我国高等教育政策和学术工作受新公共管理理念的影响研究

王绮晶

摘要：目前全球公共管理领域发生变革，国内高等教育政策也随之出现变化，开始引进各种新型管理模式，而这些模式既有优势也有缺点。本文首先介绍了新公共管理和我国高等教育改革政策的关系，然后分析了近年来我国高等教育的重点改革政策内容，最后提出了新公共管理理念对我国学术工作的影响，希望能为新公共管理理念的运用探索提供一定参考。

关键词：新公共管理；高等教育；学术工作

现阶段，新公共管理已经发展成世界高等教育政策改革的主要思想。我国最近几年也制定了许多相关法规政策，体现了新公共管理的一些特点。学术工作是高等教育的重心与根基，其变化很大程度上也受到新公共管理思想的影响。因此，在改革现代高校教育制度的时候，应当考虑到我国独特的文化政策背景和新公共管理理念的思考，创新性地探究提高高等教育水平和发展学术工作的方法。

一、新公共管理和我国高等教育改革政策

随着国家公共机关的运作机制和方法出现变化，传统管理方式逐渐表现出效率偏低的问题，更多新思想要求国家对各大公共部门进行改革。新公共管理理念认为，政府应当重点关注公共服务的成果，而非其服务过程与准则，因此要提高其工作效率，就要采取私人部门的管理方法，把集权管理转变为市场竞争，使经济利益最大化。新公共管理的特点是注重效益，问责机制和反馈机制健全，以竞争形式向消费者提供更多选择和公众服务，以责任机制代替细节掌控。高校管理方式改革也在这样的浪潮下变成了公众焦点，从以往的“软管理”，如民主投票、道德约束、专业信念等，转变成了如今的“硬管理”，如产出最大化、竞争上岗、问责机制、资金控制等。

二、近年来我国高等教育的重点改革政策

（一）高校教师录用政策。我国出台的《有关加强高校人事制度改革的实行意见》中指出，高校录用教师要遵守按需开岗的原则，招聘流程要公开透明，让求职者能够公平竞争，并对其实行择优录用，严格考核制度和解聘制度，全面推行合同管理。高校教师录用制的改革突破了我国长期延续的终身聘用制，开始对教师实行定期考核，对于优秀者给予奖励，对于不合格者采取退出机制，让能力不足的教师适时退出。这样一来，能够提高教育者的工作积极性，在高校老师之间和各大学校之间掀起一场“伪市场方向”的竞争。即高校教师互相竞争上岗，学校与学校之间又互相抢夺能力优异的教师。这一形式的竞争并非把“价格”作为媒介，而是凭“量化标准的表现评判”进行。高校录用教师要把其在学术研究工作中的表现作为主要根据，教师决定自己在哪所高校供职时，也要考虑该院校在学术工作中各个领域所获得的成绩。利用这种竞争政策，可以有效实现高校人力资源的优化管理配置。

（二）生产、教学、科研结合政策。我国颁发的《国家中长期教育改革和发展规划》中明确提出，要强化应用研究，鼓励高校、科研所、企业科教之间实现资源共享，促进产学研用相互融合，推动科技成果升华。产学研相结合的目的是为高等教育机关提供公众服务。新公共管理理念指出，要全面实现公众服务，可以灵活应用将成本转化为效率的手段，比如教育权或是专利售卖等。在目前知识经济引领的潮流中，知识成了经济发展的动力和源泉。传统观念中把知识视为公众财产，但如今，版权、专利、商标等多种形式已经把知识产业化、私人化，并用法律手段保护起来。企业生产过程中若是需要用到科技研究成果，那使用者就要付给专利持有人一定的资金。所以，各领域产学研结合的方法逐渐推广开来，高校的经济来源也不再局限于公众经费，而是扩展到各大企业、集体与个人。

（三）高校教育评估政策。《教育部有关进一步加强本科教育改革的若干意見》中提出，教育部要依据我国对提高高校教学质量的新需求，逐步探索并完善高校教学质量定期评估政策。以其教学评估成果作为衡量其教育质量的主要标准，坚持以评估的方式促进高校建设改革，推动教育工作，提升教育质量。要对高校教育基础情况作年度统计和数据报告，并予以公布，将其视为教育工作评判的主要根据。自此可看出，我国政府对高校教学的控制不再深入到任何一处细节，而是实施权力下放，让各大高校真正掌握管理实权。不再多方涉足高校内部事务，但仍要制定详尽的考核指标和风险评测，对高校教学质量实行灵活性的监督管理。将以上政策贯彻到教学实践评估中，就能把教育活动简化成可衡量、可对比的元素，从而避开了繁杂的干涉手段，实现了国家对教育和学术工作的远程调控。

三、新公共管理理念对我国学术工作的影响

（一）市场驱动追求利益，公正求真思想衰落。新公共管理理念提倡伪市场竞争方式，提高了公众对教育和学术质量的关注度，使学者的竞争透明化。但其弊端在于容易引发两级分化，使强者趋于更强，弱者变得更弱。新公共管理理念注重产出、能效、经济效益最大化，落实到对高校人力资源的监管上，就是把学术工作成绩和老师本人的经济收入相关联，在聘用、工资、评估、升职等各个方面都激励并强化老师间的竞争。如此一来学术人群内部资源分配与差别日渐增大，这一情况容易导致一些不良行为发生。“社会资本”这一词汇用中国化的通俗语言讲来，就是“社会关系”。这种“社会关系”在资源和收入分配时可以起到极为明显的影响，这对我国的学术研究而言是致命的问题。

（二）学术工作整体性与统一性受到冲击。新公共管理理念重视表现指标。在学术工作中，如果层面不同（教育、科研、服务等），则对象和表现也会有所差异。因此，管理、评估和追查责任的方式也要随之变化，于是学术工作的不同领域就被分割开来，优良互动性遭到破坏。高校评估机制对教育的标准普遍偏低，缺乏区别性，但科研对此要求较高，于是顺理成章地成了老师聘用和升职的重要标准。此外，科研还能给教师带来更高的利润，虽然现在许多高校教师的收入还比较可观，但多数是来自于“创收”或科研项目提成。所以，目前高校教师大多会对科研投入更多精力。

（三）权力与责任的主体单一。国家把部分权利下放给高校，看重的仅仅是教育结果而不是操作过程。政府不再多方涉足高校内部事务，但仍然制定详尽的考核指标和风险评测，对高校教学质量实行灵活监督管理。这一角色转换对于高校问责而言，只突出了政府官员的职责，但对于社会群众、消费者和专业集体说来，其责任并未得到应有的重视，更未和官员职责构成相互弥补和相互制约的状态。所以，这一改革并未减少国家对高校的控制力，反而是将其加强了，政府排开了各种责任和风险，保存了掌控权。而落实到高校内部，政府下放的权利没有掌握在学者手上，而汇集到了行政人员那里。一级决断人员手里掌控着绝大多数的资源和权力，而这些恰恰是学者所缺乏的。因此，目前我国政府减少了对高校的直接干涉，但却利用间接控制和责任监管，把大权转移到了行政部门手中。

结束语：

新公共管理的部分理论和策略确实为高校运作带来了一定资金来源，同时起到了激发研究者工作积极性的作用。但我国传统教育的权力主体和责任主体的单一性并没有得到突破，并且市场竞争的正常开展也需要有相关政策给予保证。此外，新公共管理本身存在局限性，若是单纯追逐经济效益，那最基本的社会公平和公众利益就会遭到损害。因此，发展新公共管理理念要相关背景资料，进行反思，构建公正求真的学术研究环境，提高高等教育质量。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

[1]李琳琳，卢乃桂，黎万红.新公共管理理念对中国高等教育政策及学术工作的影响[J].高等教育研究，2012，05：29-35.

[2]张翼.新公共管理理念在高校管理实践中的适用性分析——基于教师绩效评价的角度[J].商丘师范学院学报，2013，08：103-106.

[3]周光礼，莫甲凤.高等教育智库及其学术研究风格——中国著名高等教育研究机构的学术转型[J].高等工程教育研究，2014，06：45-57.