140所高校来华留学生管理体制浅析

姜苏华等

[摘 要]高校的地域分布、属性、专业特点等不同，现阶段高校来华留学生管理体制呈现四种形态；高校留学生教育发展存在不平衡性，这种不平衡性不仅来源于地域差异，也表现在高校之间留学生教育发展阶段和发展规模的不平衡。高校留学生管理体制的多样性是一客观现实，并且这种多样性具有随形势和任务不同而发展演变的特点。

[关键词]来华留学生教育 管理 体制机制

[中图分类号] G648.7 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）04-0182-04

一、研究目的

发展留学生教育是中国高等教育改革开放，参与教育国际竞争，实现高等教育国际化过程的重要内容。高等院校发展留学生教育有很多的内在要求和外部条件，其中留学生管理体制对留学生教育发展的推进或制约作用是显而易见的。对高校留学生管理体制的研究和分析，无疑会对我们认识和把握高校留学生管理体制的共性，提供理论和实证方面的依据。

二、研究的主要内容及研究方法

留学生教育在高校中的发展历史因校而异。大多数院校的留学生教育始于改革开放后的20世纪80年代。进入21世纪以来，来华留学生教育驶入快速发展轨道，留学生管理体制作为高校管理体制的一部分，随着留学生教育实践的丰富而发展变化。

（一）研究对象与方法

根据教育部国际合作与交流司编纂的《2011年来华留学生简明统计》，2011年全国共有660所高校接受来华留学生，其中接受留学生达到或超过500名的院校有140所。这140所院校接受的留学生占当年来华留学生总数的79.5%。[1]分析和研究这140所高校留学生管理体制，“管中窥豹”，基本可反映全国接受留学生院校的留学生管理体制的现状。

（二）我国高校留学生管理体制现状分析

由于历史和各高校留学生教育所处的发展阶段的不同，当前我国高校承担留学生教育管理的机构大致有以下几种情况。

国际教育学院：国际教育学院是高校较常见的开展留学生教育的组织机构。通常分为两种情况：一是国际教育学院除了承担留学生的汉语教学和语言生的管理外，还作为学校留学生教育的归口管理部门，负责全校留学生招生和日常管理工作；二是国际教育学院仅作为汉语教学和语言生管理的教学单位。

国际合作交流处：国际处是高校中开展国际教育交流的归口管理部门，留学生教育作为国际教育交流的重要内容，直接归国际处管理。国际处管理留学生也有两种情况：一是国际处设有相对独立的或挂靠在国际处的处级（副处级）留学生管理机构，并由其行使招生、日常管理和对外职能；二是国际处内设留学生管理部门，以国际处名义行使留学生招生和日常管理职能。

留学生工作处（留办）：学校专门设有独立的留学生管理的职能部门。

（三）高校留学生管理归口管理特征

目前高校留学生管理体制形态多样，名称各异，职能不一。留学生教育管理涉及面广，头绪多，入学前有招生、入学考试、资格审查、发放录取通知、办理入学手续等，入学后的工作有学籍管理、制订教学计划和培养方案、考试补考安排、上报毕业信息、学位审定、毕业证书发放等。此外还有留学生的日常行为管理，包括奖惩、开展娱乐文化活动，处置突发事件以及办理诸如医疗保险、社会住宿、勤工助学、居留许可等工作和提供全方位的生活服务等。上述的管理工作和服务，在中国学生中是分别由学校教务处、研究生院、学生处、后勤处、团委等众多管理部门根据其职能承担的。而留学生教育的外事属性特征，客观上需要实行归口管理。留学生教育归口管理职能主要包括招生，日常行为、活动管理，教学管理和生活服务等。

根据各高校承担留学生教育归口管理的管理机构不同，可将高校留学生管理体制归纳为四种体制。

1.国际教育学院体制：其机构名称包括国际交流学院、汉学院、文化交流学院、留学生学院等，其主要特征为由国际教育学院承担学校留学生招生和管理职能，国际教育学院为单纯的教学单位的不在此列。代表院校有对外经贸大学、上海交通大学、山东大学、武汉大学、浙江大学等。

2.国际处体制：其机构名称包括国际合作交流处、国际交流合作部、外事处等，其主要特征为由国际处内设留学生科等二级机构承担学校留学生招生和管理职能。代表院校有吉林大学、南开大学、北京师范大学、厦门大学等。

3.专门机构体制：学校设有专门留学生管理机构或设有挂靠在国际处行使留学生招生和管理职能的处级（或副处级）单位。名称有留学生工作处、留办、国际教育交流中心等。代表院校有北京大学、清华大学、北京语言大学、复旦大学等。

4.一体化体制：这种管理体制的主要特点是国际处和国际教育学院或是一班人马、两块牌子，或是通过处长、院长互兼的方式，对留学生的招生、日常管理和教学工作实行统一管理。代表院校有大连医科大学、天津师范大学等。

（四）数据处理

从新浪网站http：//kaoshi.edu.sina.com.cn/collegedb/collegelist.获取140所高校的基本信息，通过电话采访、网站搜索、调研等方式获取140所高校留学生管理体制、规模等基本信息。运用excel表建立140所院校基本信息数据库并对数据进行相关处理。

三、结果与分析

（一）140所高校一般信息

图1、图2、图3分别显示140所高校属性，专业类别及地区分布等信息。140所高校中，985院校32所，211院校66所，中国政府奖学金院校112所，基本囊括了我国各地高水平大学，专业类别包括综合、理工、师范、医科、财经、语言类院校。140所院校在地区分布以及接受留学生的数量上呈东部沿海经济发达地区大于中、西部地区的态势。如京津沪三地上榜高校51所，占全国的36%，留学生数量124546人，占到全国的42%。这种分布态势与我国区域经济发展水平和教育发展现状相吻合。

（二）140所高校四种体制分布

从表1可以看出：140所高校采用国际教育学院体制的有75所，占总数的53%；采用国际处体制的28所，占总数的20%；采用专门机构体制的19所，占总数的14%；采用一体化体制的18所，占总数的13%。

140所高校中，综合类院校50所，理工类院校28所，师范类院校21所，医科类院校14所，语言类院校10所，财经类院校7所，政法类院校2所，民族类院校2所，体育类院校1所，美术类院校1所，其他类院校（高职、成人、民办等）4所。在各类别院校中，采用国际教育学院体制占多数。

表2以留学生规模为参照分析高校留学生管理体制，我们会发现，国际教育学院体制在各不同规模层次中仍占多数。例如，在留学生规模超过3000人的32所院校中，采用国际教育学院体制有15所，专门机构体制有11所，国际处体制5所，一体化体制1所。

四、讨论

（一）四种体制分析

国际教育学院体制：国际教育学院负责留学生招生、教学和日常管理，并承担留学生的汉语教学。140所高校共有75所高校采取国际教育学院体制，在四种体制中数量最多，占总数的53%。从高校类别来看，分别由有27所综合类院校和48所专业类院校采用国际教育学院体制，其中985高校17所，211大学39所。

20世纪80年代，国家开放了国内留学生教育市场，以往高度集中统一，以外事管理为主要形态的留学生管理体制不适应来华学习汉语的留学生迅猛增长的现实。为了开展汉语言教学并对留学生实施有效管理，在留学生以学习汉语为主的年代，国际教育学院体制成为众多高校的选择。这种体制的优势在于将教学、管理、文化实践活动和生活服务紧密结合，避免了管理和教学脱节，使师生关系融洽，信息交流通畅，管理效率高。进入新时期以来，尽管留学生增长以学历生增长为主，但是国际教育学院体制已经在高校实行多年，相应的队伍建设、管理制度和工作规范日臻成熟，采用这种留学生管理体制的学校数量仍居140所高校中之首。

国际处体制：由国际处负责留学生的招生和日常管理，多是在国际处内设有留学生管理科来实现。采用国际处体制的高校共有28所，见于综合类院校和专业类理工、师范、医科、财经院校，而政法类、民族类、体育美术类等院校却鲜有采取这种体制。这其中共有985院校6所，211大学16所。

专门机构体制：学校设有独立或挂靠在国际处的留办、留学生教育中心等，并由其统筹学校的留学生招生和管理。采用这种体制的院校共有19所，共有985大学11所，211大学13所，并且综合院校中采用这种体制的院校多于专业类院校。

一体化体制：国际处和国际教育学院一套班子，两块牌子，招生和日常管理、教学管理一体化。国际处和国际教育学院一体化体制共有18所院校。这种体制中，专业类院校的数目远远大于综合类院校，且多被理工、师范、医科类院校采用。18所院校中无985高校，仅有2所211院校。

（二）留学生管理体制的发展演变历史

高校留学生管理体制是一个动态发展的过程，其发展演变与新中国来华留学生教育事业发展变化紧密相关。新中国来华留学生教育已经走过了62年，经过了来华留学工作起步阶段（1950-1978），来华留学工作试验探索阶段（1978-1989），来华留学的定位调整和确立阶段（1990-2000），和21世纪快速发展阶段（2001-）等四个阶段。[2]如果我们把留学生管理体制置于留学生教育发展变化的大背景下观察，我们会发现，高校留学生管理体制随着形势和任务的不同，经历了外事管理、单独管理和综合管理三个不同形态。[3]

新中国成立不久的留学生教育发展初期，来华留学生数量少且都是中国政府奖学金学生，多集中在北京、上海等少数几所高校，留学生管理高度集中统一，接受国家指令性计划，院校设有负责留学生管理的专门机构，由一名学校领导分管来华留学生工作，采用外事管理模式对留学生进行管理。中国大陆改革开放后至20世纪末，国家开放了留学生教育市场，同时进行了一系列政策调整和出台新政，不断规范和完善留学生管理，高等院校成为开展留学生教育的主体。为适应语言进修生和短期生快速增长状况，国际教育学院体制应运而生，并渐成主流。因留学生的汉语教学与高校主流教学活动和管理联系不大，在以学习汉语言为主的非学历生占优的年代，国际教育学院这种集教学和管理于一体的单独管理模式，占据主导地位。进入21世纪后，学历留学生绝对数量大幅度增加，学历生增长速度超过留学生总量增长，超过非学历留学生增长，学历留学生在留学生中所占比例逐年上升，对留学生进行单独教学和管理为主的体制难以为续。[4]另外，在创建高水平、研究型大学目标推动下，来华留学生规模和层次作为教育国际化的重要指标受到高校的重视并成为高校制定发展战略规划的重要内容。因留学生在诸如入学标准、文化背景、语言能力、课程选择、毕业条件等诸多方面与中国学生不同，欲实现留学生从入校到毕业的全过程规范和有效管理，将涉及教务、研究生、人事、财务、后勤、学生工作等等诸多环节的工作统一协调起来，留学生管理体制客观上呼唤一种综合性管理或“绑定一把手”的模式。

通过对140所高校留学生管理体制现状以及留学生管理体制的发展演变过程分析提示，因高校的地域分布、属性、专业特点等不同，现阶段高校来华留学生管理体制呈现四种形态；同时因为高校留学生教育发展存在不平衡性，这种不平衡性不仅来源于地域差异，而且也表现在高校之间留学生教育发展阶段和发展规模的不平衡。因此，高校留学生管理体制的多样性是一客观现实，并且这种多样性，具有随形势和任务不同而发展演变的特点。

[ 注 释 ]

[1] 教育部国际合作司2011年来华留学生简明统计[Z].2012.

[2] 郝平.解放思想，开拓创新，推动来华留学工作科学发展[J].世界教育信息，2009（9）：16-17.

[3][4] 姜苏华，马艳妮，胡乃麟.来华留学生教育发展与管理模式初探[J].大学教育，2013（2）：131-134.

[责任编辑：钟 岚]