经济转型背景下齐齐哈尔地区就业和劳动市场发展研究

杨微微 蔡珍珍 程艳 于增艳

[摘 要]齐齐哈尔市作为老工业基地，有着技术力量强以及工业基础雄厚的特点，多年来为我国的经济发展做出巨大的贡献。不过在经济转型的背景下，齐齐哈尔就业和劳动市场的结构性以及体制性矛盾更加严峻。就业方面出现打量的失业人员，研究齐齐哈尔市的就业以及劳动市场相关问题，一方面对齐齐哈尔市发展有重要的现实价值，另一方面也可以为我国就业以及劳动市场的相关政策与战略提供参考。本文简要介绍齐齐哈尔地区就业和劳动市场的现状，指出其中存在的问题，并探讨相应的措施以推动齐齐哈尔地区就业和劳动市场的发展完善。

[关键词]齐齐哈尔；就业；劳动市场；再就业；措施

[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）05 — 0085 — 02

齐齐哈尔地区的国有企业比较集中，在经济转型的过程当中出现了大量失业人员，部分失业人员通过就业和劳动市场实现再就业，不过灵活就业的比例较大，并且就业的稳定性比较差〔1]。随着农村劳动力的进城就业，齐齐哈尔农民工进城数量日益增加，导致就业和劳动市场的形势废除严峻，所以研究齐齐哈尔地区的就业和劳动市场有着重要的意义。

一、齐齐哈尔地区就业和劳动市场的现状

齐齐哈尔是黑龙江省的第二大城市，全市共有七个区、一个市以及八个县，人口约为560万，其中市区约为150万。齐齐哈尔目前每年约有12万失业人员需要通过就业和劳动市场重新安置，同时每年约有3万新增长的劳动力需要落实就业问题。这样以来齐齐哈尔每年需要实现就业的各类人员约为15万人，再加上农民工不断进城，导致就业压力非常巨大〔2]。近年来在经济转型的背景下，齐齐哈尔的国企改革日益深化同时经济结构逐渐调整，失业人员方面的问题得到一定程度的缓解，并且齐齐哈尔地区民营经济快速发展，导致企业人员流动性日益上升，形成大量再就业人员。但是需要注意的是，大部分的就业岗位并不适合那些年龄偏大的失业人员，这就导致就业机会下降，这些年龄偏大的人员也面临着就业困难问题。这部分失业人员因为年龄、家庭以及能力等方面的因素的制约，通过劳动市场实现再就业难度较高〔3]。这就要求齐齐哈尔市进一步强化就业和劳动市场的指导工作，加强人力资源市场以及劳动保障平台的建设，继续推动就业服务体系的完善，并大力推动再就业培训以及创业培训方面的工作，充分贯彻促进再就业的优惠措施，建立健全市场导向的就业机制，并持续拓宽就业的渠道。齐齐哈尔近年来通过运用综合性的措施，广辟渠道让本地区的劳动人员实现了充分就业，同时为适应机构及转型背景下的就业制度变化，齐齐哈尔在市场调节就业、政府促进就业以及劳动人员的自主择业等领域进行了积极的探索，从而丰富了劳动市场并开辟多元化的就业途径。

二、齐齐哈尔地区就业和劳动市场存在的问题

第一，产业结构不够合理。齐齐哈尔地区因为地理以及历史方面因素的影响，是老牌的重工业基地，所以国有大中型工业企业比较集中，同时中小企业、第三产业以及个体私营经济的发展程度还比较滞后〔4]。从人才供需过程当中各个产业用人的需求而言，第三产业是劳动市场需求最为主要的部分，同时第一产业以及第二产业的用人需求相对而言较为稳定，从行业需求以及用人单位的情况而言，最为主要的用人需求集中于零售业、制造业、批发业、餐饮业以及居民服务业等，从吸纳就业方面而言，市场经济条件下，主要的就业渠道并不是工业领域以及大型国有企业，而主要是私营中小企业以及服务业等。产业结构以及就业结构不够合理，导致齐齐哈尔地区在经济转型的过程中出现了大量的失业人员以及剩余劳动力。

第二，失业人员的年龄偏大。根据相关调查，目前齐齐哈尔地区的失业人员当中，女40岁以上以及男50岁以上（也就是“4050”人员）的比例为38%，并且女40岁以上占到“4050”人员总比例的61%。同时从求职人员的情况而言，目前齐齐哈尔地区求职人员当中，失业人员占据的比例比较大。所以在就业以及再就业的工作当中，一方面要提高就业率，另一方面也需要改善就业稳定性。从需求以及求职年龄结构方面来看，就业和劳动市场对于超过45岁人员的需求往往较少。由于大多数就业岗位不适合年龄偏大人员选择，从而造成就业机会减少，这部分失业人员往往因为年龄偏大而面临就业困难。这部分失业人员受到年龄、家庭以及能力等方面因素的制约，成为了齐齐哈尔就业问题的难点。

第三，失业人员的素质偏低。目前齐齐哈尔市的失业人员当中，初中及以下文化程度占到45%，并且大专以上的失业人员只有5%左右。这就说明齐齐哈尔地区失业人员的文化素质比较低，难以适应科技含量比较高的那些就业岗位，这部分文化素质比较偏低失业人员也就成为了就业的困难对象。除此之外，齐齐哈尔地区大量的农村进城务工人员也普遍存在着文化素质不高的问题，因而在通过劳动市场就业的过程当中面临着比较大的困难。同时齐齐哈尔地区很多失业人员就业观念落后，相当一部分的失业人员在就业观念方面仍然停留在传统的计划经济阶段，同经济转型背景下就业和劳动市场机制格格不入，严重缺乏自主择业以及自主创业的意愿，从而大大减少就业的机会。

三、推动齐齐哈尔地区就业和劳动市场发展的措施

第一，调整优化产业结构推动地区经济发展。要想在经济转型的背景下从根本层次上推动齐齐哈尔地区就业和劳动市场的繁荣发展，就一定要推动地区经济的发展，只有实现地区经济的稳定发展，才可以为就业和劳动市场提供充足的就业岗位，也只有通过地区经济的稳定持续发展，才可以避免因为经济的波动而导致的周期性的失业问题，并且不断扩大劳动市场的规模。这就要求齐齐哈尔需要保持稳定的经济发展速度，只有这样才能为繁荣劳动市场提供坚实的基础。针对目前齐齐哈尔地区大中型的国有工业企业为主的现状，齐齐哈尔需要大力推动新兴产业的发展，从而进一步丰富劳动市场。根据齐齐哈尔地区的具体情况，应当大力发展第三产业，尤其是第三产业当中的社会服务业，从而让第三产业成为齐齐哈尔的经济增长点，同时发挥民营中小企业的见效快、投资少、市场适应强以及吸纳劳动力多等方面的有点，使其成为齐齐哈尔大中型国有企业失业人员实现就业转移的重要途径。除此之外，齊齐哈尔还应当大力发展不同所有制经济以及乡镇企业，从而广泛吸收不同素质以及不同层次的劳动力，通过进一步扩大就业的视野，多渠道、多途径以及宽领域地增加就业岗位，只有通过多种渠道来实现地区经济的发展同时优化调整产业结构才可以更好实现齐齐哈尔市就业和劳动市场的发展。

第二，完善落实创业带动就业机制。要想从根本上解决就业问题，推动齐齐哈尔地区的就业和劳动市场发展，就需要鼓励自主创业，通过创业来丰富劳动市场。创业可以说是实现就业的重要途径，能够进一步增加就业岗位〔9]。齐齐哈尔目前实施创业带动就业的工程，同时在前期实施条件下，应当进一步完善落实创业带动就业的机制。齐齐哈尔政府可以从以下几个方面入手来实现创业带动就业。首先要进一步完善创业服务体系。齐齐哈尔政府应当进一步健全创业服务政策制度，并且要要细化到各个领域，严格落实到具体的工作环节，并且要持续加大对于创业服务的投入力度，尤其是在公共服务、信息服务以及创业人员的能力培训方面，加大财政投入支持。在风险投资、贷款担保以及创业援助等方面为创业人员提供支持，并且要实施鼓励创业优惠政策，对创业活动提供税收方面的优惠伸直一定的奖励与补贴，还需要逐渐放宽市场的准入从而降低创业的门槛。其次是要大力推动中小企业的发展，鼓励各种形式的创业。民营中小企业可以说是创业以及就业最为主要的形式与载体，齐齐哈尔要要落实推动民营中小企业发展优惠政策，从而为民营中小企业的发展提供优良的条件，在这一过程当中，重点是要加强在税收、财政以及金融方面对民营中小企业发展支持的力度。齐齐哈尔政府应当支持鼓励多种形式的创业，尤其要支持企业管理人员以及科技人才的创业，同时也要支持外出务工人员的回乡创业以及失业人员的自主创业。

第三，健全社保制度以及劳动就业政策。在推动齐齐哈尔地区劳动和就业市场发展的过程当中，一方面是要主动治理，也就是针对出现失业问题的影响因素而有的放矢，从而努力降低失业人员数量，另一方面则是被动治理，也就是对失业人员提供一定程度的社会救济以及经济补偿，从而缓和因为就业问题而导致的不良社会影响。目前齐齐哈尔地区的就业问题比较严峻，因此需要健全社会保障制度从而调动劳动者就业的积极性。齐齐哈尔市的就业困难群体主要是农民工以及“4050”人员，但是在目前的劳动社会保障制度当中，这两个群体是短期内无法解决的困难。因此为充分发挥社保制度在推动就業和劳动市场发展方面的作用，齐齐哈尔应当尽快健全最低生活的保障制度，同时强化失业保障制度方面的建设，逐步推进医疗保险以及养老保险方面的改革，实现社保制度的持续发展，改变目前社会保障分割的局面，由人社部统筹齐齐哈尔的失业保险，同时扩大社保的覆盖面以及社会统筹的范围。

综上所述，就业和劳动市场问题一方面是重要经济问题，另一方面也是重要的政治问题以及社会问题，推动就业和劳动市场的繁荣发展对对保持齐齐哈尔地区的社会稳定以及和谐发展有着不可替代的重要作用。在经济转型的背景下，齐齐哈尔市应当将解决就业问题作为核心，贯彻落实国家各项就业促进政策，并且根据齐齐哈尔的具体情况，制定针对性的措施，从而实现劳动力的充分就业并活跃劳动市场。

〔参 考 文 献〕

〔1〕袁红春，吴健中，梁博.西方失业理论研究综述〔J〕.经济学动态.2013，（05）：105-106.

〔2〕李莉.西方就业理论研究综述〔J〕.现代商贸工业.2014，（06）：26-27.

〔3〕孙晓娜，杨柳，方锦涛.凯恩斯一般就业理论综述〔J〕.兰州商学院学报，2013，（04）：17-20.

〔4〕董志强.结构性失业理论及其对中国失业现状的解释〔J〕.重庆工学院学报，2014，（01）：126-129.

〔责任编辑：陈玉荣〕