基层党建工作视角下的困难村集体经济研究

冯立南　王晓东

摘要：农村集体经济在农业现代化进程中具有不可替代的作用。然而困难村党建工作中存在的问题严重影响和制约了村集体经济的发展，也影响了村里各项公共事业、村容村貌的建设。应该改进困难村的党建工作，促进困难村集体经济发展。

关键词：基层党建；集体经济；困难村

2014年中央农村工作会议强调：“小康不小康，关键看老乡”。 目前，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。农村集体经济在农业现代化过程中具有不可替代的作用。要想实现农业现代化，实现全面小康，就必须要发展壮大农村集体经济。党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”要想发展壮大农村集体经济，一定要加强农村基层党建工作，充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用。然而当前困难村集体经济和党建工作都存在种种不足。

一、困难村集体经济现状

农村集体资产是农民多年来辛勤劳动的成果，是农村建立市场经济体制的重要物质基础。长期以来，由于集体资产缺乏有序的管理机制，经济发展不平衡，集体资产家底不清，大量流失现象严重，群众对此反映相当强烈。

（一）村集体经济收入少

天津市结对帮扶的500个困难村中，集体零收入的村73个，年收入不足10万元的364个，而笔者所调研的困难村就属于集体零收入的73个村之一，该村集体收入前几年为村里十亩集体土地承包费，每年1000元。去年承包到期，少地村民要求将十亩集体用地分给新出生人口，目前集体收入为零。

（二）村集体各项公共支出大

与村集体经济收入少形成鲜明对比的是村集体各项公共管理开支大。笔者所调研的困难村去年村里变压器丢失，一个就达2万多元。2014年由于电压不稳定，水泵烧坏一个，维修费用多达7000多元。自来水供水设施烧坏一次，维修费用8000元，自来水电费每年补贴3000多元，水泵的电损每年5000多元。这些费用都需要村委会集体承担，而村集体由于没有钱，只能用转移支付费用承担，还不够的话就从村干部工资里扣，由于连年村财政入不敷出，村干部已经连续三年未领工资。

（三）集体资源流失严重

困难村里并不是没有资源，比如笔者所调研困难村里有荒坑6个，只有村西头三个坑被原来承包土地的农户承包养鱼，现在已经到期，由于土地的问题没有解决，三个坑招标承包也没有实行下去。另外三个大坑则处于荒废状态，坑边都有村民自行抢种的数木，但没有收交任何费用。而且村内还有一些集体所有的宅基地，大多都被临近村民违法抢占，造成村集体资源的严重流失。

（四）集体经济薄弱影响深远

集体经济的薄弱造成村里各项工作缺少经济支撑，严重影响了村干部的积极性，也影响了村两委各项工作的正常开展，更严重影响了村里的现代化进程。2014年镇党委鉴于村内道路现状，想把生态村建设指标给该村，但由于村里没有钱，不能筹集到启动资金，导致改善村容村貌的一次机会擦肩而过。

二、困难村集体党建工作的现状

随着党中央加强基层党组织建设的各项制度出台及各级党组织的努力，当前农村党建工作已经有了巨大的发展，然而仍然有部分困难村党组织存在着不同程度的软弱涣散现象，严重阻碍了村集体经济的发展。

（一）党员干部带领群众致富能力不强

近年来，随着经济的发展，农村中的青壮年劳动力大多通过进城打工、上学等方式离开农村，现在农村留下大部分是“386061”部队，给发展党员带来很大困难。笔者所调研的困难村党支部十几年仅仅发展新党员两名，这就导致了村内党员素质差，年龄普遍偏大。21名党员中，55岁以上党员85%，50岁以下党员仅有3名。大专文化程度的党员仅为10%，掌握实用技术的也不到10%。这就导致了村内党员干部带领群众致富能力不强，党员干部自己都不能脱贫致富，发展村集体经济也就无从谈起。

（二）党员干部维护集体资产意识不强

随着改革开放的发展，一些党员干部在市场经济的大潮中，对集体经济的认识发生改变，认为现在国家鼓励个人致富，要打破原来的大锅饭，就应该彻底的把村集体的资源都分给村民，从而使集体经济消失。甚至偶尔出现了村民抢占集体资源的情况，党员干部本着多一事不如少一事的原则不管不问，或者因为是自己的亲戚朋友强占集体利益，出于某种私心考虑也不管不问。这样就导致了村里集体资源越来越少，集体收入也越来越少。如笔者所调研的困难村，部分村民在集体坑塘边强种树木，不但不给村集体承包费，而且现在村集体想开发利用坑塘，还得向村民发放树木补偿费。

（三）村内集体资产相关制度不完善

随着新农村建设的开展，村级重大事务六步决策法，村集体财务开支签字规定等一系列的具体的制度规定逐步在农村实施，但是关于村集体财产的范围确定、村集体财产如何保护不受侵占等方面则没有切实可行的制度措施，即使有些地方出台了保护集体财产的制度规定，但由于村两委没有执法权，对于村民侵占集体财产的行为也很难有效制止。

（四）村民集体意识逐渐淡化消失

随着改革开发的发展，个人主义、利己主义思想在农村盛行。现在村民的集体意识普遍淡化，“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”。村委会在老百姓的眼里成了可有可无的存在，村集体的意识更是淡薄，村里想修建公共设施找村民集资那是比登天还难。如笔者所在的困难村，一下雨道路泥泞不堪，村民无法出门，村民都认为当前村里的道路应该修，也都赞成修路，可一涉及修路资金缺口需要村民集资，好多村民都不愿意出资。正是村民的集体意识的逐渐淡薄消失，导致了村集体的各项公共资产被个人大肆侵占，村集体经济发展举步维艰。

三、改进困难村党建工作、促进困难村集体经济发展的建议

困难村党建工作中存在的问题严重影响和制约了村集体经济的发展，也影响了村里各项公共事业、村容村貌的发展变化。我们应该从以下几个方面改进困难村党建工作，促进困难村集体经济发展。

（一）加强培训，提高党员干部带领群众致富能力

1. 提高领导班子的素质，加强班子建设

配强、配优、配好领导班子，提高领导素质，是发展集体经济的关键。发展壮大农村集体经济，必须要有一个坚强有力的领导班子。我们可以通过“两推一选”、“公推直选”等方式，选拔农村种养大户、私营业主、商业精英等各个层面中的“经济能人”进村两委班子，建设一支会致富、能致富的村级“两委”班子，为农村集体经济发展提供坚实有力的组织保障。

2. 加强思想作风建设，提高党组织政策水平和驾驭市场经济的能力

针对不同情况、采取学校培训、典型引导、参观学习等方式，解放思想，更新观念，增长才干，提升党组织的政策把握能力，充分利用政策资源，结合农村需要，争取上级各部门在美丽乡村建设等各项活动中的优惠政策和资金支持。提升村党组织的决策引导能力，引导农民群众立足村情、户情，发挥优势，突出特色，调整优化农业产业结构，培育特色农业、效益农业，走集约化、规模化、专业化之路，形成“一村一品”格局。提升村党组织的招商融资能力，发展农产品加工、深加工业，兴建村办企业，促进经济发展、农民增收。

3. 发挥农村党组织的先锋模范作用，促进集体经济发展

农村党员要强化党性意识，带头学习市场经济、实用技术、法律政策等业务知识，为农民群众提供政策、技术、信息等指导服务，带领农民群众寻找创业致富门路，带头致富，有针对性地开展一些党员科技致富示范户、党员责任区、党员结对帮扶等活动，选树一批先进党员典型，以点带线、以线带面，带领广大农民群众创业致富。

4. 建立健全监督激励机制

要把发展农村集体经济纳入村干部工作目标责任制，作为考核村干部的重要依据，对发展集体经济做出突出贡献的村干部，要给予精神和物质奖励，并通过各种新闻媒体进行典型宣传。同时要加强农村反腐倡廉教育和廉政文化建设，切实将村民监督落实到实处。

（二）强化党员干部集体财产保护意识

首先，要加强党员干部责任意识，让党员干部认识到保护集体财产、发展集体经济的重要性。其次，党员干部确实起好模范带头作用，切实保证自己及家人不侵占集体资产。最后，通过开展民主生活会等形式，对于村内侵占集体财产的行为进行揭发检举，涉及党员干部亲戚朋友的，党员干部要带头去做工作，决不能偏袒包庇。

（三）建立健全集体资产各项保护制度

村党组织应该充分发挥党组织的领导核心作用，带领村两委会制定好以下集体资产保护制度。

1. 成立村集体资产管理委员会

管理委员会可以由党员代表、村民代表共同组成，也可以由全体村民选举产生，该管理委员会作为村集体资产的管理机构，负责集体资产的保护以避免流失，并要合理开发利用，保证集体资产的保值、增值。管理委员会的工作要定期向村民公开公示，接受群众的监督。

2. 建立健全村集体资产台账

集体资产管理委员会要负责健全村集体资产台账，要将所有的属于集体的资产登记造册，如村委会的设备财产、属于集体所有的坑塘、荒地、宅基地等。

3. 建立村集体资产开发管理制度

村两委应当充分讨论确定村集体资产开发管理制度，应当明确集体资产开发方法、开发形式、利益分配方式等。

4. 建立侵犯集体资产惩罚办法

村两委应当按照当前国家法律法规，并结合本村的实际情况确定侵犯集体资产的惩罚办法，并且要向社会公开公示，该办法应当不违反国家法律法规，而且要便于执行。

（四）创新党组织公共服务方式，增强群众集体意识

首先，党组织要创新理念、转变职能、改善作风，搞好农村公益事业、基础设施建设、治安管理、社会保障等公共服务，只有让群众感受到了村委会的各项工作给村庄的面貌带来了巨大变化，才能逐步改变村民对村集体的看法。

其次，党组织积要极联系农科院、农学院等科研机构的专家学者到村里开展专题讲座，为农民提供产前、产中和产后的各种信息咨询、科技指导、市场预测、法律维权、防虫防病等服务，这些工作将使群众感受到村集体在群众生产中所发挥的重要作用。

最后，创设践诺平台，拓宽党组织的活动领域和工作渠道， 增强党员责任意识。结合党员承诺、设岗定责和党员志愿者、党员义工等形式建立村民综合服务站，由党员干部轮流值班，为村民办理户籍、合作医疗等事务性手续。这些工作将会便利群众的生活，切实改变村民对党员干部的看法，从而改变对党组织、对村集体的看法。

困难村党组织建设的完善必将促进村集体经济的迅速发展，而集体经济的发展也将为党建工作提供更加充实的物质保障和支撑，二者相互作用，相互影响，在二者的良性循环作用下，一个个党组织稳定、集体经济繁荣、村庄干净整洁、村民生活富裕的全面小康村必将不断涌现。

参考文献：

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*基金项目：天津市哲社科课题（项目编号：TJLJWT13-07）。

（作者单位：天津商务职业学院）