卫生监督员综合素质培养的探索与实践

【摘 要】 卫生监督员的综合素质是提高整个卫生行政执法队伍素质的关键因素。江苏省江阴市卫生局卫生监督所通过对卫生监督员的政治素质、业务素质、健康素养进行指导和培训，提高了卫生监督员的综合素质和卫生行政执法队伍的整体水平，从而较好地提升了执法的效能，维护了法律的尊严，提升了政府的形象，保障了公众的健康权益。

【关键词】 卫生监督；卫生监督员；综合素质；培养

【作者简介】 徐洁，江苏省江阴市卫生局卫生监所助理研究员，办公室主任助理，硕士。主要从事卫生事业管理与研究工作。

【中图分类号】 R197.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）09-0021-02

卫生监督员是由法律法规明确赋予职责的卫生行政执法人员。依据卫生部颁布的卫生法律法规和规章，卫生监督员的主要职责是为人民身体健康提供医疗安全、食品安全、公共场所卫生、饮用水卫生、化妆品保健品卫生、职业健康等方面的监督与管理服务。卫生监督员不仅要监督公民法人和其他组织遵守卫生法律法规，还要依法追究违反卫生法律法规的行为，做到“有法必依、违法必究、执法必严”。因此，卫生监督员必须具备坚定正确的政治方向、廉洁奉公的执法工作作风、广泛扎实的科学文化知识、全面扎实的监督监测能力。江苏省江阴市卫生局卫生监督所从卫生监督员综合素质的培养工作抓起，着力促进卫生行政执法队伍整体素养的提高，较好地提高了执法的效能，维护了法律的尊严，提升了政府的形象，保障了公众的健康权益。

一、卫生监督员政治素质的培养

1. 明确卫生监督员的基本要求

卫生监督员肩负着维护国家公共卫生事务安全的神圣使命，其行政行为影响到管辖范围内群众的健康。尤其是在突发公共卫生事件应急处置、重大卫生活动保障等方面，卫生监督员必须做到令出必行，无条件服从组织安排。因此，每位卫生监督员必须具备优良的政治品质，必须坚持四项基本原则，坚定正确的政治方向，热爱卫生监督工作，甘愿为卫生事业作出奉献。同时，卫生监督员的思想品德是决定执法力度强弱的关键性因素，“秉公办事、不徇私情、忠于职守、严格执法”是对卫生监督员的基本要求。

2. 把好进编人员的政治素质关

江阴市卫生局卫生监督所由卫生防疫站分离出来独立组建而成，每年都要招收一定数量的部队转业干部进编。同时，每年都会在卫生监督员中发展中共党员1-2名。目前本单位在编职工共80名，其中转业军人15名，占职工总数的19%；共产党员55名，占职工总数的69%。共青团员5名，占6.25%。这些政治思想觉悟较高的卫生监督员分布在各个部门，他们在工作中以身作则，形成一股正能量，可以带动其他人员保持积极向上的工作状态，出色地完成日常的卫生监督工作。

3. 注重政治思想和道德教育工作

日常的政治思想和道德教育工作是卫生监督员政治素质培养最基本的途径，也是卫生监督员忠于职守、圆满完成本职工作的有力保障。据此，我们每年有计划地开展职业道德和卫生监督员行为规范教育，特别强化了反腐倡廉和作风建设永远在路上的宣传教育，从而增强了卫生监督执法人员的责任感和使命感，提高了模范遵守和执行国家法律、法规的自觉性。我们还以共产党员先进性和社会主义核心价值观等教育活动为契机，认真组织卫生监督员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和习近平总书记关于党风廉政建设的系列讲话精神，以坚定理想信念，增强社会主义荣辱观，切实提高整个卫生行政执法队伍的政治觉悟和道德修养。

二、卫生监督员业务素质的培养

1. 强化终身学习理念，提高专业素养

卫生监督是一项政策性、技术性、专业性都很强的工作，卫生监督员的专业素养主要包括卫生和法律两个方面。卫生监督员必须具备扎实的基础医学和预防医学知识以及法学基础理论知识，还应熟悉与卫生行政执法相关的法律、法规、规章、标准等。另外，卫生监督员还需要掌握公共卫生突发事件的应对处置技能，具备一定的计算机操作技能和文书写作技能。全面提高卫生监督员必备的专业素养是正确处置公共卫生突发事件、解决复杂行政处罚案件的有力保障。为此，我们从提高卫生监督员的学历层次着手，对卫生监督员的专业素养进行分期分批地专业化培训，使全体卫生监督员的学历层次有了普遍提高。

卫生监督所成立时，既有卫生防疫站预防医学、食品卫生与营养、寄生虫与血防等专业毕业的人员，也有从卫生系统调入和部队医院转入的临床医学、药剂学、护理学等专业人员，还有少数计算机、光电子等专业人员，学历层次与专业素养参差不齐。为适应机构改建和卫生行政执法的新要求，我们对所有的卫生监督员都进行了行政执法和卫生监督专项培训，从而确保全体卫生监督员在取得执法证和监督证后才能上岗执法。平时，还定期组织卫生监督员学习法律法规和新知识新技能，进行行政执法案例讲评，开展执法经验交流活动。

2. 开展文字和语言表达培训，提高卫生行政执法效能

提高卫生监督员的文书写作能力和语言表达能力是增强卫生行政执法效能的基础。卫生行政执法文书具有法律效用，载明的事项都是具体的、可执行的行为活动。卫生监督员不仅要具备丰富的专业知识和法律知识，更要具备条理清晰的思维能力、敏锐正确的理解能力和准确规范的书写能力，凡事都要正确表达、慎重书写，逐字逐句都必须符合法律法规和规章要求。另外，在日常的卫生监督执法工作中，现场检查、调查询问、处罚执行以及宣传咨询等工作都要求卫生监督员必须具备较强的语言表达能力和协调能力。卫生监督员与管理相对人的言谈必须遵循以下原则：口齿清楚、干脆利落、语言简练、通俗易懂、用词准确、扣住主题，避免含糊不清、啰哩啰嗦和过于艰深的专业化语言；卫生监督员在执法中要以文明执法为原则，语速适中，有理有据，坚定但不蛮横，既要有一定的亲和力，又要有一定的威慑力；卫生监督员还要具有协调处理公共关系的能力，遵循宽以待人、严于律己的原则，善于抓住时机，智慧处置，特别要避免因表达失误或处置不慎而导致误解和纠纷。因此，我们十分注重卫生监督员的个人技能培训，例如，每年有计划有组织地开展优秀卫生行政执法文书评比、优秀论文评比、主题征文比赛、演讲比赛、执法照片摄影培训等活动。定期邀请专家来本单位授课，训练卫生监督员的口头表达能力和书面表达能力，提升卫生监督员对语言文字的驾驭能力。

三、卫生监督员健康素养的培养

1. 充分认识健康素养培养的内涵及其重要性

所谓健康不仅仅是没有疾病或身体不虚弱，而是要达到联合国教科文组织倡导的使自己的身体、心理和社会适应能力处于完好的状态。据此，我们坚持对卫生监督员进行健康素养的培养。健康素养的内涵是指个人通过各种渠道获取健康信息，正确理解这些信息，并运用这些信息维护和促进自身健康的能力与基本素质。除了必须具备健康的体魄、健全的心理和较强的社会适应能力外，更要宣扬、监督、引导健康的生活方式，在保持自身健康的同时，更肩负着维护全体公民健康的重任。因此，卫生监督员要以自身的健康素养促进自己其他素质的形成和提高，进而确保胜任卫生监督员的岗位职责，提高工作效率和效能。

2. 全面实施卫生监督员健康素养培养方略

多年来，我们坚持从以下几个方面进行卫生监督员健康素养的培养：一是培养健康的精神素养。努力提高卫生监督员的事业心、进取心和责任感，勤奋好学、不断更新和勇于探索的精神以及善于吸收运用新思想、新知识、新技术的能力。选派卫生监督员参加心理医学知识培训班，取得心理咨询师资格证书，鼓励参加社会组织的心理咨询活动，以积极乐观的态度，健全的人格去引导管理相对人；二是强调规范的仪表仪态和饱满的精神风貌。平时要求卫生监督员必须正规着装，衣帽整洁，姿势端庄，表情自然，精神饱满；三是强化健康行动教育。专门成立禁控烟领导小组，劝导戒烟，在公共场所不抽烟，给公众做出表率。还成立了篮球队、羽毛球队、徒步锻炼队等兴趣小组，既锻炼了身体，也联络了感情，还凝聚了团队力量。经过多年努力，全体卫生监督员都具有健康的身体、平衡的心理、旺盛的精力，较好地适应了公共卫生事业的快速发展，保障了卫生行政执法工作顺利开展。

参考文献：

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[3] 张萌.卫生监督员应具备的综合素质及时影响因素和提高素质的做法，[J].中国医药指南，2011，9（12）.