习近平反腐倡廉思想论析

王同昌

（河海大学 马克思主义学院，江苏 南京211100）

习近平同志当选为中共中央总书记以后，对新形势下的反腐倡廉进行了系统的探索，采取了一些新的举措。这些新的探索和举措，丰富了我们党反腐倡廉思想，对保持党的纯洁性，实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标具有重要的指导意义。

一、反腐倡廉关系到党的生死存亡和执政地位的巩固

中国共产党的性质和宗旨决定了我们党必须搞好反腐倡廉，腐败现象与我们党是水火不容的。习近平对此有清醒的认识。在刚刚当选总书记的十八届一中全会上，习近平就指出：“党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。”[1]在十八届中央政治局常委同中外记者见面时，他又进一步指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”[2]在十八届中央政治局第一次集体学习时，习近平强调：“‘物必先腐，而后虫生。’近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”[3]

习近平认为，反腐倡廉不仅关系到党的生死存亡和执政地位的巩固，而且是我们党有力量的表现。腐败是党的肌体的毒瘤，在毒瘤初期，采取有效措施，遵照科学规律是有可能治好的。但是，如果任其发展、蔓延，就会造成致命的创伤，最终无法治愈。反腐败也是如此，在反腐败初期虽然也会遇到一些阻力，但是，只要得法，还是能够取得进展的。如果任腐败发展下去，就会形成顽固的腐败集团，到了一定时期就会积重难返。因此，我们党坚决查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的决心和态度，就是“向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。”[4]他告诫全党，不要想当然地认为我们党的执政地位会自然而然地延续下去，如果不管党，任腐败现象发展下去，我们党就会退出历史的舞台。因此，他强调：“腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所向，党内决不允许有腐败分子藏身之地。这是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。[5]因此，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。

二、反腐倡廉要抓好作风建设，坚决纠正不良风气

腐败行为的发生与各级领导干部的作风不正是密切相关的。我们党是靠优良的作风赢得广大人民的信任和支持而取得政权的。但是，随着执政时间的延续，一部分党员干部开始出现作风不正的问题。对此，习近平有清醒的认识。他指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[6]因此，要把作风建设作为反腐倡廉建设的切入口。

首先，分析了作风建设与反腐倡廉建设的关系，强调反腐倡廉建设首先要抓好作风建设。反腐倡廉建设与作风建设是党的建设的两个相对独立的领域，但是，它们之间有一定的内在联系。他强调：“党内存在的其他问题都与‘四风’有关，或者说是‘四风’衍生出来的。‘四风’问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。”[7]十八大以后，中央政治局决定首先抓作风建设，把作风建设作为反腐倡廉建设的突破口。在实际生活中，有些不正之风就属于腐败的范畴，比如收受礼品、滥发奖金等；有些不正之风会成为诱发腐败的直接动因。审视一些腐败分子的腐败历程，最初都是由作风方面的问题开始的。因此，一旦生活作风、工作作风出了问题，最终都会走上贪污腐败之路。

其次，强调作风问题具有顽固性和反复性，纠正不良风气不可能一蹴而就。习近平强调：“‘四风’问题积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。事物是不断发展变化的，‘四风’问题具有很强的变异性和传染性，这样的问题消失了，那样的问题又会出现。”[8]在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话上，习近平又进一步强调：“这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决，反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”[9]因此，一次活动不可能解决全部问题，解决作风问题没有休止符，一直是进行时，没有完成时。他从党的建设规律高度强调：“这是我们加强党的自身建设的规律，若干年搞一次全党性活动，就像一个肌体需要不断修复、康复、治疗、锻炼一样，一间房子需要经常打扫一样，党内政治生活和教育活动也需要经常性、长期性开展。”[10]

再次，强调作风建设要从高级领导干部抓起，高级领导干部要发挥示范带动作用。习近平客观分析了社会上的一些议论，即一些问题长期得不到解决，表现在基层，根子在上层，上面害病、下面吃药。作风建设的种种问题，主要表现在领导机关、领导班子、领导干部中。因此，“党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。”在十八届中央纪委第二次全会上他进一步强调：“‘善禁者，先禁其身而后人。’各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”[11]在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，他又进一步强调：“中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。首先从中央做起，各级主要领导亲自抓、做表率”[12]是作风建设能够取得成效的关键。

三、反腐倡廉必须采取有效措施反对特权思想和特权现象

中国共产党党章明确规定：中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。关于党内政治生活的若干准则也强调“不准搞特权”，“各级领导干部都是人民的公仆，只有勤勤恳恳为人民服务的义务，没有在政治上、生活上搞特殊化的权利。按照工作需要，对领导人提供某些合理的便利条件并保证他们的安全是必要的，但绝不允许违反制度搞特殊化。”[13]但是由于各种制度、机制不健全，党政干部任职的长期化和职业化，以及一定程度的管党不力、治党不严，[14]党内面临形成特权集团的可能性，甚至在有些地方和部门已经出现了初始形态。对此，习近平高度重视。他指出：“反腐倡廉建设，还必须反对特权思想、特权现象。”“在我们的一些干部中，特权思想、特权现象还是比较严重的。从上到下，违规占有多套住房的，违规占用公家车辆的，以各种形式侵占公共利益的，违规侵害群众利益的，明里暗里为亲属升官发财奔走的，以权枉法的，这样的干部不乏其人啊！这些特权现象严重损害了社会公平正义，引起了群众极大不满。我们决不能见怪不怪啊！”[15]关于反对特权思想和特权现象，习近平强调了以下几个方面。

首先，要正确处理好公私关系。“作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。”之所以会出现特权现象，就是因为没有摆正公私关系。“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。”[16]处理好公私关系，最根本的是要处理好公权姓公的问题。“要完善党内权力运行和监督机制，实行权责对应，坚决反对特权，防止滥用职权。执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用，什么权不能用，什么是公权，什么是私权，要分开，不能公权私用。”[17]只有正确处理好公私关系，坚持立党为公，才能有效克服特权思想和特权现象。

其次，要正确看待领导干部的工作岗位。我们党的各级领导干部都是人民的公仆。如果把当干部当作发财、追求奢侈生活的手段，那么当干部必然会追求特权，走上贪腐之路。习近平在同县委书记的座谈会上强调，“廉洁自律是共产党人为官从政的底线。当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。选择从政就不要在从政中发财，选择发财就去合法发财。”[18]只有正确认识了领导干部工作岗位的性质、职责、权利与义务，才能认识到特权思想和特权现象是与领导干部工作岗位格格不入的。

再次，各级领导干部不但不能享受特权，还要勇挑重担。习近平强调：“做领导工作本来就是‘苦差事’，很多时候要‘五加二’、‘白加黑’，想舒舒服服的就不要当领导干部。”[19]要让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。针对一些人发出“为官不易”的感慨，习近平指出：“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现。”[20]只有从根本上克服特权思想和特权现象，才能实现廉洁政治的目标。克服特权，领导干部会受到限制，感到不舒服，但是群众就会很舒服，对我们党的满意度就会提高。

四、反腐倡廉必须加强对权力的监督制约，把权力关进制度的笼子

腐败就是公共权力的滥用。因此，反腐倡廉必须加强对公共权力的监督制约，确保人民赋予的权力用来为人民谋利益。十八大以后，为了有效地推进反腐倡廉建设，习近平对加强党内权力的监督制约作了系统论述，初步构建了党内权力的监督机制，确保把权力关进制度的笼子。

首先，加强和改进对主要领导干部行使权力的监督制约。主要领导干部是我们各级党委及其工作部门权力的主要行使者，也是各种腐败行为主体。主要领导干部之所以易发频发腐败行为，其中重要原因就是主要领导干部控制了过于集中的权力。这种现象早在20世纪80年代邓小平就尖锐地指出过。[21]时至今日，虽然我们党的集体领导制度已经得到比较好的贯彻执行，但是权力过分集中的现象，依然没有得到很好的解决，这成为一部分主要领导干部腐败的根本原因。对此，习近平强调要加强和改进对主要领导干部行使权力的监督制约。他在十八届中央纪委二次全会上指出，我们查处的腐败分子中，各方面的一把手比例不低，就是因为对一把手的监督存在薄弱环节，监督缺位、监督乏力，因此“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”[22]

其次，加强党内监督，改革党的纪律检查体制。我国的反腐倡廉是以政党为主导的，各级党委承担反腐败的主体责任，各级纪委承担反腐败的监督责任。加强党内监督，首先是加强各级纪委的监督，“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。”[23]其次要加强领导班子成员之间的相互监督。我们党实行集体领导，个人分工负责相结合的制度。领导班子成员在一起长期共事，彼此是比较了解的。班子成员出现问题，其它成员是比较容易了解的。因此，加强领导班子成员之间的监督，能够做到防微杜渐，早发现早解决。

再次，要充分发挥人民群众的监督。我们党一直强调国家的一切权力来源于人民，领导干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务。因此，反对腐败，需要积极调动群众的参与，发挥群众的监督作用。在党的群众路线实践教育活动中，习近平强调：“必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督，请群众评判”。[24]在谈到党的作风建设时，他强调：“作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。……让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”[25]

五、反腐倡廉需要弘扬廉政文化，加强廉政文化教育和廉政文化建设

习近平高度重视廉政文化在反腐倡廉建设中的重要作用。习近平强调：“要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合。从思想道德抓起具有基础性作用，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。我们要教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。”[26]中国历史上形成和留下了大量廉政文化遗产，我们要坚持古为今用、推陈出新，使之成为新形势下加强反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要资源。习近平强调反腐倡廉要弘扬廉政文化，加强廉政文化教育和廉政文化建设，主要包括以下几个方面的内容。

首先，廉政文化属于思想意识的范畴，进行廉政文化教育是思想建党的重要内容。反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策，但从思想道德抓起具有基础性作用。只有广大党员干部树立了廉政意识，具有廉政文化涵养，才能以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，做到清正廉洁，经受住各种诱惑。因此，“要大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念”[27]

其次，弘扬廉政文化，加强廉政文化建设，有利于形成廉政生态和廉政环境。习近平指出：“党的十八大以后，我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域腐败现象易发多发，一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。从已经查处的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！有的地方甚至出现了‘塌方式腐败’！”[28]之所以会出现“塌方式腐败”，是因为在一些地方腐败已经成为一种“常态”，腐败亚文化已经形成。因此，要有效遏制腐败，就要加强廉政文化建设，逐步形成清廉的政治生态环境。

再次，要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化。把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。发挥廉政教育基地作用，加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动，扬廉抑腐，培育良好的廉政的民风社风，发挥我国历史上的廉政文化和廉政案例在当今的激励作用。

[1][2][3][6][22][25]党的群众路线教育实践活动学习文件选编[M].北京：党建读物出版社，2013：13-14、19、37、75、83、80.

[4][7][15]十八大以来重要文献选编:上[M].北京：中央文献出版社，2014：135、314、137.

[5][8][10][11]［16］［17］［19］[28]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中国方正出版社，2015：7、80、84、71、80、129、82.25.

[9][12][20]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报2014-10-9(1).

[13]三中全会以来重要文献选编:上[M].北京：人民出版社，1982：430.

[14]姜胜洪.遏制党内利益集团形成的对策思考[J].中国党政干部论坛，2014(11).

[18]真诚的交流 郑重的嘱托——习近平总书记与中央党校县委书记研修班学员座谈速写[N].人民日报,2015-01-13(2).

[21]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：329.

[23]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013：36.

[24]扎实开展第二批教育实践活动，努力取得人民群众满意的实效[N].人民日报2014-01-21(1).

[26]积极借鉴我国历史上优秀廉政文化不断提高拒腐防变和抵御风险能力[N].人民日报2013-4-21(1).

[27]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2014：166.