国贸新背景下南通对接上海自贸区策略分析

秦娟

摘要：随着世界贸易的发展，上海自贸区在国务院的批准下与2013年9月正式挂牌。南通作为毗邻必须积极与其进行对接，抓住机遇收获日益广泛的溢出效应，直面挑战减少虹吸效应带来的负面影响。基于此，探讨在国贸新背景下对接上海自贸区的有效策略。

关键词：国际贸易；自贸区；南通；上海；对接策略

中图分类号：F74 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02

中国（上海）自由贸易试验区（即上海自贸区）现有面积120.7平方公里，涵盖五个片区，分别是：综合保税区片区、陆家嘴金融片区、世博片区、金桥开发片区、张江高科技片区。2015年上海自贸区向国家上交几组数据：一是以1/5的面积创造了上海市1/4的生产总值；二是新增1.8万家企业；三是外资企业是2014年的1.5倍，这些数据证明了上海作为自贸试验区试验田领头羊的作用，可以推动长江经济带的进步，同时也坚定了国家进一步开设自贸试验区的决心。比如在2016年8月31日，国务院又开设第三批七自贸试验区。上海自贸区的创立，可以在新的国际贸易格局下指引中国国家经济愈发迅速地步入全球经济体系。南通作为离上海自贸区最近的地级城市，已拥有了崇启大桥、苏通大桥两座过江快速通道，沪通铁路建设也在推进中，具有承接上海产业转移的资源优势。

一、上海自贸区对南通的影响

1.制度创新的榜样效应

李克强总理指出：“中国将继续走改革开放之路。上海自贸区就是中国政府积极探索扩大开放的一个全新并且是重要的办法”。这表示以上海为先锋，拉开了国家 “促改革、稳增长、调结构”的新一轮改革开放。上海自贸区的建立是政府主动探索制度改革、经济转型和升级的标志。它享受的不仅仅是面向单一城市的优惠政策，而是整个国家范围内全新的改革开放的实验基地。国家方针中提及上海自贸区的创建必须具有“可复制、可推广的经验”，即它可以给全国范围内的改革赋予浩大的榜样效应。南通拥有与上海相似的政治、文化和经济环境，能在第一时间复制或借鉴上海自贸区的最新的理念和制度，促进南通企业优化资源结构，完成产业转型和结构升级。

2.推动服务业与制造业的发展

上海自贸区的整体规划里规定了必须扩充文化、金融、社会、商贸、专业、航运六个服务性领域，这将吸引周边地区的高端服务业朝着自贸区靠拢，进而增强上海在长江三角洲甚至全中国的服务业的核心位置。另一方面，服务业的聚拢亦将逼迫上海本地的制造业朝外流出。南通拥有优良的制造业根基，得天独厚的地理位置和先进的现代制造业可以极好地吸收上海制造业的溢出效应，填补江苏高端服务业朝着自贸区移动的亏损，进而和上海自贸区构成产业上的移位与配套发展。上海自贸区的服务业越先进，就给南通的制造业给予更多的所需条件；南通的制造产业亦能够享用自贸区给予的良好与高端的服务，进而推动南通经济的进步。

3.更深地促进外向型经济升级

上海自贸区把国际市场引入上海，南通的企业收集信息的成本将大大减少，迈入国际市场的差距会减小，并有机会与国际公司和国际人才进行交流，促进外向型经济朝着高端的水平发展。特别是自贸区带来的更便捷的国际贸易服务，贸易成本大大减少，可将南通的进出口贸易带上一个新台阶。

在2015年8月举办的“南通服务上海自贸区投资合作恳谈会”上，南通与上海自贸区签署了综保区大宗商品贸易、经纬购跨境电商等18个总投资55.32亿元的内资项目；美国赫姆家具、日本阿姆斯固化剂生产等4个总投资3亿美元的外资项目；启东滨海工业园与浦东祝桥镇合作共建工业园、中国自由贸易区产学研区域合作等5个区域合作项目。这些合作利于广大企业以南通为基地，打造新的市场和供应链；利于南通深入学习借鉴上海自贸区改革创的新经验，推动两地贸易、金融、服务外包、科技创新等各领域合作，实现优势互补、合作共赢。

二、国际贸易新背景下江苏对接上海自贸区的策略

1.改变政府职能，促进制度创新

自贸区的创新在于投资管理制度、贸易监管制度、金融制度、综合监管制度四个方面，其核心在于政府职能转变，关键在于是否能妥善解决政府与市场的关系，所以改变政府职能和促进制度创新成为自贸区试验的重中之重。南通的各政府部门需要积极学习、接轨、配套、服务上海自贸区，探寻政府经管运营的全新体制，找准自己定位，建立既平等共享、又一事一议、富有竞争力的政策体系；提供“全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效”的政务服务。例如，上海自贸区实行的“一线放开、二线安全高效管住”的贸易便利化改革和国际贸易“单一窗口”建设，简化了进出口的通关手续，缩短了通关时间，降低了通关成本。南通需要强化和上海市政府的交流协作，适时获知自贸区的有关运行状况，参考它的管理心得与方法，一步一步推行相似的举措，逐渐形成以政府牵头、企业无缝对接、适时调整的创新制度。

2.建立区域协同创新基地，持续模仿推行上海自贸区成果

上海自贸区将陆续在贸易监管制度、法制与政策保障、政府职能、金融制度与投资管理制度等五个角度完成一连串的制度创新。创新制度依据上海的实际情况制定，具有特定性，不能直接照搬引用。南通政府必须强化模仿推行上海自贸区成果的可行性探究，可以利用完备的经历于已有的产业园区基地有关方面优先试行、关键冲破，展现局部基地的长处，加速和上海自贸区的对接，加速复制改革制度，来建立和自贸区的共同创新基地。比如通州湾江海联动开发示范区经国家发改委同意、江苏省政府批准设立。江苏省委、省政府明确要求南通在江苏与上海合作的定位下探索成立沪苏合作园区。今后南通需更深层次地拓宽开放区域，踊跃争夺在局部基地先行先试上海自贸区的有关方针，在电子商务和商贸物流等现代服务产业策略与一些新兴行业等关键地区更深层次地进行开放，踊跃争取放宽、取消或者暂停转入限制举措。

3.展示长处，做好招商工作

上海自贸区的建设过程中必然会导致产业结构和布局的重新调整，部分制造业会向周边地区外迁。作为“一带一路”和长江经济带两大国家战略的战略支点的南通可以抓住这一有利机遇，利用自身的区位优势，吸引其中的部分企业落户南通。通州湾示范区利用靠江靠海靠近上海（距离上海浦东和上海自贸区仅1小时车程）的区位优势，要发展为上海北翼一座迅速崛起的港口、产业、新城三位一体化发展的现代化港口城市。它的产业定位是：长三角地区的重型装备制造业集聚区，江苏沿海地区的主要能源基地，中国东部沿海地区的大型物流集散地，面向大上海的休闲宜居度假胜地。目前与通州湾达成共建的有上海理工大学通州湾基地、上海莘闵通州湾留学生创业孵化园、联合众筹通州湾电子信息智慧园等。

三、结束语

随着时代的发展，世界经济呈现一个显著特点便是区域经济一体化。上海自贸区的成立和发展顺应了改革开放的新要求，推动我国的制度创新。试验区的建设必定会给长三角周边地区带来“溢出效应”和“吸虹效应”。南通身为和上海相近的经济地区，它的经济发展必将受到上海自贸区的推动和制约。在机遇和挑战的双重形势下，南通必须踊跃思索上海自贸区经济发展的阅历，紧握当前的机会，直接迎战，充足掌握南通和上海之间经济发展的长处，利用得天独厚的地理条件，第一时间掌握机会，进而推动当地经济与上海自贸区的共同进步。

参考文献：

[1]吴晓丹，谈惊雷，刘亚军.主动对接上海自贸区运行 提升江苏开放型经济发展水平[J].唯实，2014，（03）：23-26.

[2]王海梅.上海自贸区对周边城市的影响及对策[J].常州大学学报（社会科学版），2014（03）.

[3]顾佩蓉.建立上海自贸区对长三角地区经济的影响[D].安徽.安徽大学，2015.

[4]上海自贸区扩区后1/50面积创造沪1/4生产总值http：//www.chinanews.com/cj/2016/02-17/7761112.shtml.

[5]2015南通服务上海自贸区投资合作恳谈会在沪成功举办http：//www.ntbc.gov.cn/art/2015/8/3/art_23261_1927469.html.