民生视角下的福州市社区文化建设研究

柯秀华

（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

民生视角下的福州市社区文化建设研究

柯秀华

（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

摘要：福州市社区文化建设在文化硬件设施、文化活动内容、文化品牌等方面取得一定的成就，但也存在社区文化资金投入不足、社区文化专业人才数量不足和素质偏低、社区文化内涵不明显，缺乏人文关怀、行政化倾向浓厚，文化运行机制不顺畅等方面的文化民生缺失。基于此，要转变政府职能，加快社区文化建设的社会化进程；加强文化阵地和文化载体建设，营造良好的社区文化氛围；注重人文关怀，提高社区居民幸福感；加强社区文化人才队伍建设。

关键词：福州市；社区文化；民生

社区文化是一种区域性文化，也是精神文明建设的重要组成部分。自20世纪80年代以来，福州市社区文化建设取得一定的成就。但由于过于偏重文化基础设施方面的“硬件”而忽视文化内涵方面的“软件”，造成“文化民生”的缺失，导致社区居民对社区缺乏归属感、社区参与意识淡漠、人际关系不融洽等问题。因此，政府在社区文化建设中应树立“文化民生”理念，以文化民生作为社区文化建设的逻辑起点和实践基础，解决好文化民生问题，不断提高社区居民的幸福指数。

一、福州市社区文化建设现状分析

社区文化是指在一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社区成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态。[1]社区文化是社区建设的重要资源，是社区建设的灵魂和核心，是衡量社区建设质量好坏的重要尺度，是城市公共文化服务体系的重要组成部分，在社区建设中具有重要的地位与作用，能够提高社区居民素质和精神文化生活质量，增进群众邻里之间的感情，形成良好的文化生活氛围。目前，福州市社区文化建设在文化硬件设施、文化活动内容、文化品牌等方面取得一定的成就。

（一）精心打造社区文化硬件设施

近年来，福州市政府加大文化硬件设施建设的资金投入，使文化硬件设施建设有了长足发展。精心打造惠民乐民文化硬件设施，使社区居民在自己家门口就可以享受到公益的、惠民的文化资源，有力促进了社区居民文体事业的发展，成为社会主义核心价值体系的教育基地、精神文明、文化生活和体育锻炼的乐园。比如，象园街道社区精心打造社区文化硬件设施，注重体现“多元一体”的综合性与“惠民、乐民”的公益性，按照社区居民对文化娱乐、体育健身、读书阅报、科普的需求，规划布局240多平方米的多功能活动厅、藏书5千多册的图书阅览室、文化信息资源共享网点、综合展示室、科普活动室、体育健身室、标准灯光篮球场等7个功能区，建设文化活动室。同时，为便于社区居民开展闽剧传唱，在文化站旁的公园里修建了室外戏

台，深受社区居民的喜爱。

（二）社区文化活动内容丰富多彩

社区文化是一种“共同参与”的群众文化。政府坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则，广泛深入地开展群众喜闻乐见的社区文化活动。党的十八大报告指出：“开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务”。福州市政府大力开展社区文化活动，内容丰富多彩。比如，西湖社区，其文化娱乐活动项目齐全，除了传统功、剑、扇、球、舞、操、唱、鼓等外，还新增了激情广场大家唱、军鼓、马鞭操、街舞等各种广场文化活动，营造了浓厚的文化体育氛围，既丰富社区居民的文化生活，又提高社区居民的生活质量。同时，社区每次的组织主题活动，福建省市属相关媒体都给予报道，取得良好社区效应。

（三）实施社区文化品牌战略

居民安居乐业，服务好居民是社区文化工作的永恒主题。在充分发挥协调、沟通社区基本功能外，加大民生工程投入，实现惠民、利民、便民服务。正如党的十八报告指出：“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程”。这为社区文化各项工作提供现实的指导意义，将进一步增强党员、群众和社会的多项互动关系，显示出社区文化各项工作旺盛的活力和强劲的势头。福州市大力实施社区文化品牌战略。比如，鼓楼区各社区党委在加强文化建设的同时，把关注点放在了社区困难群体的生活和文化需求上，借助文化“品牌效应”积极为和谐社区建设服务，通过发动辖区单位和广大党员与社区困难家庭结对子，鼓励他们走出困境。鼓西街道西湖社区成立“红十字博爱超市”，由党员志愿者自行管理，每月为社区57位低保户和困难户提供所需的生活必须品。同时，西湖社区作为鼓楼区首批“慈善助老服务点”，为社区10位困难孤老提供了免费的钟点服务。正是社区实施文化品牌活动战略，使居民从相识、相知到相助，形成了良性循环，互帮互助蔚然成风。

二、福州市社区文化建设中文化民生的缺失

文化民生是社区文化建设的新理念。但福州市社区文化建设过程中过于偏重基础设施方面的“硬件”而忽视文化内涵方面的“软件”，造成文化民生的缺失，具体表现以下几个方面：

（一）社区文化资金投入不足

城市社区文化建设是一项“民心工程”，需要有一定的资金支持做保证。如果没有资金的支持，城市社区文化建设就很难维持下去。大多数城市社区文化建设资金来源呈单一化特征，主要依赖政府的财政拨款，投入资金不足，使得社区文化服务设施基础较为薄弱，不能较好地满足社区居民群众的服务需求，在一定程度上制约了社区文化的服务水平和服务质量。目前，福州市社区文化“硬件”和“软件”的建设资金大多靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”的方式来维持。就福州市五城区263个社区而言，社区组织工作用房面积在200平方米以下的有30个，占五城区社区总数的11.4%；500平方米以上的有81个，占五城区社区总数的30.8%；仓山区个别社区组织工作用房面积甚至不足100平方米。这就表明福州市社区文化建设资金投入不足，影响社区居民参与社区文化建设的积极性，使得社区文化服务能力和服务水平低下。

（二）社区文化内涵不明显，缺乏人文关怀

社区居民文化心态、文化氛围以及邻里之间的和睦关系等软件指标是社区文化建设的终极目标，而社区文化设施建设只是社区文化建设的载体。但是，政府在社区文化建设过程中存在认识上的“误区”，热衷于“图书室”、“文化室”、“活动中心”等文化基础设施的建设，搞所谓的“形象工程”，相互间“模仿”、“攀比”之风较为严重，忽视文化内涵、文化魅力、文化特色等软件的建设，这就造成社区文化建设缺乏人文关怀。据统计，截至2014年6月，福州市社区共有424个，从用房面积来说，超过200平方米的社区有373个，而在五城区超过200平方米的社区有233个，其中，鼓楼区69个，台江区46个，仓山区50个，晋安区59个，马尾区9个。这些社区建设偏重于“物”的建设而忽视“人”的建设，虽然相继建立起“图书室”、“文化室”、“活动中心”等文化基础设施建设，但往往处于低水平建设状态，文化内涵不明显，缺乏人文关怀，失去了文化惠民的真正意义。社区文化建设，不能只看用房面积、投入资金和文化工程项目，还要看它与社区居民生活的贴近度以及居民对社区文化的支持度。[2]

（三）行政化倾向浓厚，文化运行机制不顺畅

在以行政管理为主要手段的社区建设背景下，社区文化建设作为社区建设中的薄弱环节更有着较为明显的行政化倾向，使得文化运行机制受阻。社区居委会是城市社区最主要的社区组织之一，长期以来承担着过多的政府行政职能。据不完全统计，

目前福州市社区承担的工作任务约有240余项，社区工作人员疲于应付行政任务，无暇开展自治活动。为减轻社区居委会负担，强化自治职能，福州市五城区于2013年底建立了社区工作服务站，意图由社区工作服务站承接基层政府交办的行政事务，将社区居委会从繁重的行政事务中剥离出来。但由于社区工作服务站与社区党组织、社区居委会采取“交叉任职”、“一人多岗”的工作模式，虽然社区居委会的工作职责减少了，但交叉任职工作人员的工作任务、工作量依然没有改变，工作人员引导居民开展自治活动的精力和时间仍旧得不到保障。这就造成居民在社区文化建设中处于被动、受制的局面，其应有的需求与期望得不到很好的彰显。同时，政府在社区文化建设时政治性太强，偏离文化民生的价值理念，不能真正回应居民的文化需求，使得政府只能扮演有限的角色。[3]

（四）社区文化专业人才数量不足、素质偏低

人才资源是社区文化建设的关键资源。如果没有具备一支专业化、文化素养高、道德品质好的人才队伍，就很难建设高品味的社区文化服务机构。城市社区普遍存在人员少、兼职多、年龄老化、任务重等问题，在专业能力和业务素质上难以适应社区文化建设的需要。[4]目前，福州市社区文化服务的提供主体主要是社区党组织、社区居委会、社区工作服务站等社区组织机构的工作人员，政府倡导的多元参与的格局尚未形成，导致社区文化专业人才来源单一、数量偏少，服务质量难以保证。此外，社区工作人员的文化程度虽有一定程度的提高，但大专以上学历仅占40%左右。社区内具有社会工作专业知识的人员较少，截止2014年9月，福州市获得社会工作职业资格证书的人数只有1140人，其中，初级职业资格证书的占910人、中级职业资格证书的占230人，除去在校生、高校教师、福利事业单位等持证人员，真正从事社区工作的社社工作师不足600人。这表明福州市社区文化专业人才数量不足、素质偏低，专业化程度不高，在开展社区文化活动时缺乏创造力，无论在内容与形式方面都过于单调，独特性和新颖性不强，无法迎合社区居民对文化多样性、个性化的需求，影响社区文化建设行为能力与层级的提升。

三、福州市社区文化建设回归民生本位的路径选择

文化民生是社区文化建设的逻辑起点和实践基础。文化是民生之魂，没有文化的民生是不完整的民生。民生建设的文化目标是通过社区文化建设，提升居民在文化层面的福利状况。[5]因此，福州市政府在社区文化建设中应树立“文化民生”理念，大力实施文化惠民工程，彰显文化民生特质，不断改善社区居民的精神文化生活条件，保障其基本文化权益，满足其日益增长的精神文化需求。

（一）转变政府职能，加快社区文化建设的社会化进程

政府应明确自身的角色定位，在社区文化建设中扮演宏观调控与指导监督作用，转变政府职能，简政放权，发挥政府与市场的双重作用，改变“自上而下”的单向运行模式，实现政府“主导型”模式向社区“自治型”模式的转变，形成“政社合作”的新局面，使社区文化建设真正回归于本位。随着社区居民对社区文化的需求日益多元化和多层次化，客观上要求将市场机制引入到社区文化领域。因此，福州市政府加强社区文化建设，应转变政府职能，构建顺畅的文化运行机制。一是参与主体的多元化，切实推行“政府主导、社会参与、市场运作”的工作方针，要引入市场机制，吸引社会资金，鼓励社会团体和个人以多种形式捐赠或兴办社区文化事业，缓解政府财政补助压力，促进社区文化事业良性、持续发展。二是体现在满足不同层次群体的需求，社区内既有要为困难群体提供的无偿文化服务，又要有为广大居民提供基本的低偿公共文化服务。同时，社区文化建设只有与广大社区居民的多样化需求相一致，才能真正服务社区居民，受到广大社区居民的喜爱和认可。

（二）加强文化阵地、文化载体建设，营造良好的社区文化氛围

着力加强文化阵地、文化载体建设，营造健康向上的社区文化氛围，不断丰富社区居民业余生活，满足社区居民精神文化需要。福州市政府加强文化阵地建设，新建了一批社区文化活动文化活动站（室）、文化活动中心、图书室、读报点、文体健身房等，实现每个街道都有综合文化站，每个社区都有文化活动室，政府每年投入专款用于文化活动中心建设，实现每个社区都有活动中心，构筑起一个广覆盖、多层次的公共文化服务网络，成为社区群众开展文体活动、传播文化健康知识、丰富居民生活的重要场所。同时，加强文化载体建设。政府立足社区文化建设实际，精心组织系列主题活动，不断提高社区文明程度和居民文明素质。精心培植杨桥和河南社区“读报会”、乌塔社区“阳光驿站”、

后县社区“爱心之音”热线、大根社区“春韵艺术团”、温泉公园“激情广场大家唱”、鼓西街道西湖文化圈等一批社区文化建设特色项目，不断提升社区文化活动的品牌。

（三）注重人文关怀，提高社区居民幸福感

社区文化建设的全过程要时刻突出人文关怀，既要注重社区居民身体素质的提高，也要注重对他们的心理辅导，以及人生观和价值观的教育和培养。只有这样，才能提高社区居民幸福感。如果社区文化建设缺少人文关怀，将会出现“见物不见人”现象，缺乏“人文精神”导致社区居民认同度不够，社区居民的幸福感不高。因此，提高社区居民的幸福感是社区文化建设的核心价值所在。福州市政府注重科学规划和统筹社区文化建设，整合资源，划分层次，引导社区文化建设的管理者、组织者和建设者转变观念，充分认识到社区文化建设对提高居民幸福感的重要意义。福州市各社区以“创建特色楼栋，构建和谐邻里”为目标，大力开展特色家庭、楼栋文化建设活动。比如，庆城社区发动社区居民捐赠图书，组织家庭藏书交流，设置楼道公共书架，制定楼栋邻里公约，建立“邻里连心卡”，使关爱、互助、文明、守规的新型邻里关系蔚然成风。同时，各社区推出“走进美的小区”、“社区欢乐送”、“每月一台戏”、“廉政文化进社区”、“迎奥运、讲文明、树新风”等社区文艺宣传演出活动；举办“首届社区文化艺术节”、“走进美的小区”、“和谐社区行”、“六进社区”等群众喜闻乐见的文化活动和精神文明创建活动，满足群众日益增长的精神文化需求。因此，社区文化建设的水平直接决定着社区精神文明的发展程度，影响着社区居民生活的幸福感。

（四）加强社区文化人才队伍建设

加强社区文化建设的关键是构建一批素质较高的文化人才队伍。政府应当把社区文化人才队伍的建设当成其主要工作，对于活动的开展与实施，关键的因素在于人，一定的人力资源是社区文化建设的关键。[6]针对当前福州市社区文化人才数量不足、素质偏低的现象，政府要借助各种措施与方式加强人才队伍的培养与管理，提升其素质。因此，福州市政府应以设立社区工作服务站为契机，从2013年开始，由市里统一安排五城区社区专职工作人员首次招聘工作，按照“公开、公正、择优”的原则，严格参照事业人员考录规范程序执行，五城区共录用社区专职工作人员2624人，并于2014年3月完成了劳务派遣合同签订，成为福州市当前社区文化建设的主要生力军。同时，加强岗位培训，提升人才素质。一是认真落实社区工作者岗位培训和学历教育工作。从2013年以来，福州市组织了两期社区工作者岗位培训，参加培训社区工作者达到2921人，约420名社区工作者参加大专、本科继续教育学习。二是积极培养社会工作者人才。近年来，福州市有1139人通过考试取得社会工作职业资格，其中有354人工作在社区一线。三是开展高校毕业生服务社区招募工作，两年来招聘了29名优秀的大学生参加社区服务，为社区文化建设注入了新的活力。

参考文献：

[1] 尹德志.增强居民幸福感的社区文化建设研究[J].学术论坛，2013(5).

[2][3] 郑 萍.文化民生视野下的城市社区文化建设研究[J].城市发展研究，2011 (11).

[4] 王倩茹.我国城市社区建设中存在的问题及其解决对策研究[D].河北师范大学硕士学位论文，2012：20.

[5] 杨亚非.文化民生: 我国民生建设之题中要旨[J].学习论坛，2014(8).

[6] 段塔丽，刘晓.民生本位时代我国城市社区文化建设的现实困境与路径选择[J].宝鸡文理学院学报:社会科学版，2014(2).

责任编辑：陈振锟

作者简介：柯秀华（1969-），女，福建福州人，中共福州市委党校教师，主要从事社会文化学研究。

收稿日期：2015-09-25

中图分类号：C916

文献标识码：A

文章编号：1674－1072（2015）05－064－04