我国住房保障财政支出的现状分析

李红瑞

摘要：近年来，房价不断攀升，住房问题日渐成为社会生活中的热点问题。中低收入阶层仅仅依赖家庭收入已远不能解决住房问题，需要依赖政府帮助，最主要的依赖于政府财政支出。本文通过分析我国住房保障财政支出的现状，从而分析我国住房保障财政支出的趋势，提出改善住房保障财政支出的建议。

关键词：住房保障财政支出；财政支出；GDP

一、中央与地方住房保障财政支出状况的分析

从2010年开始无论是中央还是地方，住房保障财政支出都较2009年有显著增长。从中央住房保障财政支出看，2010年中央住房保障支出为386.48亿元，是2009年（26.43亿元）的15倍，从2010年开始中央住房保障财政支出在2010年的基础上波动，整体呈上升态势。从地方政府财政支出来看，2010年开始有较大幅度的增长，2010年的住房保障财政支出为1990亿元，是2009年的2.85倍，且从2010年开始地方住房保障财政支出数值不断增长，其中2013年地方住房保障财政支出数额达到最大。从总体上看，虽然中央和地方住房保障财政支出数额都有明显增长，但是，地方财政支出额远高于中央财政支出额，因此，住房保障主要依赖地方财政资金的支持，地方财政在住房保障资金的提供上发挥着重要作用。

二、我国各省住房保障财政支出的分析

（一）从2010年至2013年我国各省住房保障财政支出状况。随着经济的发展，从2010年起地方政府开始重视住房保障的建设，这主要反映在近几年各省住房保障财政支出的数额上。从近年全国各省地方住房保障财政支出额可以看出：就全国范围看：（1）北京，天津，浙江，福建，海南，西藏，宁夏等地住房保障财政支出额处于全国较低水平，其中，天津的住房保障财政支出额最低（四年累计51.71亿元）；海南（四年累计139.41亿元）、黑龙江、安徽、广东、新疆、内蒙古等地的住房保障财政支出额处于较高水平，其中，四川住房保障财政支出额最高（四年累计789.24亿元）其次安徽省（四年累计728.93亿元）；其余各省住房保障财政支出额处于平均水平。（2）山西，内蒙古，上海，江苏，浙江，江西，山东，河南，广东，贵州，陕西，甘肃，新疆这13各省的住房保障财政支出呈逐年增长的态势，其余各省近年住房保障财政支出额呈上下波动态势。（3）我国各省之间住房保障财政支出额差距较大，如支出额最少的天津（四年累计住房保障财政支出额为51.71亿元）和支出额最多的四川（四年累计支出额为789.24亿元）二者相差15倍，同时住房保障支出最少的天津与海南两地之间住房保障财政支出数相差2.7倍。

（二）我国各省住房保障财政支出与其GDP、财政支出的关系。一方面，住房保障水平可以用住房保障支出占GDP的比重表示，通过上述表格的计算可看出：①西藏住房保障财政支出占GDP的比重为6.27%最大，而天津住房保障财政支占GDP的比重为0.11%最小，而天津的GDP是西藏GDP的18倍；②住房保障财政支出占GDP比重较大的省份大多是西藏，青海，新疆等欠发达地区，而北京，广东，浙江，福建等经济发达地区则较小，因此可得出结论：我国住房保障财政支出额与地方经济发展水平不相适应。另一方面，从住房保障财政支出与财政支出的关系看，青海省住房保障财政支出占财政支出的比重最大，天津住房保障财政支出占GDP的比重最小，而天津的财政支出较青海的财政支出总额较高，同样，浙江，山东，北京，福建，广东等地相对于其他地区财政支出总额处于高水平，但这些地方的住房保障财政支出占财政支出的比例却远小于其他地方，如青海省住房保障财政支出占财政支出的比例达7.67%，新疆占7.19%，黑龙江占5.91%，且相对于黑龙江、青海、西藏等地，浙江、北京、广东等地区经济发达，人口较为密集，其房价相对其他地方也比较高，所以这些地方更需要财政支出予以保障。从住房保障财政支出占财政支出额来看，住房保障财政支出与财政支出额不相匹配，所以，不同的地区对住房保障的重视程度不同。

三、对提高住房保障财政支出的对策

（一）充分发挥地方政府在住房保障财政支出中的主体地位。住房保障财政资金一部分来源于中央政府，一部分来自于地方政府，通过前文分析，不难看出在住房保障财政支出问题上，2010年地方政府财政支出约是中央政府财政支出6倍，从2011年至2013年每年地方政府的支出约是中央政府财政支出的10倍，所以相对于中央政府财政支出而言，地方政府住房保障财政支出对于住房保障财政支总量做出了重要的贡献。因此，对于提高住房保障财政支出量要继续保持地方政府在住房保障财政支出中的主体地位，充分发挥地方政府积极性。

（二）住房保障財政支出要和当地实际情况相匹配。住房保障财政支出水平要和地方经济发展及实际状况相适应，经济发展水平高的地区，可用于住房保障的财政支出额相对较高，同时由于城镇人口的迅速增多，越来越多的低收入者需要住房保障的支持，因此，对于经济发展水平高的地区，可以根据地方人口包含外来务工人口的实际需要提高住房保障财政支出的比例，同时，要提高地方政府对住房保障的重视程度，只有足够的重视程度加充足的资金才能保证住房保障财政支出额。

（三）优化政府财政支出结构，提高住房保障财政资金的使用率，减少浪费。无论是中央还是地方政府，用于住房保障的财政支出占财政支出总额的比例都较低，有些地方住房保障财政支出占财政支出的比重还不到2%，而住房保障问题是关系民生大问题，要使住房保障财政支出比例和此问题的地位相适应，在住房保障资金使用过程中要加强监督，促使住房保障财政资金高效使用，降低资金的运行成本，避免使用过程中的人为浪费，从而促使资金合理有效使用。（作者单位：山西财经大学）

参考文献：

[1]张锐.我国政府住房保障支出水平分析.山西财经大学学报，2007（29）：68—75.

[2]李珍.社会保障理论[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007.