生态文明先行示范区建设与工业强市ふ铰缘钠胶饴肪丢

刘孝斌

摘要：传统工业化发展模式以破坏生态、牺牲环境为代价换取社会经济的高速发展，同时也致使工业产业的进一步发展与生态文明建设之间矛盾凸显。实现生态文明与工业产业的共同持续性发展， 需寻找生态文明与工业产业发展和谐共生的平衡路径。

关键词：生态文明；工业强市；产业体系

中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2921（2015）02-0073-04

浙江省湖州市于2012年正式提出工业强市战略，实施至今已逾两年。此间，湖州于2014年获批国家级生态文明先行示范区，意味着湖州的生态文明建设力度在“十三五”期间将得到进一步强化。由此引发了实际工作中如何处理生态文明先行示范区建设与工业强市战略之间关系的争论。尽管在传统观念中环境污染与工业强大携天然矛盾而生，然反观各国工业化演进历程发现，自经济体逾越工业化阶段踏入后工业化阶段后，生态与工业往往能实现和平共处。在此借后工业化眼光重新审视生态文明先行示范区建设与工业强市战略，两者之间的天然矛盾属性瞬间冰释，代之以和谐共生的属性凸显，此亦为科学发展观、创新驱动战略的本意。2013年湖州第一产业的比重下降到696%，第三产业的比重上升为40.17%（<第二产业比重），人均GDP达到10 004美元，与此同时，城市化率达到60.30%（2012年数据）。按照国际通行标准，这一系列指标表明湖州已经迈入工业化阶段的后期，即将跨越工业化向后工业化阶段。这预示着湖州在工业化演进轨道上正面临一个巨大的时代契机：生态与工业和谐共生的客观历史条件已经初步具备，生态文明先行示范区建设与工业强市战略的平衡路径已然具备现实可能性。若湖州能够抓住此次历史机遇，通过创新驱动实现经济转型升级，最终建立现代产业体系，则生态美好、工业强大的双赢梦想不难达成。

一、疑问：生态文明建设与工业强市战略的兼容性

自工业强市战略正式提出以来，湖州市工业增长态势强劲。表1中列举了2014年1—11月浙江省11个地级市的部分工业增长指标，湖州均排名前二。2014年1—11月，湖州市工业增加值占GDP的比重达到48.72%，省内排名第2；规模以上工业增加值增长率为9.10%，省内排名第2；规模以上工业利润总额增长率达11.50%，省内排名第6；工业用电量增长率达6.40%，省内排名第6；这些指标直观反映了湖州实施工业强市战略以来取得的效果。

然而，众所周知：生态破坏、环境污染的最大因素即为工业，改善生态环境的传统方法即为产业结构调整（提高服务业在产业结构中的比重，降低工业的比重）。仅以现实为据，湖州的工业强市战略及之前的工业化道路对湖州的生态环境产生了有目共睹的冲击。表2列举了湖州市2012年、2013年的部分生态环境保护指标，从中足以窥见得工业的巨大“贡献”。2012年为湖州工业强市战略元年，这一年湖州市废水排放总量达22 283.69万吨，其中工业废水为11 068.56万吨，占比49.67%；2012年湖州市二氧化硫（SO2）排放总量达40 551.27吨，其中工业SO2排放量为38 474.50吨，占比94.88%；2012年湖州市氮氧化物排放量达66 615.86吨，其中工业氮氧化物排放量为57 725.76吨，占比86.65%；2012年湖州环境污染治理投资总额达14.06亿，其中工业污染源治理投资为6.53亿，占比46.48%；2012年湖州仅工业废气治理设施运行费用达1.88亿，而工业废水治理设施运行费用更是惊为10.78亿。2013年湖州市工业对生态环境的破坏力度较之2012年并无实质性变化。除工业氮氧化物排放量大幅度下降外，2013年的其他指标均与2012年相差无几，其中工业烟（粉）尘排放量占烟（粉）尘排放总量的比重甚至还上升了2.82个百分点。

大量的数据证明：工业在湖州市生态环境的破坏者队伍中扮演了主力军的角色。由此产生的后果是：致力于生态文明建设的生态文明先行示范区在未来可能会沦为工业强市战略的牺牲品。生态文明先行示范区建设与工业强市战略的兼容性由此产生巨大的疑问。

二、答惑：来自张家港的证据

为了解答生态文明先行示范区与工业强市战略的兼容性疑问，通过解析张家港的生态文明建设案例来寻找答案。

（一）张家港与安吉的对比

张家港是苏州市辖县级市，安吉为湖州市辖县，两者在行政区划中的级别相同。同时安吉的生态文明建设代表了湖州的最高水平，因此将张家港与安吉放在一起对比。张家港与安吉在同一年（2006年）获得国家生态县（市）称号，并且张家港早于安吉荣膺“联合国人居奖”（张家港于2008年获得，安吉于2012年获得），《张家港市生态文明建设规划》于2009年通过国家论证，成为国内首份通过论证的生态文明建设规划。以上荣誉与成就表明张家港的生态文明建设并不输于安吉。然而在经济建设成就尤其是工业实力上，安吉与张家港显然不在同一个重量级，安吉已然大幅度落后。表3列举了2013年张家港与安吉的部分经济指标，2013年张家港的GDP总量约为安吉的8倍；张家港的人均GDP约为安吉的4倍；工业实力的差距尤为巨大，2013年张家港的工业增加值约为安吉的12倍。

通过对比得出的结论为：湖州在生态文明建设上引以为豪的安吉是牺牲了GDP、牺牲了居民收入（包括农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入）、才换来与张家港相近的生态文明建设成果。此间既可感慨安吉的青山绿水来之不易，亦可感叹湖州市处理生态与工业之间关系的力度。

（二）张家港带给湖州市的希望

表4将张家港的生态文明建设与工业发展成就放在一起对比，张家港集“环境保护模范城市”“国家生态市”“联合国人居奖”于一身，同时2013年张家港的GDP位列全国百强县第三、工业增加值约为湖州市的两倍（张家港为县级市，湖州市为地级市）、工业总产值约为湖州市的1.4倍。因此得出的结论是：生态文明与工业强市在张家港实现了统一。

张家港的经验给湖州市带来了希望：生态文明先行示范区建设与工业强市战略的兼容具备现实可能性。因此，寻找生态文明先行示范区建设与工业强市战略的平衡路径不是一个伪命题，而是一个存在现实答案的真命题。

三、问道：如何实现生态与工业的平衡

（一）理念更新：生态文明的后工业化定义

在前工业化阶段及工业化阶段，生态文明被误解为“生态”，忽略了“文明”。由此导致实际工作中片面强调对生态环境的保护。如果从生产力进步的角度来解释“文明”，那么“生态文明”是一个生态美好与生产力进步相互融合的概念，此即为“生态文明”的后工业化定义。然生态美好与生产力进步相互融合的局面待经济体进入后工业化阶段方能普遍实现，而在前工业化与工业化阶段只能局部式、零星式实现。因此大部分地区误以为生态文明建设与工业强大之间存在的只是零和博弈关系（即此消彼长的关系），生态文明建设因之被引导到一个二选一的困境：生态与工业只能选其一。生态文明既意味着生态美好，也意味生产力进步，而工业强大正是生产力进步的显著标志。简言之，后工业化阶段生态文明的完整定义是：生态美好与工业强大（或生产力进步）和谐共生，两者不可偏废，否则即为“伪生态文明”。生态与工业在“生态文明”定义中展现的是统一性而非对立性。

（二）思想清障：正确解读工业强市

工业强市战略的核心词是“强”。“强”不应该被片面地解读为“大”与“快”，即GDP规模大、工业增加值规模大、工业增长速度快。“强”应该体现在经济增长质量（核心是工业增长质量）、经济增长方式（核心是工业增长方式）以及经济的辐射力与吸引力。工业强市的本义在于通过转变工业增长方式、提高工业增长质量以增强湖州经济的辐射力与吸引力，绝非不择手段拉高工业增长速度以实现工业增加值和GDP在数据上的飞跃。工业增长方式的转变（逐步摆脱要素依赖，转向创新驱动），工业增长质量的提高（能耗逐步降低、污染物排放逐步减量），正是生态文明先行示范区建设的核心途径。因此工业强市战略与生态文明先行示范区建设具有内在统一性，甚至可以认为：本真意义上的工业强市战略是生态文明先行示范区建设能否成功的关键步骤。当然，现实情况是：工业强市战略不但被误读了本义，而且被塑造成了生态文明先行示范区建设的对立面。

（三）战略定位：建议将工业强市战略确定为湖州未来的最高发展战略

工业强市与生态文明先行示范区两大战略的内在统一性决定了工业强市战略的主导地位。只有持续推进工业强市，实现工业转型升级，才能给生态文明先行示范区建设铺下坚实的路基，否则将会导致生态与工业之间出现拆东墙补西墙的恶性循环。工业强市战略的推进历程决定了湖州生态文明先行示范区建设的高度，当然在战略实施过程中必须回归到工业强市的本义。因此将工业强市战略确定为湖州未来的最高战略既是湖州未来发展的需要，也是生态文明先行示范区建设的根本保证。

（四）宏观路径：构建现代产业体系

生态文明先行示范区建设与工业强市战略实现平衡的宏观路径在于通过经济转型升级（尤其是工业的转型升级）以构建现代产业体系。现代产业体系有两大衡量指标：一是结构性指标，现代服务业在GDP中占比70%以上；二是质量指标，建立现代农业、现代工业、现代服务业，其中现代工业的显著特征为劳动手段现代化、工业结构现代化、工业生产组织现代化、工业企业管理手段和方法现代化、工业职工结构的现代化。现代产业体系的构建过程是工业强市（成果为现代工业）与生态文明建设（从现代服务业占比提高获得助力）两大过程的统一。因此构建现代产业体系是生态文明先行示范区建设与工业强市战略的最佳平衡路径。

（五）微观路径：建议成立湖州生态产业基金

以成立产业基金的方式定向扶持某项产业发展已成为国内通行做法。国内部分地区已经在生态产业基金方面走在了前列。例如中国林业生态发展促进会于数年前成立了中国生态产业投资基金，重庆市于2014年成立环保产业股权投资基金，福建省龙岩市于2013年正式设立首家专注于生态产业发展的股权投资基金——龙岩原中央苏区生态产业基金。生态产业基金的募集方式通常为私募，在湖州市资本市场尚不发达的情况下，建议由湖州市政府牵头（具体部门包括发改委、经信委、国资委、财政局），联合湖州市一家或多家商业银行共同注资组建湖州生态产业基金。湖州市政府为基金投资方，建议委派国资委担任基金管理人（也可专门成立一家基金管理公司负责管理），合作的商业银行担任基金托管人。基金管理人负责发现或引进生态产业领域（包括生态农业、生态工业、生态服务业）中具有成长潜力的企业，以股权投资的方式培育和扶持这类企业的成长。

Abstract： Traditional industrialization develops rapidly with ecological damage and the cost of sacrificing the environment，but it also causes the prominent contradiction between the further development and ecological civilization construction industry.To achieve common sustainable development of ecological civilization and industry，it is necessary to find the equilibrium path of ecological civilization and harmonious symbiosis of industrial development.

Key words： ecological civilization；industry contributes to strengthen city；industry system

责任编辑：任德靖