会计集中核算的利弊

张淼

摘要：目前，我国政府部门在实行会计委派时，以会计集中核算为一个有效形式，将行政单位的资金在取消分头核算和对应的银行账户后而纳入单位的会计核算中心，从而对其进行集中核算。会计集中核算不但能够实现财政资金使用效益方面的有效提高，还能对单位会计核算进行合理规范，从而有效提高单位的会计信息质量。但是在会计集中核算制度实践的过程中却表现出了明显的弊端。文章主要对会计集中核算的利弊进行详细的分析，并且针对其中存在的问题提出有效对策。

关键词：会计集中核算；行政单位；信息质量

传统的行政事业单位在经费方面的核算制度都是由行政分配、单位包干以及分散核算等三部分内容组成，在一定程度上适应了计划经济体制。但是其弊端日益显露，会计集中核算应运而生，在会计核算过程中发挥的有利作用使其自身得到了广泛应用，只是其中存在的弊端不少，而且亟待改善。

一、传统分散会计核算的问题

在很长的时间内，我国行政单位都实行会计分散核算，会计管理与监督制约等方面的体制与机制都不够健全，出现了很多受到人们重视的重大问题。在会计管理体制方面，一些会计人员做假账和乱收乱罚，甚至出现银行账户私设问题。在会计监督方面，财政监督显现出比较大的滞后性，实行的财务大检查和专项治理都是运动式的，相关监督人员过于依赖这种监督形式，每年花费在这上面的人力与财力都非常大，还导致年年检查却屡禁不止的现象。一些会计人员的素质存在参差不齐的问题，在实际工作过程中没有正确履行自己的职责，对会计职能的发挥造成了比较严重的影响与制约，无法提高会计信息质量，社会经济的秩序也受到干扰，国家利益、群众利益都受到损害，甚至导致腐败现象的出现。众多问题的出现让人们不得不对会计核算进行改革，以期改变这些情况。

二、会计集中核算概述

所谓会计集中核算，就是将货币作为计量单位，通过专门方法对各项经济收支在一定时期内的相关情况进行考核与计算，从而对该资金运动成果进行比较与分析。会计集中核算的目的就是要将单位资金有效集中起来，从而对资金进行强化的监督与管理，实现资金使用效益的有效提高。会计集中核算不但能够实现预算管理的加强与会计核算的有效规范，还能够提高单位的会计信息质量，其意义是非常大的。

三、会计集中核算的利弊分析

（一）会计集中核算的利

1. 强化监督与减少不规范现象

会计集中核算实际上就是会计中心对资金进行统一核算，可以实现事后会计监督向着事前与事中会计监督转变，对每个单位的支出事项以及原始凭证进行审查，确保其合理性与合法性。如果开支不合理，则不予以报销，票据不合格，则不予以入账，将有效的检查与监管工作落到实处。没有达到相关政策与规定的支出与凭证的相关单位必须进行及时纠正或者补办相关手续，在得到了强化的管理手段下，预算内的资金被乱支滥用的源头得到了有效控制，避免了一些单位对国家资金使用的随意性，在一定程度上打击了腐败。

2. 实现了人力资源的节约

在会计集中核算制度下，每个部门都会设报账会计，对资产财务管理与报账工作进行负责。而会计核算中心则对单位的会计核算以及管理进行负责，还能对审核、结算以及记账等相关财会人员进行科学合理的分工，在很大程度上可以提高其工作的专业化、集约化、精细化、标准化以及电算化等等，能够实现人力资源的节约，避免机构臃肿，提高核算效率。

3. 实现了财务资金统一管理的强化

在传统会计核算制度下存在的各部门与各单位开设的分散的银行账户都会在实行会计集中核算的过程中被取消，从而实现单位会计集中核算的统一账户，方便会计核算中心对其进行统一调控与良好的监督使用。财政资金得以有效的统一管理，有利于更加灵活地对资金进行调度，在很大程度上提高了资金使用效率，从而增强政府在宏观调控上的能力，意义非常重大。

（二） 会计集中核算的弊

1. 财务管制与会计内部监督衰退

在会计集中核算下，存在一个最严重的问题就是会计核算并没有和单位的财务管制进行有机相连，单位会计核算工作在会计核算中心开展，缺乏会计与出纳。即使单位依然存在财务管制这一职位，却缺乏相关财务工作的有效性，作业出现衰退现象，报账的工作人员直接将两个原来可以互相制约的工作取而代之，这对单位的工作与效益带来了极其不利的影响。

2. 会计核算单位的责任主体缺乏明确性

在会计集中核算的实行过程中，会计业务的决策人员与执行人员相分离，实际上就是财务审批和会计监督分离了，导致核算权与会计监督权在一定程度上被改变，使得会计责任主体资格也相应被改变。在审计部门和被审计单位之间，存在着核算中心这个中间人，使得会计责任问题存在真空地带。一旦出现问题，在被核算单位不承担会计责任的情况下，会出现单位与中心对责任相互推诿的不良现象，会导致会计资料、具体询问以及责任认定的难度增加，不利于单位会计核算的健康发展。

3. 会计监督职能没有落到实处

在会计集中核算的执行过程中，会计人员需要兼顾几个单位的相关账务。但是有一些报账的工作人员会将登记好的手工账交到核算中心工作人员的手上，让其将相关内容录进电脑，使得核算中心发挥的作用只是电子记账，无法明晰与审核每个单位实际的经济运行情况，使得会计监督职能并没有得到充分发挥，会计的预算与解析也没有发挥作用。

4. 很难对会计信息的真实性进行监督与控制

原始凭证就是一种可以对经济业务与会计信息进行反映和判断的最基本会计资料，必须对其进行审核与监督。但是在会计集中核算的执行过程中，在核算中心的职工无法参与、了解单位具体业务的初始情况，对单位报账的判断根据就是手续的齐全与票据的有效性，确认其是否能够报销。但是这些工作人员无法判断其反映的经济内容的真实性，在一定程度上阻碍了会计信息真实性的有效监控。

5. 物资管理与核算的不对接

在会计集中核算的执行过程中，单位固定资源缺乏有效管制，一些资本活动并没有及时被计入记账薄，导致账实存在不相符的问题，从而使得单位遭到固定资产的损失。核算中心会对固定资产的账目进行管制，但是单位自身却会对所用固定资产进行管制，使得核算人员在登记固定资产时的所有根据都是发票，没有对其进行详细划分，登记的账务与单位实际使用的实物都没有对应。

四、 会计集中核算的改善对策

（一）健全与完善内控的管理制度

会计核算中心需要建立健全与完善的内控制度，对岗位职责进行界定，从而明确会计人员的分工，以达到会计基础工作的相关规范与要求。同时，实行核算和稽核与资金会计工作之间的相互分离，从而有效提高会计核算水平，为会计核算业务的安全稳定运行提供保障。在内部管制方面，应该对内部业务进行规范，完善相关制度，建立科学的考评制度以实现合理规范的管理。

（二）实现会计核算中心职能的有效转变

会计核算中心必须更加重视对预算执行信息的相关反馈与有效控制，而不仅是作为记账机构而存在，从而对每个部门的用款进度进行严格控制。同时，合理控制预算指标，避免计划用款超预算，对预算资金支付进行更强的事前控制，实现事前与事中监督的有效延伸。

（三）对内外监督与管理的制度进行完善

单位的财政部门需要对固资范围进行严格界定，对其入账标准进行统一，有利于会计核算中心对其购置、处置与报废的制度进行完善，从而实现固资核算的严格规范。另外，会计核算中心需要进行不定期的盘点核实，以实现账账相符与账实相符等目的。

五、结语

如今，会计集中核算已经在单位财务管理中发挥着日益重要的作用，必须对其进行不断改进与完善，克服其弊端，实现会计核算的良好转变，促进单位的健康可持续发展。

参考文献：

[1]黄继红.刍议事业单位会计集中核算的利弊及改进[J].交通财会，2009（08）.

[2]雷锦.对会计集中核算模式的利弊分析[J].科技创新与应用，2013（29）.

[3]张素芳.实行会计集中核算制度利弊谈[J].平原大学学报，2005（02）.

（作者单位：辽宁省凌海市会计核算中心）