把握政治规矩 遵守政治规矩

杨 曼

（中共南通市通州区委党校， 江苏 南通 226300 ）

“人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。”习总书记执政以来，在中央政治局会议、中央政治局常委会、中央纪委会议、党的群众路线教育实践活动总结大会等多个正式场合均提到政治规矩，多次强调严明政治纪律和政治规矩的重要性。他深刻指出了政治规矩对于一个政党、一个国家的重要性：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。”[1]政治规矩是理解习总书记治国理政思路的一个关键词。

一、政治规矩的定义与特点

（一）政治规矩的定义

习总书记在其履新后发表的第一篇文章《认真学习党章 严格遵守党章》中强调：“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[2]习总书记在参观西北坡时说，这里是立规矩的地方。在十八届中央纪委第五次全会上，习总书记提出要“严明政治纪律和政治规矩”、“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。在2015年1月16日的中央政治局常委会上，习近平进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。[3]有学者这样定义政治规矩：“政治规矩是政治制度中关于政治纪律、政治原则、政治道德、政治规范、工作惯例和优良传统的总和。”[4]简而言之，政治规矩是条底线，规定了党员干部不能说什么、不能做什么。

（二）政治规矩的分类

习总书记指出：党的规矩包括四个方面：“第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”[5]有学者按照政治规矩的强制程度，将其分为两方面内容，“一是成文的政治纪律、政治原则、政治规范，体现为刚性约束；一是工作运行惯例、政治传统和习惯，是刚性约束的实践过程中行之有效的规律性思考和总结，体现为相对柔性的约束。”[6]

笔者将政治规矩进行两种分类：一是老规矩与新规矩；二是成文的规矩与不成文的规矩。

按照纵向的时间点看，政治规矩有新旧之分。旧规矩是指我党在长期革命、建设、改革的实践过程中形成的政治规矩、老理儿。比如说党章。中共一大制定了党纲，确定了共产党的性质、奋斗目标、工作原则和党的纪律。随着共产党革命、建设和改革的不断深入，党章也经历了数次修改与完善，融合了我党的理论创新、制度创新的最新成果，但依然是全党必须遵守的总章程。比如说从最开始的三大纪律、六项注意到后来的三大纪律、八项注意，打造了一支素质过硬、深得民心的革命军队。秩序井然睡在上海大马路上的红军战士，不拿群众一针一线等等这些规矩均是我党从严治党、从严治军的政治理念在行动、实践中的体现，也是我党赢得民心、夺取胜利的重要保障。如两个务必。毛泽东同志在党的七届二中全会上提出“两个务必”。习总书记也在西柏坡发表讲话，再次强调“两个务必”。同时强调西北坡是立规矩的地方，因为那里有中国共产党1949就立下的“六条规矩”，一不做寿；二不送礼；三少敬酒；四少拍掌；五不以人名作地名；六不要把中国同志同马恩列斯平列。习总书记重回西北坡也就是回到我党进京赶考的起点，面对党在改革过程中面临的危险、挑战与问题，重新思考我党如何给人民交上满意的答卷。政治规矩无疑是这份答卷不可或缺的重要答案之一。新规矩是指习总书记执政后订立的以前没有的政治规矩。如八项规定。习总书记执政后出台了旨在“改进工作作风，密切联系群众”的八项规定，拉开了党的群众路线教育实践活动的序幕。八项规定出台后，中央政治局带头执行，自上而下改进工作作风。陈规陋习破冰，政治清风徐来，干部坚决执行、群众中心点赞、社会各界好评如潮。八项规定是我党改进工作作风的第一步，是共产党人做人为官的最基本的要求。比如说如制度反腐。新一届领导人重拳反腐，提出“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子等反腐理念，尤其注重在制度方面约束党员，订立规矩，使党员不敢腐、不能腐、不想腐。这些新规矩的订立是我党在新时期全面从严治党新的探索与思考。

按照规矩是否成文可分为成文的政治规矩和不成文的政治规矩。成文的政治规矩包括党章、国家法律，简而言之也就是党纪国法，是刚性约束。不成文的政治规矩包括党的传统、习俗等，也就是习总书记所讲的优良传统、工作惯例等，更多的需要依靠党员干部自身修养传承、遵守。

（三）政治规矩的特点

一是优秀文化的传承。规矩一词有很深的历史感与传承感。我国的祖先伏羲女娲形象中就有关于“规矩”的刻画。女娲执规，即圆规；伏羲执矩，即角尺，体现出祖先对秩序的重视，对规矩的尊重，告诫后人无论是小到个人、家庭，还是大到社会，乃至国家，都需遵守一定的行为准则，保证社会在良好的秩序下运行。《孟子·离娄上》中的“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不能成方圆”演化成老百姓至今口口相传的俗语“无以规矩，不成方圆”，并深入到老百姓的日常生活中，强调为人处世要有基本的规则、规范、准则。老师教导学生遵守课堂纪律，家长教导孩子要讲规矩、懂礼貌，等等。习总书记提出党员干部也要讲政治规矩，可见规矩一词已经深入个人、家庭、社会、国家的方方面面。

二是通俗易懂的表达。习总书记的演讲风格带着浓厚的个人色彩，有人称之为习式语言、习式风格。因其既生动活泼又通俗易懂，用接地气的语言表达深刻的治国理念与思想，深受老百姓喜欢。比如说“纸老虎”、“老虎、苍蝇一起打”、“（带电的）高压线”、“稻草人”、“抓铁有痕、踏石留印”、“作风永远在路上”、“改革只有进行时，没有完成时”，“中国声音”、“中国故事”等。习总书记使用了领导人正式讲话、正式文书中通常不会使用的“规矩”这一口头语，更加形象生动、接地气。广大干部群众尤其是文化水平较低的群众，可能不理解什么是党章、党纪国法、法律、优良传统等书面语所表达的含义，但提到规矩，无人不知，无人不晓。在规矩一词深入老百姓血脉中的情况下，习总书记也就无需解释什么是讲规矩、懂规矩、守规矩，广大干部群众均能理解规矩其背后的深刻内涵。

二、不守政治规矩的表现

（一）政治立场不坚定

我国的改革开放使得国人的价值取向、政治观念日益多元化。价值取向、政治观念的多元化，导致有的党员干部理想信念不牢固，政治立场不坚定，党性观念不强、党性修养不够，在重大原则、重大问题上立场不坚定，在大是大非面前旗帜不鲜明，丧失了基本的政治立场和党性原则，就像习总书记指出的精神上缺钙。具体表现在：有的党员干部认为国外的月亮比较圆，言必称西方，言必称国外。有的党员干部甚至大谈西方的民主宪政。有的党员干部大肆散播、传布一些与党中央大政方针不一致的论调，一些丑化党和国家政治形象的谣言，一些误导社会舆论导向的言论。有的党员干部甚至对社会上流传的错误思潮、错误倾向缺乏一定的鉴别能力和抵抗能力。有的党员干部对党的路线、方针、政策不学习、不研究、不领会，不信马列信鬼神，丧失了一名共产党员的基本信仰。

（二）政策落实不到位

严明政治纪律和政治规矩，要求全体党员干部与党中央保持高度一致，坚决执行党中央的决策部署，使党中央的各项政策得到真正落实。但有些党员干部并未将政策真正落实到位。具体表现在：一是不作为。党的十八大以来，中央八项规定、六条禁令、四风整治等措施密集出台，将制度笼子越织越密、作风管束越来越严、权力监管越收越紧。不少官员深感做官有风险、步步惊心。有些领导干部甚至大谈为官不易、官不聊生，出现了为官不为的现象。比如说有些党员干部面对深化改革、调整结构、转变方式等新任务，不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领，无所适从。在“擦边球”、“闯红灯”等传统打法不能用的情况下，新办法不多、束手无策。二是乱作为。在贯彻执行中央决策部署上，有的党员干部上有政策、下有对策，对自己有利的政策就贯彻落实，对不利的就阳奉阴违，搞搪塞变通，有令不行、有禁不止，耍小聪明、打小算盘、打擦边球，执行起来大打折扣。

（三）组织原则不遵循

习总书记在十八届四中全会二次会议上批评“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心，拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是，阳奉阴违的有之，搞尾大不掉，妄议中央的有之。”[7]有的党员干部将规矩放在一边，热衷于拉帮结派，借着老乡会、同学会、战友会等场合，搞小圈子，以关系远近为依据，将上下级关系扭曲成人情关系；有的党员干部组织性、组织意识淡薄，缺乏程序意识，该请示汇报的不向组织请示汇报等等。这些现象都是不遵守政治规矩，不遵守组织原则的表现。

（四）腐败现象仍存在

虽然中央重拳反腐，加大了反腐力度，“老虎”、“苍蝇”一起打，但我国反腐形势依然严峻。在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、不收敛，甚至变本加厉，不择手段有些地方出现了小官巨贪的现象，如在北戴河供水总公司总经理马超群家中搜出现金人民币约1.2亿元、黄金37公斤、房产手续68套。有些地方甚至出现“塌方式腐败”、“能人腐败”。这些腐败分子罔顾党纪国法，漠视政治纪律和政治规矩，突破了政治纪律和政治规矩的底线和红线。

三、党员干部要带头遵守政治规矩

习总书记在中央纪委五次全会上指出：“遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时刻任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”[8]这五个必须给党员干部指明了遵守政治规矩的方向。

（一）加强党性修养，坚定政治信仰

加强党性修养、坚定政治信仰是严明政治纪律、遵守政治规矩的根本前提。在全面从严治党的新形势下，一些党员干部出现了不遵守政治纪律和政治规矩甚至违法乱纪的现象。这些现象的出现，归根结底还是因为一些党员干部忽视了自身的党性修养，政治信仰不坚定，理想信念出现了动摇。因此，党员干部要加强党性修养，坚定政治信仰。一是通过党校这个党性锻炼的大熔炉，加强党员干部的党性锻炼。行政机关事业单位要定期组织党员干部参加党校主体班的培训。通过党校专门的党性教育，使党员干部自觉加强党性修养，提高政治素养，更好地在本职岗位上发挥党员干部的先锋模范带头作用。二是行政事业单位可通过多种形式，加强党员干部的组织纪律性和党性意识。行政事业单位可以通过主题党课、演讲比赛、中心组学习等形式多样的活动，培养党员干部遵守组织纪律的意识，加强党员干部的党性修养，引导党员干部坚定理想信念，坚定政治信仰，做政治上的明白人。党员干部要始终把党性摆在第一位，时刻牢记自己是一名共产党员，时刻注意自己的言行举止，始终把自己的命运同党的命运紧密连在一起，把牢理想信念这个总开关，补牢精神上的钙。

（二）完善规章制度，加强监督管理

制度建设是严明政治纪律、遵守政治规矩的有力保障。一是要健全、完善规章制度。健全、完善规章制度，一方面要使党员干部重大事项请示、汇报制度、密切联系群众的规章制度、党政机关领导干部住房、用车、出差等工作、生活待遇方面的规章制度等制度常态化，构建能严明政治规矩、长期管用的制度体系。除此之外，各级各部门需立足当地实际，对那些经过实践检验，收效明显的规章制度就使其长期化、常态化；对那些不适应新形势、新要求的规章制度，需修订完善乃至废除；对在尚处于探索阶段，但行之有效的创新做法，可逐步上升为规章制度，使创新成果制度化、长期化。二是要完善监督管理。绝对的权力导致绝对的腐败，把权力关进制度的笼子。一方面，党员干部应积极主动并习惯接受来自上级、下级、社会等各方面的监督和批评，并把其作为一种常态、鞭策。另一方面，要完善党内监督条例，使请示报告、通报、述职述廉、民主生活会等监督制度规范化、常态化。除此之外，要创新监督平台，完善、整合群众监督、舆论监督、社会监督等多种监督方式，强化对党员干部遵守政治纪律和政治规矩监督的有效性。

（三）规范党内生活，净化政治生态

规范党内生活，营造良好的政治生态是严守政治纪律、遵守政治规矩的必然要求。规范党内生活，营造良好的政治生态必须做到以下几点：一是坚持民主集中制。民主集中制意在打破“家长制”、“一言堂”、“会而不议、议而不决、决而不行、行而不果”等现象。坚持民主集中制必须不断推进党内生活民主化、科学化，通过类似一把手讲党课等党内组织生活的有益尝试与创新，增强党的战斗力、创造力、凝聚力，从而使广大党员干部政治定力有所加强，政治纪律有所强化，政治规矩有所严明。二是党员干部要率先垂范。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。作为党内生活的组织者与推动者，党和国家事业的骨干，党员干部要加强自身作风建设，率先垂范，管好亲属和身边工作人员，要求别人做到的，自己首先要做到，要求别人不做的，自己首先不做。中央党校原副校长李君如透露：中央正在研究制定高级领导人的行为准则规范。笔者认为，此举旨在通过订立行为规范，要求党员干部心中常绷纪律、规矩这根弦，自觉遵守政治纪律和政治规矩，其他人才会跟随其后，政治生态才会得到进化，百姓才会信任党和国家。三是自觉开展批评与自我批评。批评与自我批评是严守政治纪律、遵守政治规矩的行之有效的途径之一。党员干部只有开展严格的批评与自我批评，找出自身与他人的短处与不足，才能有则改之，无则加勉，才能改正自身的缺点，不断完善自身，“强筋健骨”，才能提高党的整体素质与素养，纯净党员队伍，从而扫除政治雾霾，净化政治生态。

[1]习近平.更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报,2013-01-23.

[2]习近平.认真学习党章 严格遵守党章[N].人民日报,2012-11-20.

[3]习近平.习近平主持中共中央政治局常务委员会会议听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报[N].人民日报,2015-01-17.

[4][6]何序哲.党的政治规矩是党的各项事业的首要保障[J].商,2015(21).

[5]申孟哲,陈振凯,刘少华.中共的政治规矩是什么[N].人民日报,2015-01-29.

[7]习近平在十八届四中全会第二次全体会议上的讲话.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].中央文献出社,2015:50.

[8]习近平.习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话 强调深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报,2015-01-14.