农民专业合作社的绩效研究

杨琳　陈序

摘要：《农民专业合作社法》自2007年颁布至今，我国的农民专业合作社在一定程度上得到了飞速发展。但是我国的农民专业合作社同国外发达国家的合作社相比，整体竞争力就明显偏弱，结果也差强人意。现阶段，以农民专业合作社运行绩效为研究着力点，对结果做出合理、公正、客观的评价，对农民专业合作社的良性发展有着重要的现实意义。文章选取靖江市12家农民专业合作社，根据所选农民专业合作社绩效度量体系指标，从影响农民专业合作社运行绩效的各个指标角度出发，分析出不同领域的专业合作社的绩效度量值。

关键词：农民专业合作社；绩效；指标体系

一、研究背景

1978年以来形成家庭联产承包制，取消了人民公社，大大地解放了农村生产力，充分调动了广大农民的生产积极性。但是随着时代变迁，单纯的家庭经营无法满足市场需求，改革迫在眉睫。家庭承包经营存在着弊端：以家庭为生产单位，经营规模小，无力负担较贵重的农机开销，无法灵活运用先进农业生产技术。生产效率低下，农产品生产成本过高，对天灾带来的损失也缺乏应对措施。在各种矛盾激化下，加上利益推动，一种新型的农业组织形式——“农民专业合作社”悄然诞生，这也是继家庭联产承包责任制之后农业持续发展的有一个必然趋势。

二、靖江市农民专业合作社绩效分析

（一）靖江市农民专业合作社现状

作为全国百强县市之一的靖江市，近几年来结合农业综合开发，大力发展了农民专业合作经济组织。自《农民专业合作社法》于2007年7月实施以来，靖江市农民紧跟时代步伐，首家依法登记的农民专业合作社——靖江市金桥山羊专业合作社成立了。根据2011年统计的最新数据得，全市已建立各类专业合作组织500余家，其中累计成立的农民专业合作社有282家。

靖江市农民专业合作社不仅在数量上稳步增长，而且兴办合作社的主体呈现出了多元化的发展，其中由农民发起的合作社有192家，占68.1%，由农技组织发起的合作社也有40家，占14.2%，由龙头企业发起的合作社有13.8%，其他类型的占3.9%。不同的主体给合作社注入了活力，使得农民专业合作社已成为推动靖江市现代农业进步的主要力量。

（二）靖江市12家农民专业合作社绩效度量

1. 数据来源

为了得到真实可靠的数据，笔者联系了靖江市农委，根据各合作社的实际情况，整理了可用数据。本文所选取的12家农民专业合作社都是来自靖江苏和农副产品销售合作联社，包括生祠镇4个，马桥镇、季市镇、孤山镇、东兴镇均为2个。其产品主要有畜禽、蔬菜、果业等，其中畜禽类的合作最多。

2. 农民专业合作社绩效度量指标

（1）度量指标的设计、分析

综合考虑各方面因素，农民专业合作社的绩效度量指标主要应该包括以下5个一级指标以及20个二级指标。这20个指标里面，涵盖了4个内部机制指标，包括社员退出权能力、理事会成员数及结构状况、收益分配方式、社员对合作社运作的了解程度。有3个社员收益指标，包括社员人均年纯收入、社员得到的盈利返还、社员来自合作社的收入占总收入的比例。组织收益指标有7个，包括合作社年经营收入、合作社年经营盈亏情况、合作社为社员销售的农产品比例、社员对合作社的满意程度、社员有无退社现象、参与农民合作社的成员数、产品的品牌度。发展潜力指标有4个，基地建设、加工企业建设、注册资金、领导人能力；社会影响指标，包括非社员对合作社的认知度以及带动的当地非社员的农户数这2个。

（2）农民专业合作社综合绩效指数的计算方法

本文采用“功效系数法”来对各指标进行综合化的处理。功效系数法的计算公式为

di=×40+60

其中，X为指标的实际值，X通常为最高值，X为最低值。经过处理的规格化数据居于40～100之间。而根据预先测定的各指标的权重，笔者采用了专家赋值法，利用各指标量化后的指数来求和每个合作社的综合绩效，以此为据，分为五个等级：59分及以下为不合格，60～70分为合格，70～79分为中等，80～89分为良好，90分以上为优。度量指标及权重见表1。

（3）实证分析

方便起见，笔者将调查的12家合作社按照英文顺序ABCDEF…L排列好，将最终分析的结果分析置于表中，如下表2所示。

①绩效度量基本结论

从绩效度量总得分看，平均分为75.1。最高分是91.4，最低分是64.4，标准差为1.7，整体来说，差距不是很大，总体运作良好。在70～79分之间的有7家，等级为中等，占样本总量的58.33%。得分在60～69之间的、能评为合格的有两家，占样本总量的16.67%。良好的有2家，优秀的有1家，分别占样本总量的16.67%、8.33%。

从内部机制来看，得分率为78.5%，平均得分是15.7。数据显示的成员以农民为主，符合《农民专业合作社法》中的规定。合作社内部得到有效的监督，财务信息也定期公开，社员对合作社的了解也达到一定值，表明社员具有良好的合作意识。

合作社所创造的收益能力不强。从社员收益的得分率来看只有65.3%，极差为7.9，标准差为2.1，从组织收益来看，得分率为76.5%，标准差为3.4，表明各合作社之间在社员收益和组织收益方面差距都较大。同时也可以看出，合作社的组织收益要高于社员收益，表明合作社在运作的时候更注重的是组织收益的积累，缺少对社员收益的重视，顾全了大局而没有面面俱到。

这12家农民专业合作社的发展是有潜力的，但是其形成的社会影响力有待提高。根据分析发展潜力的结果得知，平均得分为11.4，最大值为13.3最小值为9.9，标准差为1.4，说明各个合作社之间的差异不大。12个样本中只有2家合作社附有自己的加工流水线，这也从另一个角度表明现在很多合作社只重视生产源头，但在农业附加价值方面并没有考虑太多。社会影响力7.6分，得分率50.6%，合作社带动周边农户的作用并不大，认知程度也不令人满意。

②影响绩效的因素讨论

从农民专业合作社的运行绩效的度量结果可以看出，组织收益和个人收益中，影响最大的即是“人”的因素。这不仅仅是从合作社本身的社员为出发点，还包括政府的宏观调控等一系列人为因素。而量化的资本，在整个指标体系中也举足轻重。在合作社的发展过程中，充足的资本不仅能保证其正常运营，同时也在品牌的建立与壮大以及基地建设中起着巨大作用。反映合作社内部治理结构的领导能力和理事会成员也对合作社绩效的影响显著。

三、总结

本文在借鉴国内外有关的研究成果的基础上，从实证分析来看，虽然合作社的内部机制和组织收益等在一定程度上还是令人满意的，但纵观全局，农民专业合作社还是缺乏竞争能力，仍旧处于发展初期。所以，不仅政府要发挥其宏观层面的支持、带动、督促作用，农民专业合作社本身也应该以组织自身为立足点，在建立和健全内部制度的基础上，为合作社自身和社员创造更有价值的收益，以此来全面提高和增强农民专业合作社的发展合力。

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（作者单位：扬州大学）