国家经济发展中有着举足轻重的作用。为了促进我国经济的发展，紧跟世界和时代步伐，我国目前已经建立多个经济自由贸易区，自贸区的建立对我国经济发展有着双重影响。本文分析了我国经济自由贸易区的发展情况，论述了自贸区制度上的创新，展望了我国自贸区未来发展趋势。

关键词：自贸区；制度创新；发展；趋势

在经济全球化的时代背景下，区域经济一体化逐渐形成新的经济发展趋势，加强地区内经贸合作不仅有助于防范新的危机，而且也有助于世界经济的稳定发展。自由贸易区的建立和发展在国家经济发展中有着举足轻重的作用。为了促进我国经济的发展，紧跟世界和时代步伐，我国目前已经建立多个经济自由贸易区，自贸区的建立对我国经济发展有着双重影响，如何趋利避害，利用自贸区来促进经济发展，这需要我国针对自贸区的问题来进行多方面的改革创新。本文就我国自贸区的制度创新及未来发展趋势进行简要分析。

一、我国经济自由贸易区的发展情况

中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和其他政策优惠为主要手段，以促进经济型特区贸易的快捷化和便利化。在原则上指的是在没有特别的海关影响下进行的货物制造、交易出口等。中国的自由贸易区是国家为促进地区经济发展的重要政策，贸易自由区的设立对促进经济发展有着重要的意义。主要目的是为了能够营造出一个利于世界贸易的、具有世界竞争性的国际商业环境。

我国领导人早已意识到经济自由贸易区对于我国经济发展的重要作用。在党的十七大上将大力建设自由贸易区提升到了一个重要的战略计划上，而在党的十八大上面又提出了需要大力加快贸易自由区的快速发展；在党的十八大三中全会上指出在大力发展自由贸易区的同时要充分利用周边的资源协同发展，打造一个健康优质的自由贸易网络；在13年的5月份，我国与瑞士签订了自由贸易的初步协议；同年的8月份，国务院正式核批同意设立中国（上海）自由贸易试验区；在14年底，国务院又通过了设立中国（广东）自由贸易试验区。现在我国在国内已经设立中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区；在国际上，我们与韩国设立经济自由贸易区，成为东盟一员。

二、自贸区制度上的创新

2015年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过了广东、天津、福建自由贸易区园区总体方案，进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案，表明自贸区的总体改革方案得到认可，自贸区的挂牌时间临近。这说明我国已经意识到在自贸区进行制度创新的重要性。通过了解，我国目前制度上的创新有如下方面：

（一）金融政策方面的改革

在这一段时间，自贸区围绕个人境外投资、人民币跨境使用、利率市场化和金融市场准入等进行了相应的制度创新，并取得了实质性的效果。这些金融体制的创新，给国内外资本提供了公平开放的投资平台，企业为了自身发展，在市场的引导下会使自己的投资符合国家发展战略，不仅使国内金融市场资源得到优化配置，也推动自贸区产业结构的转型；这些制度创新也有利于推动人民币国际化进程，使得人民币在国际贸易和投资市场上更加自由，使用更加广泛。

（二）实施负面清单管理政策

负面清单管理是在上海自贸区进行并为其他自贸区引用的根本性制度创新。负面清单管理是针对外商投资准入的标准，根据“法无禁止即可为”的原则，凡未被列入负面清单的产业类别，外商投资均可进入。在这一制度下，我国可以更好地融入到国际贸易体系中；另一方面，为各种合法产业提供公平合理的投资环境，而国内相同的企业在市场竞争下也会促进自身改革，从而促进我国产业转型和创新。

（三）加强监管措施

由于金融制度的创新和负面清单管理，我国经济体系更加开放。这一环境下，需要从根本上提升风险管理水平以及监督水平。当前，我国正不断积累着自由贸易区发展的相关经验，并充分融入国际优势，在制度和管理上不断进行优化和改善，对经济自由区真正做到规范化和科学化的管理，促进区域内经济的快速发展和商品的顺畅流通。同时，加大金融监管力度，这样的监管方式，不但为新兴产业的发展提供了有利的条件和环境，促进了自由贸易区的全面发展，同时又能在很大程度上去控制和规避风险，真正提升建设项目质量。

三、我国自贸区未来发展趋势

当前国内自贸区仍然处于初期试点阶段，国内自贸区未来的发展趋势十分可观。自贸区在未来发展中将侧重于实现中国形象国际化和促成经济结构转型。针对我国目前自贸区的发展情况，对其未来发展趋势做如下预测：

（一）建设经验成熟之前控制自贸区规模

当前我国的自由贸易区的发展和建设正处于实验和尝试阶段，在没能够积累足够的经验、获取更多教训时，就在全国范围内进行大量的推广，那么不但让试点建设成为一种摆设，同时可能会带来一系列的问题。因此，在当前阶段国家依旧会严格把握自由贸易区的建设规模，也就是说在第三批自贸区的推出和建设上，推出时间会比较晚，建设规模不会很大，推行数量会有限。

（二）契合一带一路等国家战略

2015年3月份党中央召开的政治局会议中提到：自贸区的建设依旧需要切实结合制度创新，始终贯彻科学化和规范化促进自贸区全面发展的理念，京津冀区域相互促进相互发展、快速发展长江经济带等一系列的国家经济发展策略，大力开发科学的经济发展体制、探索出更多的有利于经济快速发展的合作模式、优化法制环境等客观条件，积极改革和创新，打破发展过程中所面临的各项难题。因此，自贸区的发展紧密契合“一路一带”等国家战略。

（三）外资加大投入，将推进国内产业结果转型

在国家政策的推动下，我国自贸区为了自身的发展将会深入贯彻落实政策，这将有利于推动市场资源优化配置，由于外资的引入，在竞争作用下，为了自身发展，国内企业将优化产品结构，进而推动国内产业结构转型

四、小结

我国自贸区目前尚未成熟，有很大的发展空间，必须做好制度创新工作，趋利避害，利用好国际环境。在国家和地方的努力创新中，我国一定能在紧随时代步伐的同时发展出有中国特色的自贸区，促进国家经济发展。

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