试分析社会组织参与社会管理的问题和对策

钟文祥

摘要：作为正在成长中的新生事物，社会组织在社会管理中的积极参与，能够发挥出极其重要的作用和功能。本文就目前社会组织在社会管理中出现的主要问题进行分析，提出了两点具体且有效的对策，即一，对社会组织的内部结构治理模式进行探索，积极提升各组织的整体水平。二，对社会组织参与社会管理的模式进行创新，全面提高各组织的参与程度。通过以上两点对策，以期为广大社会管理研究人员提供一定的参考意见和建议。

关键词：社会组织；社会管理；主要问题；对策

二十世纪末期，社会组织在全球各个领域飞速发展，成为现代化社会管理中无可替代的重要力量。相对而言，我国的社会组织发展较为落后，但随着我国现代化发展进程的不断加速，我国社会组织的培育发展也逐渐呈现加速之势。时至今日，我国的社会组织也已发展成为我国社会管理中极其庞大的部分。正是由于这些社会组织的积极参与，才使得我国各个社会群体的需求得到充分满足，在某种程度上补全了市场功能和政府功能的不足。但是，作为一个新兴的发展中事物，社会组织在参与社会管理的各种活动时，仍然存在很多问题，对这些问题进行客观、全面地分析和研究，并提出行之有效的解决对策，对我国社会组织的稳健发展有极其重要的现实作用和意义。

一、社会组织参与社会管理的主要问题分析

（一）法律支撑与政策指导的缺失。自我国十八大会议召开以来，国家在政策上对很多方面都做了进一步的调整和改进。但是，唯独对社会组织的具体发展没有明确的政策性规定。也就是说，我国社会组织在“政府负责、党委领导、社会协同以及公众参与”的多元化社会管理新格局之中，应该怎样充分发挥自身作用，国家对此既没有在政策上给出明确的指导，也没有在法律上予以足够的支撑。这就导致我国社会组织的发展始终落后于现实社会的需求。例如，针对政府出资进行社会组织服务购买时，应该怎样规范或实践，国家至今没有出台统一的法律条例和政策性指示。另外，由于法律上、和政策上的双重缺失，致使社会组织长期处于一种自生长状态，既没有规范的组织管理，也没有强有力的监督机制。这便使得部分社会组织逐渐沦为少数人谋取私利的工具，其危害和隐患不容小觑。

（二）欠缺社会共治理念的培养。就社会管理而言，在该领域中，多元化的社会管理不仅是所有发达国家的一致做法，还是所有发达国家在社会管理发展历程中总结出的成功经验。当然，这也是现代化社会管理的主流趋势。在“新治理”理念之下，人们认为公共管理的主体不仅仅只是政府、非政府组织以及公民个人等，都可以承担公共管理主体的职能和责任。虽然目前我国的社会管理主体已经逐步实现了“一元化”向“多元化”的稳健转变，针对“共治”理念也实现了与国际接轨的初步发展。但是，这种社会管理格局的整体变化，并不代表“共治”这一新理念已经完全深入人心，要将这一理念彻底内化为一种全民参与的自觉活动，还需要投入大量的时间和精力，以充分做好理念更新以及理念培养的相关工作。事实上，在这一方面，我国社会组织做的努力还远远不够。问题最为突出的，就是人们的思想和行为仍然深受传统一元化社会管理的惯常力量影响。

（三）社会组织和政府间关系复杂。在西方发达国家的社会管理名作中，对社会组织的定义往往是“社会自组织”，其实际含义是指：社会组织兴起和发展于市场和政府双重失灵的困境之中，其存在身份是既不同于市场，又不同于政府的“第三部门”。也就是说，这些社会组织是独立存在的，在实际的社会管理或服务中，与政府之间保持的互动关系是平等合作。但是切实观察和分析我国的社会组织，在很多方面都与政府存在着剪不断理还乱的复杂关系。例如，我国社会组织的发育还不是十分完全，对政府部门的依靠程度很大。与国外大多数发达国家的社会组织不同，我国的社会组织大多数都是在政府部门的扶持或主导下形成并不断发展的，并且，目前处于“官办”向“民办”、“非官办”向“民办”过渡转型阶段的社会组织占绝大部分。因此，这些社会组织始终没有足够的自治能力。

二、社会组织参与社会管理的有效对策探讨

（一）对社会组织的内部结构治理模式进行探索，积极提升各组织的整体水平。想要对社会组织的内部结构治理模式进行有效探索，并积极提升其各个组织的整体水平，就必须切实做到以下几个方面：

其一，自行构建科学且合理的社会组织构架。组织构架的科学确立，是社会组织的内部治理结构能够得以有效运行的重要前提。对于组织构架而言，分工的确立和组织机制的具体制衡是其构建的重点，而其构建的主要机构则包括四个，即决策机构、监督机构、执行机构以及权力机构。

其二，切实建设科学且合理的制度化管理体系。作为社会团体内部治理得以有效实现的必然要求，制度保障必不可少。在实际的管理体系建设中，其制度应该具体包括以下几点：1.社会组织会员的意愿反馈制度；2.民主集中制度；3.重大事項的公告展示制度；4.对于决策失误的后续责任追究制度；5.社会组织内部矛盾的惩罚处理制度等。就这些具体制度而言，每一项制度的彻底贯彻落实都可以在某种程度上推动并促进社会组织对社会管理的有效进行。

其三，保证实施载体的作用和功能能够得以充分发挥。作为社会组织各项制度得以实施的有效载体，章程的重要性已无需赘言。但必须强调的是，章程是社会组织内部构架以及制度保障得以彻底贯彻落实的工作关键。故此，在章程上，需要对上述两方面的内容进行明确规定。另外，为了充分保证章程内容的有效性，应当切实做到以下几点：首先，在形式上，必须是社会组织的会员进行不记名投票的方式通过，严格禁止以举手表决或鼓掌表决等形式的通过。其次，在内容上，无论是对内还是对外，都必须对章程的地位进行明确规定。最后，在执行上，必须明确规定：组织的任何活动都必须严格按照法律和章程进行或开展，对于违章行事的个体，一经发现，即刻罢免。

（二）对社会组织参与社会管理的模式进行创新，全面提升各组织的参与程度。在社会组织内部结构治理模式初步建立完成，且整体水平也得到一定提升的情况下，就需要对社会组织参与社会管理的整体模式进行改革和创新，以实现各社会组织的高度参与。对此，其具体的工作如下：

其一，对社会组织在社会管理中的加强作用和创新作用进行科学认知。由于社会组织人士在社会管理中的参与，无论是政府服务的延伸方面，还是公民权利和义务的平衡方面，亦或是社会矛盾的化解、政府与公民合作的推动和促进方面，社会组织都具有极其重要的代表功能作用。另外，在和谐社会的构建过程中，社会组织也发挥着缓冲器的重要作用，大幅度减轻了社会的振荡和不安。故此，各级主管部门应该对社会组织参与社会管理的情况进行实时了解和监控，从而制定相对完善的针对性政策措施，以引导其健康有序地进行活动参与。

其二，加大社会组织参与社会管理各种机制的健全力度。这些机制主要包括三个，即行政方面的决策机制、社会舆论方面的监督机制以及政务方面的公开机制。只有切实做好上述机制，公民的各方面权力如知情权、选择权、参与权以及监督权等才能得到保障。也只有这样，社会组织的真实作用和功能才能得到有效发挥，各项政策也才能得到进一步落实和执行。

结束语：

综上所述，我国社会组织在社会管理活动的参与过程中，虽然现存问题很多，但是只要按照上述对策切实进行工作安排，相信我国的社会组织参与社会管理一定会发展得更加顺利。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

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