高校新建校区项目过程控制及管理研究

于仰南　陈富平

摘要：随着我国经济的迅猛发展，在教育上的资金投入也不断增加，普通高校的建设也进入一个崭新的时代。自从普通高校开始扩建以来，新建校区的数量也逐渐增加。然而，随着数目的增长，由此产生的问题也日渐增多。高校新建校区项目过程控制以及管理不仅仅只是一个普通建筑项目的控制与管理，而是涉及到多方面因素的系统过程。文章从高校新校区项目过程的控制以及管理的基本现状入手，就过程控制中的主要问题进行解析，并提出了相应的解决方案，希望能对同行提供一定的帮助。

关键词：高校校区；项目过程；控制管理

自我国高校展开扩招开始，高校收录的学生数量突飞猛进，以往的老校区已经难以容纳如此多的学生，公共基础设施如宿舍、教室、实验室等显得尤为紧张，一些学校连计划内招收的学生都无法满足住宿问题，于是各大高校纷纷开始建设新校区。然而在新校区的建设过程中，许多问题也逐渐涌现出来，例如资金不足、基础配套项目建设滞后、施工环境差、征地困难、管理人员缺乏等一系列问题，使学校新校区的建设进展缓慢，部分新校区的建设规划无法正常实施。高等院校是教育的顶梁柱，高校的建设更是国家教育的重要组成部分。如何加强、提高高等教育的发展，是国家和社会非常关注的话题。因此，促进高校基础建设快速发展、认真总结建设中的经验教训，从而更好的为广大师生服务，是有着重要的现实意义的。

一、当前高校基本建设项目现状与分析

为了积极响应国家的号召，为了实现高等教育事业的快速建设和发展理想，为了满足越来越庞大的高校学生求学需求，全国普通高等院校都在积极开拓进取，加大对于基础设施的投入和建设力度，并取得了突破性的进展。现在，绝大部分高等院校的教学水平已经得到了很大的改善，教学环境也得到了很大的提高，不仅是清华、北大等重点知名院校，普通大学的办学条件也有了很大提高。为了给普通高校的在校学生提供良好的学习环境、提高生活质量、改善工作环境，国家对教育事业的极其重视，因此国家给予了大力的支持。高校的各项基础设施建设的发展得到了很大的资助，例如学校的各种教学仪器、教学设施、科研设备、图书馆资源以及隐形资源如师资力量等等，都随着高校的建设而不断的在完善。由此可见，我国高校的基本建设项目的发展是非常顺利且进展良好的，前景一片广阔。

二、高校新建校区项目过程中的主要问题

（一）项目资金的问题

尽管高校的扩建从长远的发展来看是势在必行的，但是，在遇到现实问题时很少有高校能够拿出扩建所需要的巨额资金。如今高校基本建设资金来源基本上有四个方面，就是国家财政投入、捐赠、学校自筹和社会融资，其中以国家财政拨款为主导，学校的自筹金作为主要支撑，其他渠道筹措的经费为辅助。然而高校建设的大举扩张，会遭遇国家教育投资有限的瓶颈，仅仅是依靠政府的财政投入是难以维持高校建设的需求的，开拓新的融资渠道是高校发展的必然选择。为了满足学校建设的需求、为了在与同行们的竞争中站稳脚步，各个高等院校都勇于创新、积极开拓、并结合学校实际与当地特色，努力总结出一套适用于学校本身的筹集资金的渠道，为学校的快速发展与建设提供有力的支持。加强建设资金的筹集，对于高校的建设来说至关重要，在高等学校的改革和发展中起着越来越重要的作用。

（二）项目组织管理问题

在项目的组织管理上，高校的基础建设队伍也存在着许多不足。其中，最为严重的问题是参与组织管理的人员存在的问题，具体包括管理人员的人手不足，尤其是懂专业技术的人手太少，其次他们的素质跟积极性不高，总有相互推诿之嫌疑。由于是辅助单位，组织管理人员很难得到学校领导和各部门的重视。在分配人手的过程中，往往都是没有经过专业辅导和正规编制的人员在工作，导致工作起来浑水摸鱼，没有实质性的开展工作。此外，管理方法的落后也是一大问题。很多高等院校依旧采用传统的管理方法，根本无法适应现代化、高速度的教学模式。有些学校把技术工作行政化，行政命令多，尊重科学规律少，使得很多工作无法开展。还有一点便是管理手段比较单一，缺乏创新和改革精神，效率低下、事倍功半。

（三）项目内部控制问题

高校校区项目建设的内部控制指的是从项目的策划即项目建议书阶段到项目的展开，再到竣工验收的整个过程的全部控制，内部控制包括对项目投资、工程质量和建设工期这三大目标进行有效的控制。不难看出内部控制应该是一个非常重要的环节，它需要一批受过专业训练，有实际工程经验和专业功底极强的人来担任，这是一项工作强度很高的工作，然而在现实生活，尤其是高校新校区建设中，该项工作却一度得不到足够多的重视，被错误的认为是可有可无的工作。高校校区建设过程中往往将这项工作交给管理水平不高的人，或是为了解决教师的配偶工作、安置复转军人等，才被安排到基建部门。管理方法落后、控制方式单一，随着学校的建设不断加快，老旧的内部控制体系根本无法满足学校建设的需求。因此，提高对内部控制的重视程度、加强对内部控制的管理和建设，是非常有必要的。

三、提高控制管理的有效手段

（一）加大支持力度

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人全面发展的根本途径。随着国家对高等教育建设重视程度的不断增加，对于高校建设的投入也在日益增长，同过去相比，各大高校都有着巨大的进步。但是，由于受到当地历史因素和经济条件的制约，全国各校的发展并不平衡。高等教育事业仍然需要持续发展。总而言之，经济的发展、国家的进步离不开教育水平的提高，通过加大支持力度、合理的配置资金分配，高等院校的基本建设项目是有着很大的进步空间的。对此，不仅需要政府的财政支持和鼓励，更需要全社会加以重视，为高校的建设提供一个良好的外界环境。

（二）加强组织管理

高校新校区建设的关键之一就是组织建设，想要加强高校新校区项目的过程控制和管理，分析研究在市场经济环境下，特别是在高校跨越式发展的新形势下，高等院校基本建设项目管理中存在这许多问题。加强组织管理，是高校基本建设项目中的一个重要环节。要想做好这项工作，首先，高校必须加强对于基本设施建设管理人员的素质考察，聘用专业素质高的人来参与组织管理工作，建立健全的管理体系，加强各个职能部门的协调配合，充分发挥每个成员的能力和作用。只有这样才能真正意义上的实现组织管理的强化，完善高校建设。

（三）强化内部控制

内部控制也是关系到高校基本建设、新校区项目建设的重要工作。想要强化内部控制，首先要做的，就是改变固有的对于基本建设工作的偏见，提高对基本建设工作的重视程度。只有意识到，基建工作并非谁人都能干的普通管理工作，而是需要专业性人才的重要管理工作中的一环，内部控制体系才能得到完善。高校应该将基本建设和抓教学科研一样重视，常抓不懈，在组织和人员上给予支持和保障。建立健全基建管理机构，调配有基建专业知识、懂管理的干部充实队伍。同时将各个专业优秀教师编制到这个队伍来。这样不仅可以使基本建设管理人员具有较高的专业素养，更是给专业课老师一个展示自己才华的舞台，对教学工作也是有良好的推进和带头作用的。

（四）多渠道筹集资金

教育是国家长远发展的大计。国家增加对教育的财政投入，就是从根本上提供了办好教育、提高教育质量的保障。有了充足的资金才能升级硬件设施、提高师资水准、更新办学理念。资金的投入不足和匮乏一直是制约高校发展的主要问题之一。为确保高校财务安全，规避风险，高校应重点做好筹资贷款的决策、资金使用控制和监督、制定切实可行的还款计划和措施等几方面的工作。高校不能单单只依靠政府的资金投入，而是应该大胆实践、多方面多渠道筹集资金。所以说，学校可以采用同银行、企业合作的方式，千方百计的筹集资金、扩大学校的融资渠道，以保证学校的正常建设和继续发展，这对于学校的发展是非常有必要的。

四、结语

高校新建校区项目过程控制以及管理不仅仅只是一个普通建筑项目的控制与管理，而是涉及到多方面因素的系统过程。就目前我国高校的发展现状来看，高校的基本建设项目发展是非常顺利且进展良好的。但是，还是有些许问题存在。为了加强、提高高等教育的发展，促进高校基础建设快速发展、认真总结建设中的经验教训，从而更好的为广大师生服务，是有着重要的现实意义的。相信随着社会经济的不断进步，这些问题终有一天能够得到解决。

参考文献：

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[2]顾佩娅.高等学校基本建设竣工决算的财务管理[J].边疆经济与文化，2010（03）.

[3]白硕，张新天.工程施工项目质量管理[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2010（10）.

*本文系吉林建筑大学城建学院院级重点科研项目，院科字〔2013〕第013号。项目名称：民办高校校区建设项目管理的实践研究。

（作者单位：吉林建筑大学）