中国利用国际资源的战略分析

李强　魏巍

摘要：一直以来，资源安全是世界各国普遍关注的焦点问题，资源稀缺和资源高价是当今国际资源供求格局最显著的特点。中国是一个资源相对短缺的国家，对国际资源的依赖性日趋增强，经济发展对国际资源的日益依赖已经成为影响中国经济长期发展的一个重要因素，能源储备不足和页岩气技术的落后决定了中国经济的长期增长很难摆脱对国际资源的依赖，在此背景下，制定相应的国际资源战略意义重大。借鉴重要国家国际资源利用战略，深刻分析中国应对资源约束的机遇与挑战，设计中国应对资源约束的总体战略，包括建立资源战略储备制度、对外贸易（“引进来”）、对外投资（“走出去”）和长期合同等中国利用国际资源的策略。

关键词：国际资源；经济增长；战略选择；资源约束

中图分类号：F113.3 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2014）09-0063-11

一、引言

改革开放以来，中国经济始终保持快速增长的势头，年均实际经济增长率超过9%，被世人誉为“中国奇迹”。在经济高速增长的背后，中国经济增长集中表现为主要由要素投入驱动，技术进步或全要素生产率对经济增长的贡献较低，经济发展依然未能摆脱以“高投入、高消耗、高排放、低效率”为特征的粗放型经济增长模式，资源需求快速增长与资源供给不足之间的矛盾日益突出，资源供应不足问题必将成为制约中国经济发展的瓶颈。另一方面，截止2011年底，中国已成为全球第一大能源消费国和第一大煤炭消费国，也是仅次于美国的世界第二大石油消费国，对国际资源的需求也在迅速增加。数据显示，中国每年进口的原油和煤炭数量快速增长（见图1-图2），特别是自2009年中国首次成为煤炭净进口国以来，中国原本较为丰裕的煤炭资源的进口量也在迅速增加。基于以上分析，我们得到的一个基本判断是：自然资源已成为支撑中国经济社会发展的必备要素，但中国又是一个资源相对短缺的国家，对国际资源的依赖性日趋增强，经济发展对国际资源的日益依赖已经成为影响中国经济长期发展的一个重要因素，并且使中国进入到一个新的外部发展环境，在参与国际经济竞争时多了一个新的“身份”：世界最大的资源消耗国。

从国际背景来看，资源安全是当前世界各国普遍关注的焦点问题，资源供给大国和美国、日本等资源需求大国都非常重视国际资源战略，在制定国际资源战略方面也积累了很多经验。那么，中国应对资源约束的总体战略是什么？资源约束下中国长期经济增长利用国际资源的战略选择是什么？为此，本文首先分析了美国、日本、金砖国家国际资源战略，在此基础上，对中国面临资源约束的机遇与挑战进行分析，并探讨了中国应对资源约束的总体战略，最后提出了中国长期经济增长对国际资源利用的战略选择。

二、重要国家国际资源战略分析

资源稀缺和资源高价是当今国际资源供求格局最显著的特点，自然资源成为影响一国发展对外关系的重要因素。近年来，为了满足各国经济发展的需要，国际资源贸易摩擦频频发生，如2004年的中欧焦炭出口配额贸易争端、2009年的中美欧墨稀土贸易争端、中国与巴西的铁矿石贸易摩擦、2013年的中欧光伏产品贸易争端。在此背景下，为了满足自身经济发展的需要，保障资源安全，世界各国制定了不同的国际资源开发战略。

（一）欧美国家的国际资源战略

美国早期能源政策的特点是以充分利用国际资源、限制本国资源开发为主，但随着2008年国际金融危机的爆发，在国际资源需求日益膨胀、资源价格高涨的背景下，奥巴马政府的能源政策发生了重大转变，美国全力推行“能源独立”战略，页岩气革命的成功带动了美国天然气和石油产量的迅速增长，美国石油的对外依存度呈下降趋势。此外，受美国的影响，地处北美地区的加拿大和墨西哥的石油和天然气等重要战略资源的产量也在不断增长，进而使得北美地区成为当今世界重要的能源生产基地，重要战略资源供应“西移”趋势较为明显。据国际能源署（IEA）预测，美国将于2017年超越沙特阿拉伯、成为世界上第一大石油生产国。

悄然间，美国已经成为当今世界重要的资源生产国和消费国，其国际资源战略也在发生变化，但唯一不变的是，美国始终拥有国际资源市场上最大的话语权，美国的国际资源战略势必会对国际资源供求格局产生重要影响。一直以来，美国都将国际资源战略视为其国家战略的重要组成部分，并与其政治、经济、军事、文化等战略有着千丝万缕的联系。

1.美国早期的国际资源政策。限制国内资源开发是美国早期能源政策的一大特点。据《BP世界能源统计年鉴2012》统计，美国是世界第一大石油消费国，也是世界第二大能源消费国，尽管美国的幅员辽阔，矿产资源储量丰富，但美国政府一直在限制其国内资源的开发。特别是自1973年爆发的世界石油危机以来，为了限制国内资源开发，美国建立了完善的战略资源储备制度，并通过立法的方式来约束其国内资源的开发，如美国国会在1975年通过了《能源政策与保护法》，目的在于限制美国国内资源的开发。为了满足美国经济发展的需要，在限制国内资源开发的同时，充分利用国际资源成为美国缓解资源约束问题的重要战略，大量进口国际资源和共同开发国外资源成为美国利用国际资源的两种重要手段。

建立了较为成熟的重要战略资源储备制度。美国早在1939年就设立了《战略物资储备法》，其用意在于控制国内重要战略资源的开采；1952年时任美国总统杜鲁门的“矿产政策委员会”建议对石油资源进行战略储备；受到苏伊士运河危机爆发的影响，1956年艾森豪威尔总统提出石油战略储备政策；1975年美国通过《能源政策和节能法》，并要求建立10亿桶战略石油储备。以石油资源为例，美国2011年石油储备量达到17.4亿桶，其中战略石油储备为6.96亿桶。

采用对外投资和对外经济援助方式大力开发海外资源。当今世界资源丰裕的国家集中于中东、非洲以及拉美地区，而这些国家大多属于发展中国家，资金的匮乏和资源开采技术的落后决定了其很难依靠自身力量完成资源的开采。在此背景下，美国采取对外投资方式或对外经济援助方式与资源丰裕国进行合作，由美国出资、共同开发资源。因此，对外投资和对外经济援助也是美国控制海外资源的重要方式。endprint