湖北省重点林区林业科技体制改革浅议

徐良仁 程明山 丁英萍 刘梦霖 雷静 胡清龙

摘 要： 科学技术是生产力中最活跃的决定性的因素。林业科技在建设生态文明、发展现代林业中的支撑和引领作用日益凸显。本文以咸宁市为例，对湖北省重点林区林业科技体系的建设运行情况进行调查分析，提出深化林业科技体制改革、服务地方经济社会发展的一些建议。

关键词： 林业科技；体制改革；策略

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1004-3020（2015）02-0057-04

咸宁地处湖北省东南部，现辖一市一区四县，国土面积9 861 km2。咸宁位于长江中游南岸、幕阜山北麓，属亚热带大陆性季风气候，境内多为低山丘陵，土壤深厚肥沃，林业生产条件十分优越。咸宁是典型的南方集体林区、湖北的林业大市，享有“桂花、楠竹、茶叶之乡”和“湖北南大门、武汉后花园”之称。全市林业用地56.09万hm2，森林面积44.37万hm2，其中竹林10.23万hm2，活立木总蓄积1 376.8万m3，森林覆盖率54.2%。

随着国家和湖北省保障生态安全、推动经济绿色增长等战略的纵深推进，咸宁发展生态林业和民生林业的任务越来越艰巨，林业科技服务生态建设和产业发展的支撑作用也越来越重要。

1 林业科技工作调查方法和内容

在查阅档案资料的基础上，制作调查表格并入户调查、统计分析。

1.1 林业科技单位设置调查

市、县（市、区）两级林业工作机构，重点调查林业科学研究所（简称林科所）、林业科技推广中心（简称推广中心）、乡（镇、办）林业工作站的设置情况，包括是否设立或分设、单位性质、编制、在职职工等。

1.2 林业科技工作条件调查

2014年财政预算经费和单位运转情况，专业人员状况，仪器设备、生产试验基地。

1.3 林业科技工作成效调查

近5年承担项目包括科研项目、科技推广项目和其它林业项目，在科研试验、推广示范、咨询服务方面取得的工作成绩。

2 林业科技体系建设和运行情况

2.1 林业科技机构建立情况

咸宁市及其6个县（市、区）林业局均为政府组成部门，每个乡（镇、办）设有林业工作站（赤壁除外）。市、县两级单独或同时设立了林科所、推广中心。2013年，咸宁市林业科学研究所正式更名为咸宁市林业科学院（见表1）。

2.2 林业技术人员配备情况

20世纪80、90年代咸宁林校和湖北林校培育出一批又一批的大中专生，以及各个时期零星加入的林学本科生，成为咸宁林业发展的中坚力量。专业人员主要由林业局业务骨干、林业科技单位技术人员、林业工作站营林员组成。近几年，市林科院平均每年从华中农业大学、中南林业科技大学等高校引进1名本科生或硕士生。据统计，全市在职职工中现有技术人员近700人（表1）。

2.3 林业科技单位履职情况

科学研究有成果。近几年，先后承担课题和项目50多个，发表科技论文近30篇，出版林业专著2部，修订技术标准5个，审（认）定新品种或良种6个，登记科技成果10余个，荣获省、市政府科技进步奖或科技成果推广奖7项。

技术推广有影响。据统计，2010～2014年累计编印楠竹、桂花、油茶、意杨、泡桐丰产栽培、退耕还林、森林防火、灾后重建等技术手册40多种，举办楠竹丰产培育、竹腔施肥、油茶芽苗砧嫁接等实用技术培训班100余期，培训生产管理人员和林农2万多人次，有关媒体还对送科技下乡活动作了报道。

科普宣传有场馆。市、县两级林业科技单位在创办各类示范基地的同时，选派骨干力量参与桂花博览馆、竹子博览馆、油茶博览馆等工程的新建和潜山桂花园、竹种园等科研基地的改扩建，收到实验研究、科普展示、旅游观赏的多重功效。

咨询服务有声音。积极参与林业发展思路、规划、专题调研材料的编写，围绕咸宁打造中国香城和创建国家园林城市、国家森林城市、全国绿化模范城市等中心工作大胆建言献策。据统计，近几年参与咨询服务50多次，有1名高工被委任为市政府咨询委员。

2.4 林业科技工作面临的新任务

建设现代林业必须大力推进科技创新。林业是生态建设保护的主体，重要的绿色经济体。发展生态林业和民生林业是全国林业的总任务。无论是保障国土生态安全、应对气候变化，还是提供丰富的林产品、实现兴林富民，迫切需要依靠科技的进步（1）。

建设林业强市必须大力推进科技创新。市委、市政府把发展林业作为改善生态环境、建设鄂南强市的重要抓手，持续推进“山上再造”、“绿满鄂南”行动，高位推动百亿元竹产业、百亿元油茶产业、百亿元茶产业发展，市委四届四次全会作出加快实现绿色崛起的《决定》。增加林业生产加工的科技含量，成为林业科技单位的当务之急。

3 基层林业科技单位存在的主要问题

3.1 工作条件较差

调查结果表明，科技经费严重短缺。县（市、区）林业科技单位及林业工作站均为差额拨款或自收自支单位（表2）。市林科院直到2014年才进入财政全额预算。有关主管部门每年安排的科研和推广项目经费也十分有限。科技单位仪器设备较少、试验基地较小，无法满足林业科技创新的需求。有的地方，推广中心与林科所分设，造成科技经费吃紧、人力资源分散。

3.2 专业人才短缺

调查结果显示，林业技术人员出现结构性短缺。一是“老龄化”，基层新进大学生很少，有的单位近十年未进1名专业人员；二是“陈旧化”，观念和知识更新慢；三是“机关化”，争当公务员的多，在企事业单位的少。据统计，全市林业科技单位只有技术人员90人，占职工总数的43%（表3）。引不进也留不住林业大学生、青黄不接的问题急需解决。

3.3 作用发挥不够

由于基础差、底子薄、历史包袱重，科技单位整天为生存而奔波，科技人员安不下心来搞研究或推广，多数变成了“苗圃场式生产单位”。加之创新意识不强、服务手段落后，适用成果较少，社会影响较小。

科技创新，离不开经费、人才、装备（仪器设备、试验基地等）。必须通过体制和机制上的改革，走科技兴林的道路，实现兴林富民的目标。

4 推进林业科技体制改革的几点建议

科学技术是第一生产力。实施科技兴林，地方政府和林业主管部门要放水养鱼，夯实林业科技基础，不断提升科技单位创新能力。

4.1 加强科技机构建设

确立公益性质。市、县两级林科所和推广中心作为集科学研究、技术推广、生产示范、生态监测于一体的面向基层、面向林农的事业单位，应全部划定为公益一类、纳入财政全额预算。如果地方财政紧张，可先加大差额拨款单位的经费包干基数，或改自收自支单位为差额拨款单位。

整合科技资源。合理确定在科研、推广两方面的业务比重，市级林业科技单位应侧重应用性研究、兼顾技术推广，县级林业科技单位应侧重技术推广、兼顾应用性研究。已建林科所和推广中心的地方，实行合署办公即“一套班子、两块牌子”。尚无林科所或推广中心的地方，迅速恢复或申请设立。

完善基础设施。采取多种途径，争取各方支持，有效突破“实验室没有、仪器设备缺少、试验基地偏小”的瓶颈制约。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生态系统定位研究站”主站设在潜山的机遇，提升硬件装备水平。

4.2 加大林业科技投入

大幅度增加林业科技经费。各级有关部门每年要多安排几个科研和推广项目，并逐步提高资金额度。尤其在围绕地方特色产业发展、促进科技成果转化方面，加大财政科技经费的支持力度。

切实增加林业建设的科技含量。加快林业科技成果的转化和应用，将林木良种、技术规范、先进工艺、质量标准等科技因素植入林业发展的全过程，尤其在林业重点工程、林业骨干企业、林业重点乡镇中更应广泛应用，提高科技贡献率。

4.3 加强专业人才培养

大力引进专业技术人员。完善事业单位招考办法，及时补充新鲜血液，基层招录对象可放宽到大专生。继续实施招硕引博等特殊政策，重点引进栽培和加工方面的高层次人才。

加强科技人员的教育培训。组织必要的进修培训、观摩考察、学术交流等活动，注重科技人员的知识更新和思维、意识更新，抓好现有大学生和年轻人的锻炼培养，不断提高他们的业务水平。

4.4 完善科技创新机制

支持产学研单位联合攻关。林业龙头企业、骨干企业是技术创新、产品研发、品牌创建的主体，应围绕地方主导产业（如楠竹、桂花、油茶、茶叶等）、依托行业主管部门、联合知名高等院校和科研院所，组建若干个“以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向”的特色产业研发中心。

加强市林科院科技创新平台建设。积极争取上级支持，推进国际竹藤中心咸宁竹产业创新设计研究院项目的顺利落户。通过国家、省、市三级联手，将该院建成立足湖北、面向中部五省，集技术研究、产品开发、咨询服务于一体的以软件为主的科技创新平台。

4.5 优化科技单位管理

营造浓厚氛围。倡导“尊重知识、尊重人才，勇于创新、敢于担当，真心服务、乐于奉献”的工作环境，想方设法调动科技人员的积极性。

推行课题（项目）负责人制。由业务骨干全面承担方案设计、组织实施、人财物调配、总结报验等工作，增强团队的责任感和协作精神，促进业务工作的有效落实。

建立完善激励机制。科学设计聘用、考核、晋级机制，严格奖惩，解决干多干少一个样、干好干坏一个样和能上不能下的问题。

加强科技资金的使用监管。凡是林业科研课题、科技推广项目、技术改造项目和林业重点工程中的科技支出，都要建立健全绩效目标考核机制，确保专款专用、用出成效。

参 考 文 献

[1]国家林业局科技司.林业科学和技术“十二五”发展规划[EB/OL].中国林业科技网，[2012-08-13].http：//www.forestry.gov.cn/portal/lykj/s/1705/content-557525.html.

[2]佘远国，雷永松，雷正玉，等.浅议湖北林业科技发展问题与对策[J].湖北林业科技，2010，（4）：46-49.

[3]陈国新.湖北林业科技发展浅议[J].绿色科技，2013，（4）：23-24.

（责任编辑：唐岚）