用科学方法打好全面深化改革攻坚战

李新市

摘要：治理体系和治理能力现代化是解决改革开放中遇到的矛盾和问题的重要方法，推进治理体系和治理能力现代化要紧紧围以经济建设为中心，要把“两个治理”的现代化作为协调好深化改革若干重大关系的手段，要通过“两个治理”的现代化推进全面深化改革，解决突出矛盾和问题。

关键词：国家治理现代化；全面深化改革；资源配置

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1008-2921（2015）02-0023-04

改革开放是党在新形势下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。中国特色社会主义之所以具有旺盛的生命力，就在于党领导人民实行了改革开放。当前，我国改革开放进入深水区，全面深化改革涉及面广，重大改革举措牵一发动全身，遇到的困难和阻力必然越来越大。那么，怎样解决这些困难和问题呢？习近平总书记在十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话中指出：“现在，推进改革开放有了更坚实的基础，但改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错纵复杂。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”[1]（P4）并就此进行了全面深入的阐述，是马克思主义的科学方法论的崭新诠释，对当前全面深化改革开放具有重大指导意义。

一、促进市场在资源配置中起决定作用和政府更好发挥作用相协调

改革开放以来，我国的经济实力在不断地增强，人均国民收入呈现持续高速增长趋势，但也存在一些亟待解决的问题，如政府对市场干预过多但服务市场又不到位等等。全面深化改革就是要解决这些问题，既要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，又要更好地发挥政府的作用，要将我国的制度优势和劳动力市场比较优势、某些产业优势及科技优势转化为竞争优势。

（一）充分认识市场在资源配置中起决定作用的极端重要性

深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制，降低成本，提高经济效益，是我国社会主义市场经济追求的目标。市场在资源配置中起决定作用，最重要的是能够根据经济规律、根据商品的稀缺程度合理地配置资源，促进有序竞争，保持经济活力，确保经济增长目标的实现。习近平总书记指出：“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出‘使市场在资源配置中起决定性作用定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确概念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。”[1]（P56）这充分说明，市场在资源配置中起决定作用，能够把真正质优价廉的产品和稀缺产品配置到最应该配置的地方，科学地满足社会有效需求，能够不断地优化市场经济环境，促进经济全面持续健康发展；另外，让市场在资源配置中起决定作用，能够减少政府对市场的多余的干预，可以从根本上抑制腐败，建立廉洁政府。

（二）市场经济体制改革决定着其他方面体制改革的进度

习近平总书记指出：“经过二十多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存，市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。”[1]（P55-56）为了解决这一问题，总书记指出：“经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。”[1]（P61）所以，我们应采取包括制度安排和政策导向在内的多种措施，深化经济体制改革，保证经济持续稳定健康发展；同时，应密切关注经济体制改革对其他领域改革的传导作用，重视对这种作用的监控和评估，使其他领域的改革与经济体制改革相适应相协调。

（三）协调好市场的作用与政府更好发挥作用的关系

关于怎样充分发挥市场的作用，习近平总书记指出：“通过深化改革，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。”[1]（P54）面对市场，政府应该怎样发挥作用，总书记指出，要“加大政府职能转变的力度，既积极主动放掉该放的权，又认真负责管好该管的事，从‘越位点退出，把‘缺位点补上”[1]（P55），“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”[1]（P57）。“政府在关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为，加强支持和协调，总体确定技术方向和路线，用好国家科技重大专项和重大工程等抓手，集中力量抢占制高点。”[1]（P54）总书记这段话的目的意在说明，政府既要保持宏观经济稳定，还应充分认识到，消除贫困和缩小差距是贯穿我们党和政府社会政策的目标和主线，公共服务不仅是党和政府关注民生的具体表现，更是形成社会共同利益和社会凝聚力的重要手段。政府要充分发挥自身的作用，还要充分调动社会资源提供公共服务，预防和管控社会风险，要以增强困难群众的就业能力为重点，不断地提高全国性和区域性的公共服务水平，促进市场发育、经济和社会建设协调发展。

（四）深化经济体制改革夯实全球产业链的国内基础

确保我国成为改革开放的源发基地和安全地带，是进一步深化对外开放的关键。习近平总书记指出：“我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域开放发展的开放高地。坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展；坚持‘引进来和‘走出去并重，提高国际投资合作水平；深化涉及投资、贸易体制改革，完善法律法规，为各国在华企业创造公平经营的法治环境。我们将统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。”[1]（P132-133）总书记的这段论述清晰地告诉我们，全面深化改革开放的一个重要目标，就是要使我国成为引领国际经济合作和竞争的开放高地，使我国成为全球产业价值链的核心区域和战略高地，我们在落实总书记指出精神的时候，要确保对外开放有一头在我国，要提高抵御和化解对外开放风险的能力，一但世界市场或其他国家经济风云变幻，使我国的投资能够处于一种安全地带，确保处乱不惊、保值增值。

（五）深化经济体制改革在更深层次上提高开放水平

全面深化改革对对外开放提出了更高要求：促进我国企业和相关产业的附加值进入世界产业链的中高端水平。习近平总书记指出：“过去十年，中国全面履行入世承诺，商业环境更加开放和规范。中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。中国的大门将继续对各国投资者开放，希望外国的大门也对中国投资者进一步敞开。我们坚决反对任何形式的保护主义，愿通过协调妥善解决同有关国家的经贸分歧，积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边贸易体制。”[1]（P129）总书记号召我们，要不断地提高我国对外开放的水平，坚定不移地走自主创新的产业发展道路，大力研发具有我国自主知识产权的核心技术和品牌，增强我国产业发展的技术开放步伐，使我国在人才、某些产业和科学技术的比较优势转变为竞争优势，使走出去的企业和产业在全球价值链中技术含量不断地提升、附加值逐步增多，提高我国企业、产业和产品在全球产业链中的主导型地位，把世界经济低迷带来的挑战和风险化为动力和机遇。

二、既要加强顶层设计又要善于运用好“摸着石头过河”的方法

“顶层设计”有助于对我国全面深化改革进行宏观科学把握，有助于调动社会各方面的力量促进改革全面协调发展；“摸着石头过河”是邓小平同志在改革开放初期提出的一个重要思想，是被中国改革开放伟大实践证明了的行之有效、历久弥新的科学正确的方法。在全面深化改革中正确地使用这两种方法，可以相得益彰，确保改革收到预期的效果。

（一）在全面深化改革中胆子要大步子要稳

胆子大、步子稳，是全面深化改革进程中的一个极具现实意义的马克思主义哲学命题，是我国当前全面深化改革必须运用的一种重要的辩证思维方法，是“摸着石头过河”的经验总结和理论升华。习近平总书记指出：“我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。下一步改革将不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化。全面深化改革涉及面广，重大改革措施可能牵一发而动全身，必须慎之又慎。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡可能越来越多。现阶段推动改革，必须识得水性，把握大局，稳中求进。实践告诉我们，有的政策经过一段时间后发现有偏差，要扭转回来很不容易。我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际，行之有效、行之久远，不能随便‘翻烧饼。否则，失之毫厘、误之千里。当然，稳妥审慎，不能耽误了必须推进的改革。”[1]（P42）可见，在制定改革政策时就要采用摸着石头过河的方法，要使政策既切合实际，又行之久远，要处理好尊重客观规律与发挥主观能动性的关系。对此，总书记指出：“一方面，要坚持一切从实际出发，按照客观规律办事，一张蓝图抓到底，抓好打基础利长远的工作，不能拍脑袋、瞎指挥、乱决策，杜绝短期行为、拔苗助长。另一方面，要鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试，及时总结经验，勇于推进理论创新，不断深化对改革规律的认识。我们提出加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进，这是全面深化改革必须遵循的重要原则，也是历史唯物主义的要求。”[1]（P48）总书记讲这段话意在强调，既要坚持实事求是，一切从实际出发，又要增强顶层设计的科学性，在政策执行的过程中要采用摸着石头过河的方法，通过先行先试不断地积累经验，及时地总结经验，实现整体推进和重点突破完美统一。这样，才能做到既胆子大，又步子稳，才能使全面深化改革收到最大成效。

（二）要发挥改革试点侦查兵先遣队作用

全面深化改革需要特别注意科学方法的运用和创新，我们要把“摸着石头过河”置于具体的改革情景中去理解、去把握。无论是经济领域的改革还是其他领域的改革，无论是公有制企业还是非公有制企业，摸着石头过河都能够激活企业的制度创新，而且还能够保持企业的健康发展。习近平总书记指出：“对认识不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行。有些改革涉及深层次制度因素和复杂利益关系，一时难以在面上推开，要发挥改革试点的侦察兵和先遣队作用，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验、创造条件。”[1]（P50）总书记讲这段话意在说明，全面深化改革强调先行先试，要密切关注诸多复杂的因素，及时地科学地评价改革试点的成效，采取这种方法的最大优势是，能够在改革进程中避免大的失误，确保改革收到预期的成效。

（三）在实践中不断加深对改革规律的认识

在全面深化改革的实践中不断地深化对中国改革规律的认识，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的客观要求。习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革办法。摸着石头过河就是摸规律。实行改革开放，发展社会主义市场经济，我们的老祖宗没有讲过，其他社会主义国家也没有干过，只能通过实践、认识、再实践、再认识的反复过程，从实践中获得真知。我国改革开放就是这样走过来的，是先试验、后总结、再推广不断积累的过程，是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。这种渐进式改革，避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证。摸着石头过河，符合人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。不能说改革开放初期要摸着石头过河，现在再摸着石头过河就不能提了。我们是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无可挽回、无法弥补。同时，又不能因此就什么都不动、什么也不改，那样就是僵化、封闭、保守。要采取试点探索、投石问路的方法，取得了经验、形成了共识，看得很准了，感觉到推开很稳当了，再推开，积小胜为大胜。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”[1]（P34-35）“摸着石头过河也是有规则的，要按照已经认识到的规律来办，在实践中再加深对规律的认识，而不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”[1]（P43）在这里，总书记提出了加深对改革规律认识必须遵循的原则：一是要既反封闭保守又反盲目随意；二是要发挥改革试点投石问路的方法，觉得有把握了再推开；三是要注意实现顶层设计与摸着石头过河相统一。

[JP+1]实现中华民族伟大复兴的中国梦，已经成为华夏民族共同强烈的愿望和情感，中华民族正以这样的方式向世人传达着我们的民族精神和时代精神的最强音。既然确定了宏伟的目标，我们便要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，风雨兼程；还必须注意运用科学先进的方法，即用改革开放的方法解决改革开放中面临的困难和问题，这是当代中国马克思主义改革思想的辩证法和实践观。治理体系和治理能力现代化的不断推进，为我们解决改革开放中的问题提供了科学先进的方法，促进市场在资源配置中起决定作用与政府更好地发挥作用相协调，既要加强顶层设计又善于“摸着石头过河”，也是我们在全面深化改革中必须坚持的正确方法。好的方法必须与求真务实的工作作风紧密联系起来，正如习近平总书记所倡导的：“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真，我们要在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚。”[2]（P52）只要我们把全面深化改革的科学先进的方法运用到具体的工作中，真抓实干，求真务实，就能够取得党和人民满意的效果。

参考文献：

[1] 中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

[2] 中共中央文献研究室，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

Abstract： Management system and management ability of modernization is an important method to solve the contradictions and problems in the reform and opening up，to promote the system of governance and management ability of modernization must be closely centered around taking economic construction，must take "two governance" modernization as the means of coordinating some important relationship during the course of deepening reform，to solve the outstanding contradictions and problems through the "two governance" modernization to comprehensively deepen reform，to promote the coordination of market playing a decisive role and the government playing a better role in the allocation of resources which will both strengthen top-level design and "crossing the river by feeling the stones"，is also an important method to comprehensively deepen reform.

Key words： national management modernization；deepening the reform comprehensively；resource allocation

责任编辑：吴 静