建立中加双边自贸区的前瞻性分析

陈俊

摘要：2016年9月中加两国总理在一个月内实现互访，表明中加关系迅速升温，双方同意就签署两国自由贸易协定展开谈判。本文就中加商建双边自贸区的经济可行性和难点作分析，并提出相关对策建议。

关键词：中国；加拿大；自贸区

一、中加经贸关系现状

近年来，中加两国的经贸合作快速发展，中国已经是加拿大的第二大贸易伙伴、第二大进口来源地和第二大出口市场；加拿大贝则成为中国的第二大境外投资目的地国，也是中国在北美洲地区仅次于美国的第二大贸易伙伴国。近十年来，中加贸易不断扩大，双边贸易额从2005年的191.7亿美元增加到2014年的552.2亿美元，增长近2倍。尽管中国对加拿大贸易持续保持顺差，2008年中加贸易顺差曾高达90.6亿美元，但是近几年来，随着中国从加拿大进口不断增加，中加贸易差额规模已大幅缩小。据中国海关统计，2014年中国对加拿大出口总额为300.1亿美元，从加拿大进口总额252亿美元，中方顺差仅为2008年的一半左右。随着中加两国贸易不断增长，双方相互投资也持续增加。2005至2013年间，两国双向直接投资增长了7倍。据中国商务部统计，2013年，中国对加拿大投资总额为533.5亿美元，对加能源领域投资为387.6亿美元，对矿产领域投资为121亿美元，分别占对加投资总额的72.7%和22.7 %。2013年，加拿大对华投资约为100亿美元，涉及石油开发、机械、电子、房地产、教育、金融保险等各个行业。

二、商建中加双边自贸区的经济可行性

（一）双边贸易互补性强

比较两国贸易竞争指数（商品的净出口额占该商品的进出口总额的比率；商品国际竞争力越强，该指数越接近于1），可以发现，就中国而言，服装的竞争优势指数接近于1，是中国最具有竞争优势的产品，纺织品竞争优势指数在0.3-0.5，位居第二；机械及运输设备竞争优势指数达到0.1左右，在国际上也具有一定的竞争优势。就加拿大而言，加拿大最具竞争优势的产品是燃料和矿产品，其竞争优势指数在0.4以上，农产品竞争优势指数达到0.3左右，位列第二。从贸易综合互补性指数计算结果来看，中国出口产品结构与加拿大产品出口产品结构相吻合，而且这也正符合两国的生产要素享赋及比较优势的稳定性。除此之外，两国的出口综合互补性指数波动幅度都特别小，都在0.05左右，因此中加两国贸易互补性比较强而且稳定持久。从服务贸易来看，旅游、商业服务、运输与政府服务是两国主要的服务贸易商品，占其总额的80%-90%。近年来，旅游成为中加服务贸易的新增长点。

（二）贸易投资潜力巨大

中加之间的贸易结构主要体现作为资源大国的加拿大与作为劳动力资源丰富的中国之间的国际分工格局。随着经济发展，技术要素在两国贸易中发挥的作用将逐步体现。加拿大是中国基础设施建设的重要潜在市场，而加拿大也同样需要中国的能源与农产品市场。在高新技术领域如IT、航空、核能方面，中加两国也有着广阔的合作空间。中加两国政府已分别于2012年及2014年签署批准了《中加投资促进和保护协定》（FIPA），FIPA是中加投资合作领域达成的具有里程碑意义的协定。协定的实施有利于提升两国投资者信心，进一步促进中加双向投资，深化经贸合作，近年来的经验数据也表明双边投资额成倍增长。随着《中加投资促进和保护协定》正式实施，北美首个人民币业务清算行在加拿大多伦多正式启动，这标志着中加金融合作迈入新阶段。多伦多的人民币清算中心自2015年成立以来，已经开始为中加两国的贸易发展做出了实质性贡献。双边本币互换协议的生效，加上离岸人民币清算中心的建立，直接为两国贸易带来便利。另外，中国是能源消费大国，加拿大则是世界市场上能源资源、技术和服务的重要供应国，其石油和天然气的储量分列世界第3位和第19位，开采量分列世界第6位和第3位，两国是理想的长期合作伙伴。中加分处太平洋两端，两国能源合作潜力巨大。对接“一带一路”战略和“北方门户”计划将使两国互利共赢。

三、商建中加双边自贸区的难点

（一）贸易不平衡成主要矛盾

2014年，加对华贸易赤字达356亿美元，2006-2014年，加累积逆差2659亿美元。庞大的贸易逆差使双边经贸的竞争性和争端迅速增加，贸易保护主义升级。中国已经成为加拿大反倾销调查最多和召回产品最多的国家。贸易摩擦的加剧不仅影响两国的经贸关系，而且考验着双边的互信。中国对加出口主要以低附加值的消费品为主，机电产品是加拿大逆差最多的商品，这些产品的价格相对偏低，易给加拿大造成低价倾销的印象，导致贸易摩擦。两国趋同的出口商品结构和流向也加剧了双边竞争。

（二）加拿大民众对中国的顾虑

中国的崛起，尤其是经济崛起的现实，给加拿大社会各界造成了一定程度的心理震撼，加拿大对中国崛起的不适应感日益明显。加拿大政府采取“有限参与”的对华经济政策，一方面试图搭上中国经济高速发展的快车，推动加拿大的贸易多元化，另一方面又担心中国经济全球拓展给加拿大经济带来消极影响，在自由贸易、中国对加投资等问题上采取限制政策；加拿大民众对中国的负面印象也日益加深。2016年加拿大亚太基金会发布的年度民调报告显示，46%的加拿大人支持加拿大与中国达成自由贸易协定，49%的加拿大人认为中国的崛起对加拿大是机会大于威胁。

四、相关对策建议

通过以上分析，可以认为中加经济具有高度互补性和巨大的合作潜力，为进一步改善中加贸易关系，从而为商建中加自由贸易区奠定基础，可以从以下几方面着手努力：首先是加强政治互信和人文交流，促使加拿大将价值与经济脱钩，在贸易和投资上给予中国以公平待遇，尽早承认中国市场经济地位；其次是采取有力举措，营造更好的营商环境，以进一步扩大双边贸易和投资；最后双方应力争在年内启动自贸区的可行性研究，并对建立自贸区后的经济效应、结构效应、技术效应和外溢效应进行全面有效的评估。

参考文献：

[1]林珏.中加双边贸易产品国际竞争力分析与比较.世界经济研究，2007（01）

[2]PERVAIZ IQBAL.中加贸易比较优势与结构整合研究.中国矿业大学博士学位论文，2013.