浅谈高校教务法制化

章蓉 冯荷英 陈洪星

【摘要】高校教务管理工作的法制化在学生和家长维权意识高涨的今天显得尤为重要和紧迫，但是在教务管理工作法制化过程中也存在着一些问题，针对所存在的问题本文提出一些有针对性的建议，为推动高校教务管理法制化贡献绵薄之力。

【关键词】高校；教务管理；法制化

当今社会各个方面和层面的法律建设越来越完善，我国公民的法律意识也随之不断提高，但是在高校中法律意识还没有得到相应的提高，相关法律建设也没有得到应有的重视。尤其是近年来在高校中频发的行政诉讼和法律纠纷案件，更凸显了高校法律的不健全，而且这些事件的发生也暴露了学校管理中的不足，反应了高校教务管理中存在的一些盲点。高校教务管理人员作为学生和学校之间沟通的桥梁，教务管理工作更是高校管理工作的核心，而大多数的法律纠纷事件又产生在教务管理中和学籍工作中，所以高校教务管理法制化显得尤为重要和迫切。

目前高校教务管理法制化主要是要解决以下几个问题：

一、学生违纪处理程序的正当性问题。在法院已经受理的有关高校的诉讼案件中，高校之所以最后会败诉的主要原因就是学校在对学生进行违纪处理的过程中程序存在着瑕疵。虽然从平均水平上看高校教务管理工作有了较大的进步，但是这些进步中不包括教务管理工作程序的完整与完善，长期以来，高校教务管理工作一直都是重事实，重证据而轻程序，一般只要弄清事实、掌握了证据就处罚违纪的学生，但是相关程序一般就敷衍处理，这就造成了程序不当问题的产生。

对于学生违纪处罚的正当程序应该是要听取学生个人的申辩意见，并予以答复，处罚决定必须要与学生见面并将处罚决定送达到学生本人，这些必要的程序步骤一般在教务管理工作中都会被忽略。

二、考试制度法制化系统建立的问题。考试制度法制化的最根本目标是抑制学生在考试中以及教师在监考与考试命题中的随意性，并且要保证考试的职权以及考试的程序要法定化，监考人员要依法办事，在保障学生权益的同时也最大的保障监考者与相关参与人的权利。

但是在目前的考试管理工作中，明显存在着与上述精神违背的地方，也存在着与上述精神不契合的地方，比如，试卷的命题、印刷以及试卷的评定等过程中存在着与相关管理制度有冲突的地方，试卷题目往往会出现泄漏，试卷的评定过程中会出现人情分等问题；对于考试风气的建设，往往把重点放在考试前的思想教育，但是考试中的防范和考试后的效果并不显著；某些课程依然沿用着旧时“教考统一”的方法，教师自己命题考核自己的学生，这种行为无疑降低了考试的公正性和效力性。

三、学分制管理运行的法律问题。目前高校关于学生毕业一般采用的都是学分制——弹性学分制，即学生通过选课获得必要的学分，已达到学校规定的予以毕业的最低学分。这种教学管理制度要求学生除了学习必修课程获取相应学分，还要学习一定的选修课程，而选修课是需要学生自己选择的。但是学习教务管理工作的复杂性增加了这种管理制度的法律风险性，因为一般的选修课程课程的开设、上课的地点和时间以及任课教师都具有很大的随机性，在这种复杂的管理工作中一旦教务管理人员有所疏漏或者学生在选课过程中遇到信息不畅的情况，势必会造成学分管理上的错误，影响学生的学籍管理情况，最终可能会影响学生的顺利毕业，在这种重大事情会加深学生和学校之间的矛盾，引发一系列的法律问题。

四、教务管理信息法制化的问题。教务管理信息的法制化主要是因为教务管理信息的信息化，目前高校教学系统的管理模式已经全部網络化，学校的学生和教师利用自己的账号和密码就可以获取教务管理工作中的数据信息，而教务管理系统的设计仅仅是基本遵守学校的规则和要求，实际操作中数据的准确性得不到很好的保障，教学计划的更改或更新在教学的过程中变动比较快，而系统中的信息却未必能同步及时更新，教务管理部门作为学校教学信息的发布者和信息维护者，其发布的数据和政策等信息都具有法律意义，所以在信息公开的同时保证信息的准确性和规范性是实现教务管理工作规范化的关键。

为了更好的探索有效途径，可以从以下几点做起：

一、规章制度要完善，执行程序要完整

法无明文不为罪，高校要实行良好的教务管理工作，必须要有完备的规章制度和法律，并贯彻落实。所以首先要梳理原有制度并完善，按照制度的管理内容和方向，每个高校都会有自己教务管理的各种规章制度，比如：《教学管理制度》、《学籍管理制度》、《学位授予实施细则》、《学生违纪处罚条例》等，可以将制度细分：学籍管理、学位管理、教学质量监控与评估等，通过对制度的条理化分类，一方面可以强化教务管理人员对制度的进一步认识，有利于发现具体问题，另一方面可以发现制度中的不足，有利于规章制度的进一步完善。

在教务管理工作中，应该大力提倡并落实执行程序的公正原则，使教务管理人员以正当程序控制教务管理工作，使权利的行使遵循合法的步骤和方式，保证管理程序的合法性与高效性。除此之外，在教务管理工作教务管理人员程序要正当意识的提高，在充分尊重和保护学生权益的同时，也使将来有可能进入司法程序的高校提供必要的证据，以此来保障学校的权益。

二、法律意识要增强

法律有着强烈的自我约束和自我保护作用，教务人员自身只有从自身做起，增强自身的法律知识和法律意识，才能在日常工作中减少违法乱纪行为，使教务工作按照相应的规章制度和法律程序进行。首先是法律理论知识上的学习，理解和学习与教务管理相关的法律条款，同时思考和研究与本校教务管理制度之间的区别和联系，改进学校原有制度和法律中的不足和漏洞，培养教务人员依法办事的意识和能力，改进教务管理工作中的不足。其次是实践中法律知识的运用，将所学习的法律知识结合本学校教务管理工作的实际情况，把相关法律知识在实践中得以应用，这样才能更具体的改进教务管理工作，也有利于教务管理工作方法的改进，更好的维护学生和学校的权益。

三、细化依法治考

一是试卷的命题、印刷、评定等不同环节克服和解决与相关规章制度相矛盾与冲突的地方，系统化相关人员的责任与权力；二是考风建设上，除了重视学生考前的思想道德教育还要重视考试中和考试后的环节，加强考试中的防范，对于考试前实施的措施考试后也要考察其效果，增强学生对自己行为法律后果的认知；三是逐渐实施教考分离，建立试题库，提升考试的可信性和高效性，同时增强教师对工作的法律责任感。

四、完善教务管理信息系统。针对教务管理工作的实际操作，弥补原有信息系统中的不足，提高教务信息系统的实用性。同时为了保障信息的准确性和安全性，应该制定相应的制度落实相关人员的权利和职责。

高校教务的法制化是一个循序渐进的过程，只有充分认识到了其重要性和急迫性才能有效的推动我国教务管理工作的法制化进程。

参考文献：

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