独立学院生源数量变化影响因素及应对策略

周继荣

[摘 要]生源是普通高等学校存在与发展的前提和基础，更是独立学院的命脉。在我国高等教育大众化背景下，影响独立学院生源数量变化的因素呈现出多元化趋势。除与公办普通高校一样，受高等教育适龄人口数量变化较大以外，独立学院受国家宏观政策和高等教育国际化的影响也不容小觑，当然其自身人才培养质量和办学特色才是决定影响的关键和根本。减轻这些因素影响的关键是独立学院必须坚持走内涵式发展道路，不断提高办学质量，凸显办学特色；必须加大经费投入，不断改善办学设施和办学条件；教育主管部门应积极推进高等教育体制改革，给予独立学院充分的办学自主权。

[关键词]独立学院 生源 影响因素 应对策略

[中图分类号] G640 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）04-0070-02

2003年，教育部制定了文件《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，[1]将“国有民办二级学院”正名为“独立学院”。在国家“积极发展，规范管理，改革创新”政策的指引下，独立学院发展迅猛，成为高等教育不可缺少的重要部分。

与公立母体高校具有显著不同的是，独立学院的产生从根本上讲是为了缓解高等教育资源普遍紧缺的矛盾，但是没有任何来自国家和地方的财政拨款，所有人力资源成本、办学条件改善等办学投入都来自于学生的学费。所以，生源数量自办学之初起就成为独立学院生存的命脉，成为独立学院存在与发展的前提和基础。没有充足的生源，独立学院就无法生存更无从谈发展。

江苏省作为经济发展较快的人口大省和教育大省，在上世纪90年代独立学院兴起阶段，是积极试办具有民办性质的二级学院的省份之一。自国家为独立学院正名以来，江苏省教育主管部门和社会各界十分关注和支持独立学院的发展，独立学院的数量（共25所，仅次于湖北省）和整体发展水平在全国已经处于领先地位。但是与全国其他省份270余所独立学院一样，生源始终是悬在所有举办者头顶的达摩克利斯之剑，迫使他们在严格按照《独立学院设置与管理办法》规范办学的基础上，不断探究影响独立学院生源数量变化的因素，从而商讨制订适应生源数量变化形势和未来发展的应对策略。

一、影响独立学院生源数量的因素

（一）高等教育适龄人口数量

我国是人口大国，在20世纪60年代中期，形成了生育的高峰。自1978年以来，国家大力推行计划生育政策，我国人口迅速增长的势头得到了有效控制。而对适龄高等教育人口数量而言，至2008年我国高等教育适龄人口（18岁-22岁）达到顶峰。而根据专家们预测，从2009至2024年，我国高等教育适龄人口将逐年呈现下降趋势，预计到2018年，高等教育适龄人口将仅为2008年的58%。[2]从教育部公布的统计数据看，我国高等教育适龄人口的确呈现出上述发展趋势。2008年至2012年，全国高考报考总人数分别达到1050万、1020万、957万、933万和915万人[3]，与2008年报考最高峰时的人数相比，2012年已减少约135万人。纵观江苏省近年的高考报名情况，2009年高考报名人数为54.6万人，2010年为52.7万人，2011年为49.97万人，而2012年则为47.4万人，呈现出连年下降的趋势。

（二）国家和政府宏观政策

这些年来，在国家“积极发展，规范管理，改革创新”政策的指引下，我国独立学院整体发展水平得到较大提高，尤其在国家先后出台的《民办教育促进法》《独立学院设置与管理办法》等一系列法律法规的有力促进下，独立学院已经步入健康、稳步、快速、科学发展的新轨道。据2013年9月教育部数据显示，全国共有独立学院303所，在校生278.39万人。但是，不可否认的是，也有一些政策给独立学院生源数量带来一些消极影响。比如，江苏省物价局从2013年秋季新学年开始，对全省50多所民办高校包括独立学院的学费标准进行调整，绝大多数学科、专业的学费标准都要上调，上调幅度在1000元到2000元之间。为优化全省高等教育结构和布局，江苏省委、省政府鼓励和支持独立学院与地方人民政府合作办学，从2010年开始，陆续有南京中医药大学翰林学院、南京邮电大学通达学院、南京医科大学康达学院等5所独立学院迁址办学。从客观上讲，办学地域的改变也影响了独立学院对学生及家长们的报考吸引力。

（三）高等教育国际化趋势

在新自由主义创建和指引的全球市场经济的有力推动下，全世界各国政府和很多高等院校，在商业利润和经济利益的驱动下，大力发展留学生教育，“他们倾向于打高等教育国际化的牌，招收更多的亚洲包括中国的留学生到他们那里就读”。[4]与此同时，伴随着国内和国外高等教育资源的日益丰富，考生们和家长们对高等教育质量的层次要求明显提升，而考生们可以选择的上学机会也明显增加，对高等院校的档次要求更是明显提高，很多家长也更愿意把孩子们送到国外留学。据相关部门统计，从2008年开始，出国留学学生数连续4年保持在20%以上的增长速度，而2011年更是创造了34万的历史记录。在这34万人中，近一半是出国读本科。[5]由此可见，在高等教育国际化的背景下，独立学院不仅要与国内高校竞争生源，还要接受境外高校的挑战。

（四）自身办学质量和特色

办学质量是独立学院生存和发展的生命线。从广义上讲，学校的办学质量集中体现在办学效果、办学水平、办学条件、教育教学改革成果、人才培养质量等方面。最近几年，屡屡出现部分非“985”高校和“211”高校举办，而办学地却又不在东部沿海大城市的独立学院招生声名鹊起，连续“走红”，很显然，这种情况的出现与这些独立学院自身比较高的办学质量密不可分。从2003年国家为独立学院正名以来，独立学院数量总体呈上升趋势，但也不断出现一些学校倒闭或因为办学不规范、办学条件不达标等问题而被教育主管部门取消招生资格的现象。这些鲜活的事例都给独立学院发展敲响了警钟。当然，办学特色是否鲜明在一定程度上也会影响独立学院的招生。目前，“趋同有余、特色不足”是我国绝大多数独立学院面临的共性问题，能否制订科学合理的发展规划，选准学科建设与专业发展方向，打造出既符合社会对人才的需求，又避免与母体高校过分雷同，具有自身特色和学科优势的专业品牌，对于尚处于发展初期的独立学院而言至关重要。

二、应对独立学院生源数量变化的策略

（一）独立学院必须坚持走内涵式发展道路，不断提高办学质量，凸显办学特色。所谓内涵式办学，即要求独立学院自身在招生、日常教学、学生就业等诸多环节练好“内功”，真正做到可持续发展。在专业设置环节，独立学院必须主动根据市场经济需求，适时调整专业设置，充分发挥母体高校所不具备“船小好掉头”的办学自主权，尤其要在初步具备一定条件的基础上，开设行业和产业所迫切需要的新兴专业，避免设置那些其他公办高校专业布点比较广泛、在校学生数量较多、就业前景不乐观的传统专业。在专业特色上，应该坚持“突出实用、注重创新”的办学原则，坚持以培养高素质应用型人才为目标，适时调整人才培养规格，高度重视学生在实践能力、动手能力和创新能力的培养力度。

（二）独立学院必须加大经费投入，不断加强办学基础设施建设，努力改善办学基本条件。对于独立学院而言，办学经费来源非常单一，所有办学投入都来自于学生的学费，没有国家和政府的财政拨款支持。甚至有的由公立母体高校与社会投资方合作举办的独立学院，不仅得不到举办者的资金投入，反而成为投资方赚取高利润的生财工具，所以办学设施难以得到改善。因此，在当前这种生源数量逐年下降、高等教育国际化形势日益严峻的形势之下，独立学院如果想在高等教育市场中继续生存和发展下去，唯一的办法就是转变办学观念，加大办学投入，加强办学基础设施建设，充分改善办学基本条件，从而为将来招生宣传、教师发展、学生培养创造满意的硬件条件和优美的学习环境。

（三）国家和各省级教育主管部门应该继续把独立学院作为大力推进高等教育体制改革的试验田，给予独立学院充分的办学自主权，让他们充分发挥自由办学体制优势，努力办出能够满足教育发展需求、让人民满意的民间教育。在现阶段，国家以及地方教育主管部门虽然无法在办学投入上给独立学院提供更多支持，但是也应该在政策允许的情况下，尽量在体制上为独立学院“松绑”，尽可能地提供更多有利于独立学院发展的政策优惠。比如，在高等教育管理制度和高考招生制度改革方面，教育主管部门可以多放手，赋予独立学院充分的办学自主权，把管理精力更多地投入到加大招生市场秩序监管力度之上，打破高校层次和等级限制，建立“多次考试、综合评价、多元录取”的招生考试新格局。教育部可以在适度控制高等教育规模的同时，做到政策向独立学院适当倾斜，给予独立学院更多的招生自主权甚至招生名额，相信这对独立学院未来发展极为有利。

[ 注 释 ]

[1] 教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见[Z].教发[2003]8号.

[2] 殷莉.民办高校招生锐减四至五成[EB / OL].央视网，（2009-09-15）.http：//space.tv.cctv.com / article / AR-TI1253026378410907.

[3] 全国历年高考报名人数及录取率统计[EB/OL].青年人高考网，2012-06-07.

[4] 国新办就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见工作情况举行发布会文字实录[EB / OL].教育部门户网站，（2010-02-28）.http：//www.moe.gov.cn / edoas / website18 / 03 / info1266723511360103.htm.

[5] 教育国际化是化解生源危机的机会[EB/OL].中国教育在线，2012-05-30.

[责任编辑：覃侣冰]