公立高校固定资产有效管理的策略研究

王玉香

(无锡商业职业技术学院 会计金融学院, 江苏 无锡 214153)

公立高校固定资产有效管理的策略研究

王玉香

(无锡商业职业技术学院 会计金融学院, 江苏 无锡 214153)

针对对固定资产管理不够重视、固定资产清查的方式与方法不够科学、资产清查成果利用不明显、资产闲置严重、使用效率偏低、管理队伍素质薄弱等问题,提出了不断增强对固定资产管理工作的认识,各方对固定资产管理工作应高度重视，通过加强管理制度体系建设、科学确定清查年限、合理选择清查方式、夯实管理基础、加强队伍综合素质的全面提高等，促进有效开展固定资产管理的策略研究，提高固定资产的使用效益。

固定资产；清查工作； 策略研究

1 高校固定资产管理中存在的问题

1.1 对资产管理不够重视

资产管理整体氛围不佳。在高校内部对人才培养、科学研究、社会服务是比较重视的,尤其是在高职院校内部对人才培养的重视更是排在首位,而对资产管理工作中配置环节也许比较关心,但对资产清查和提高效益环节却明显重视不够,缺乏普遍、系统、全面的资产管理氛围[1-3]。

1.2 各方主动参与资产清查的积极性不足

尽管《事业单位财务规则》指出：“年度终了前应当进行一次全面清查盘点,保证账实相符”及《高等学校财务制度》指出：“年度终了前,应当进行一次全面清查盘点,保证账、卡、物相符”等。这些文件都是从财务角度出发指出要加强固定资产的清查工作，然而，学校各单位未必就真正重视这项工作，如某校共有37个二级单位,但只有16个单位正职与8个单位副职参加了资产清查会议，可见对资产清查工作的重视程度不够。资产管理部门虽然年年都要对资产清查一次,但清查目的不明,清查几无结果,清查效果不明显。资产清查只重视账账是否一致与账物是否一致,却缺乏对资产使用绩效的关注,导致固定资产清查工作始终停留在财务管理的角度上,而不是从整体管理的角度上清查,根本达不到固定资产清查应有的系统功效[4-5]。

1.3 待报废资产问题突出

如某校2013年度上报待报废资产4 626台件,价值420万元,占资产总值的3.3%。尽管使用部门多次申请报废,但是一直未能办理报废手续。

1.4 资产闲置严重,使用效率偏低

资产闲置严重，学校的闲置资产竟占资产总值的4.1%，而且总体上使用效率偏低。造成固定资产使用效率偏低的原因:一是仅满足单位一时之需，如为某个科研项目或某个竞赛项目的需要而购置,用后就进入了长期闲置状态[6-8]；二是重占有,轻使用，如相近的院系对设备需求大致相同,几乎购买了相同的仪器设备,而各自的使用效率又都不高；三是大小失当，即缺乏功能较全、档次较高、共享较强,且由校级层面的重点实验室管理的仪器设备,而是购了许多院系拥有且使用效率又都不高的仪器设备；四是使用不当与维修不及时,使仪器设备寿命人为缩短,更新过快,利用率偏低。

1.5 管理队伍素质薄弱

目前资产管理队伍素质不高的表现：一是有的工作人员责任心不强，缺乏敢于负责、积极主动的态度,使资产管理工作基础十分脆弱；二是资产管理队伍工作创新不够，多少年如一日,一件事年年用同一方法解决,导致工作难有成效。

2 公立高校固定资产有效管理的策略研究

从上述可以看出,高校固定资产管理确实存在着一些问题,笔者认为,要有效开展固定资产管理工作需要从如下方面抓起。

2.1 不断增强对固定资产管理工作的认识

只有形成上下认识一致,步调行动统一的固定资产管理氛围,才能从源头上保障固定资产管理工作取得预期效果。

(1) 学校领导要率先垂范。学校领导是否重视固定资产管理工作,在学校内部必然引发迥然不同的效果。如果领导重视,就会加大固定资产管理力度,如建立健全固定资产管理制度、规范固定资产管理工作,从而引起“蝴蝶效应”,收到巨大成效。正如文献[10]指出的,院长带头进行固定资产抽查工作,实地检查固定资产管理制度落实情况,像重视教务、人事等工作一样重视固定资产管理工作后,该校在短短几年内固定资产管理工作就得到了显著提高[9-10]。因此,学校的固定资产管理工作要想取得成果,领导重视将是最前提的条件与根本保障。

(2) 资产管理部门要认真履责。学校固定资产管理工作的成效与资产管理部门的关系密不可分。资产管理部门对固定资产管理工作的认识决定了他们在工作中的行为。他们只有肯于学习、善于思考、敢于创新、勇于担当,才有可能作好固定资产管理工作。

(3) 各部门领导要确实真管。各部门领导要像抓教学或技术业务一样重视固定资产管理工作。要认识到自身就是固定资产的管理主体。不仅领导本身重视,以身作则抓好固定资产管理工作,更要配备称职负责的资产管理员,以促进固定资产管理工作质量的提高。

2.2 加强管理制度体系建设

(2) 制度要不断创新。一是建立资产成本分担制度。就是在让使用部门从创收中拿出一些资金与学校资金相配套,从而规范他们的资产占用行为[12]。二是建立资产共享制度。坚持“依托专业,相对集中、专管共用、开放共享”的建设共享机制,形成以共享机制为核心的管理制度,以及与共享平台相适应的技术队伍,最终建成布局合理、功能完善、体系健全、开放高效的大型仪器设备共享平台,将其建设成重要实训与测试基地,面向校内外开放服务的网络平台。三是建立资产利用绩效考核制度。不仅要设备的必要性、先进性、适用性、合理性和共享性进行综合评价,更重要的是要对其开机时数、取得的经济效益和社会效益、固有功能与能用功能及开发的新功能应用、同类功能设备的互换性及与其他仪器设备的配套性、现有同类同种仪器布点情况与使用效益和管理水平等进行全面考核,不仅要将考核结果将作为学校制定办公用房分配、家具及设备购置和维修计划的重要依据,而且要与相关部门的收入相挂钩。四是建立资产使用责任制度。明确校长、分管副校长、资产管理部门、使用部门、实验室主任、使用者、兼职资产管理员、学生等的职责权限,加强责任意识,认真执行制度。

2.3 科学确定清查年限,合理选择清查方式

(1) 科学确定清查年限。宜以3年为限开展一次固定资产全面清查较为妥当。即第一年全面清查后,第二年根据前一年的清查情况对问题较为突出的使用部门进行重点检查,第三年则在全校范围内随机抽取部分使用部门固定资产检查,从第四年起再进行一次固定资产全面清查,从而形成周而复始的固定资产检查机制。

(2) 合理选择清查方式。一是采用RFLD技术。具体流程是:①设备购入时即将其名称、型号、价值、使用部门、购入期等填入电子标签,打印并贴在设备上。②手持RFLD系统进行清查,RFLD阅读器自动读取设备上的电子标签信息,并存入数据库服务器中。③通过统计查询形成盈亏表,完成清查工作。二是应用条形码。其由扫描枪、条码打印机、数据库服务器组成。具体流程是:①从数据库自动导入计算机并打印出条形码标签并贴在设备上。②盘点人员通过扫描枪扫描条形码上的标签,以显示盘点结果。③将扫描枪与计算机连接,从而获得设备实况。

2.4 夯实管理基础

(1) 加强日常管理。一是抓好入库工作。必须对设备名称、品牌型号、购入时间、供货厂家、价值、保修期、使用部门、具可负责人、存放地点、附件、说明等进行全面登记。二是及时办理验收。不能因设备不及时验收,导致设备账实不符。三是认真办理变动手续。在办理设备调拨、报废等手续时,要核对账目,以确保账实一致。

(2) 科学进行购前论证。设备购置要进行科学合理的购前论证, 主要内容包括：①论证机制要合理,建立使用部门、业务归口部门、资产管理部门、校长办公会的四级论证机制。②论证内容要全面。论证内容包括申购仪器设备概况、申购原因、相关部门意见、专家组论证意见等。③论证标准要公平。做到参与论证的评委要专业、论证标准要合理可控。

(3) 建立零星归库与集中报废的机制。建立零星归库办法是指使用人或部门提出归库要求后,由相关职能部门牵头,专家参与,经过论证后由资产管理部门收回。所谓集中报废是指由资产管理部门对确认已达到报废标准的资产分批集中报废。

(4) 资产配置定额化。为保障资产配置标准的合理性,必须坚持如下原则：一是工作需要与职能相应的原则；二是存量与增量结合的原则；三是增量预算约束的原则。最终做到对有配置标准的要坚持“规范存量,控制流量,管好增量”的原则合理配置；对尚未制定出配置标准的要按照“从严控制,确有必要,适当配置”的原则进行配置。

2.5 促进清查成果应用

(1) 损坏丢失必赔。对固定资产清查过程中发现的损坏丢失现象,一经分清责任,必须按照固定资产损坏丢失赔偿标准进行兑现,从而真正引起对固定资产的重视。

(2) 建立调剂机制。对多余闲置或使用率偏低以及明显配置不合理的资产要予以调出,重新分配,确保资产的合理配置与高效使用。

(3) 资产错乱必纠。对有物无账、有账无物、账账不实等现象,一经查实,必须及时纠正。

2.6 加强队伍综合素质的全面提高

(1) 通过业务学习,提高管理素质。人是保障制度落实的基础,如果人员业务素质偏低,再健全的制度、再科学的机制,都于事无补。因此,一是要形成爱学习的氛围,不断分析现存管理方法的不足,努力探索更加科学的管理方法；二是积极参加校外各类培训会,开阔眼界,增进新知；三是向同行学习，吸取先进高校的成功经验,不断提高自身的管理水平；四是内部交流与研讨，通过现场互查互看互问,取长补短,共同促进。

(2) 培养负责精神,提高担当素质。一是勇于担当，即要扛重担、挑大梁、打硬仗、敢揽过、善纠错；二是甘于担当，即要懂坚守、能吃苦；三是乐于担当，即要不混日子、不守摊子、不等着干；四是勤于担当，即要不拖延、不敷衍、不推诿,不浮躁、不散漫、不懒惰；五是严于担当，即要定准位、换好位、补对位；六是善于担当，即要讲实话、办实事、求实绩,做到底、做到位、做到家；七是精于担当，即要处处学、事事学、善谋远、善谋深，从而以饱满的热情、高昂的斗志,确实肩负起做好高校固定资产管理工作的历史责任。

References)

[1] 杨智明,夏文忠.RFLD技术在高校固定资产清查中的应用[J].保山学院学报,2011(2):46-48.

[2] 王焱鑫,李界家,胡彬彬.RFLD与条形码在固定资产管理中的应用研究[J].中国电子商情：RFID技术与应用,2009(2):41-43.

[3] 石芳.利用计算机编表进行高校固定资产清查的方法[J].财会月刊,2012(2上):58.

[4] 王晓华.高等学校固定资产清查工作探析[J].实验室研究与探索,2011,30(8):118-120.

[5] 陆萍.高校固定资产内部控制制度探析[J].财会通讯：综合 ,2009(11):93-95.

[6] 田丽霞,王国芬.高校固定资产清查与管理[J].工会论坛,2011(6)：116-117.

[7] 矫志华.高校固定资产的清查与管理[J].济宁师范专科学校学报,2007(3):102-103.

[8] 侯新春,路贵斌.通过清产核资谈高校仪器设备的管理[J]. 实验技术与管理,2010,27(7):203-205.

[9] 左玉生,林俐,孙岳明.强化资产清查工作,提高资产管理水平[J].实验技术与管理,2011,28(9):210-212.

[10] 文惠.论高校固定资产清查[J].实验科学与技术,2012(5):169-173.

[11] 黄曦施.公立高校固定资产管理制度建设研究[J].中国经贸导刊,2014(26):50-51.

[12] 白广梅,赵靖强.论高校固定资产清查与管理的加强与创新[J].实验科学与技术,2014(2):197-198.

Research on strategy of effective management of fixed assets in public colleges and universities

Wang Yuxiang

( School of Accounting and Finance, Wuxi Institute of Commerce, Wuxi 214153， China)

Aiming at that it is lack of a general, systematic and comprehensive emphasis, it is found that the enthusiam of the active participation of all parties is obviously inadequate and the fixed assets inventory way and the method are not scientific. Although sorting out repeatly, there still exist some problems, for example, the asset inventory using is not obvious, there still exist idle assets, the use efficiency is low, the management team has weak quality problems, etc. This article puts forward the growing awareness of the fixed assets management work. It should pay great attantion to the fixed assets management in the parties to strengthen the construction of management system, confirming the scientific inventory fixed number of years. It also should reasonably chosse the inventory way, and strenghen the management foundation and improve the team overall quality, and so on, in order to promote the effective strategies for developing the assets management in colleges and universities.

fixed assets; inventory work; research of strategy

2015- 02- 14 修改日期：2015- 0- 06

王玉香 (1980—)，女，江苏镇江，讲师，研究方向为高校资产管理.

F123.7

B

1002-4956(2015)10- 0260- 03