发展福州跨境电子商务 打造自贸区先锋产业

徐 勇

（福州市政府发展研究中心，福建 福州 350001）

当前，福州正全力推进自贸区建设，其中跨境电子商务（以下简称“跨境电商”）有望率先发力，成为自贸区先锋产业。跨境电商作为国际贸易的一种新兴业态，近年来呈爆发式增长，其特征为通过分属不同关境的交易主体，以电子商务平台达成交易和支付结算。2012年起，国家在上海、杭州等城市先后铺开跨境电商试点工作。据商务部监测，全国跨境电商产业近几年年均增速可超过30%，到2016年市场规模将达到6.5万亿元。福州应顺应全国这一发展潮流，抓住机遇，大力发展跨境电商产业，培育经济新增长点，带动外向型经济转型升级。

一、福州跨境电商发展现状

近年来，福州积极推动跨境电商产业发展，2014年11月，福州被国家授予“两岸电子商务实验区”，跨境电商业务已快速起步。

（一）跨境电商业务迅速增长

在国际市场增长乏力、进出口行业不景气的背景下，福州跨境电商业务却在外贸领域中一路领跑。根据国际知名电商平台eBay公布的数据显示，2014年福建省通过eBay平台的跨境零售额实现76.1%的年增长率，位居全国第一，而其中福州市增长又在省内排名前茅，全市外向型企业在国内外知名第三方平台从事跨境电商交易总额约90亿元。

（二）加快跨境电子商务试点申报

福州市申报国家跨境贸易电子商务服务试点城市方案通过向海关、国检、国税、外管、工商等部门征求意见,目前已由省政府上报海关总署。

（三）积极培育壮大本土跨境电商企业

目前，福州已有近500家外向型企业自建或借助国内外知名平台开展跨境电商交易，其中也包括电商代运营及第三方服务企业。代表性企业有福州纵腾网络技术有限公司、福州海峡电子商务有限公司、福州茶马互市贸易有限公司、福建汇源信息科技有限公司等。其中纵腾的综合实力已位居全国跨境电商行业前列，年业务额逾10亿元，在美国、英国、澳大利亚、日本等地自建仓储配送中心。

（四）大力引进跨境电商龙头企业

2014年底，阿里巴巴集团子公司福建一达通公司已落户福州，业务将辐射华东地区。京东商城已与福州签约，计划建设东南区域总部和现代服务产业园区。福州联系亚马逊（中国）在对企业提供绿色通道和培训、组织专场对接会、增值服务、代运营服务、进口等方面进行合作。全麦网、递四方速递、出口易等国内外知名电商龙头企业纷至沓来、密切洽谈。

（五）电子商务产业园区建设开始破题

福州电子商务产业园项目落户仓山区福湾工业园，于去年9月正式动工建设，重点打造跨境电商、国内贸易电商、商务办公、实体展销、现代物流、人才培训、金融服务以及相关基础设施配套一体化，推动电商产业集聚。

二、福州发展跨境电子商务存在的困难和问题

福州跨境电商发展虽取得初步成效，但与上海、广州、深圳、杭州等先进城市相比、与产业向纵深发展的要求相比，仍存在不少问题：

一是传统监管模式制约明显。福州现有的跨境零售电商，有将近80%的货物是以邮包形式出口，因邮包出境不走申报流程，海关无法掌握出口货品价值和货品类别，造成跨境电商在通关通检方面存在难题。

二是公共服务平台不够完善。全市尚未完全搭建起政府部门与海关通关、外汇支付等系统无缝对接的跨境电商综合信息平台，跨境电商交易、结算、物流和通关等信息尚未充分实现共享和交换。

三是物流条件不够便利。福州跨境电商多采用快递、包裹、邮政EMS等传统物流方式，难以适应跨境电商“数量少、种类多、交货快、个性化”的要求。

四是本土跨境电商企业团队力量弱、实力不足。许多企业因缺乏跨境电商专业知识，对于如何组建电商团队开展业务无从下手，龙头企业影响力不足、创新能力不够，缺乏品牌意识。

五是专业复合型人才短缺。福州掌握跨境电商和市场营销等知识的复合型人才稀缺，尤其是小语种人才、金融人才难以寻觅，制约产业更快发展。

三、大力发展福州跨境电商的对策措施

以福建自贸区福州片区为重要平台，借鉴宁波、杭州、厦门等地“政府主导、平台服务、部门监管、专业团队运营”的先进模式，加强引导扶持力度，将跨境电商打造为自贸区先锋产业，促进全市外贸转型升级发展。

（一）加快试点申报，争取国家层面支持

福州市申报“国家跨境贸易电子商务服务试点城市”方案已报送海关总署，主要方向在于申报进口业务试点。应争取早日获批，尽快开展跨境电商进出口业务。但鉴于国家在2014年批准最后一批跨境电商服务试点城市后已暂停相关审批工作的现实情况，建议先争取在福建自贸区福州片区内开展保税进出口业务，利用自贸区在外贸方面的先行先试政策，把跨境电商具体业务开展起来。同时，积极争取省政府支持，协助向国家有关部门争取优惠政策支持，如针对电子商务进口商品清关时存在的问题，协调国家有关部门出台相应的支持政策，形成有利于跨境电商进口发展的服务和支撑体系等。

（二）优化监管模式，促进跨境电商快速通关通检

一是借鉴厦门做法，研究制定“跨境电商进出口商品检验检疫监管规范”，探索一次申报、分批核销、集中口岸验放以及对电商企业实施诚信管理、差别化监管等便利化措施。包括：实施分类分级、差别化的管理模式，简化手续；实施诚信管理，强化电子商务企业主体责任建设，推动企业自主检测；开发建设公共信息服务平台等。二是创新海关监管模式。推进福州海关加快建设“单一窗口”模式的跨境电商集中监管场所和相关设施；推进海关通过“大数据”公共服务平台，紧密对接企业，汇聚电商、物流商、支付商的信息，使海关能及时准确核对订单、物流、支付这三单信息，提升监管效率、促进便捷通关。三是加快建设在线通关、结汇、退税申报等应用系统，逐步实现企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享，打造阳光跨境通道，解决以往难以快速通关、结汇不规范及退税滞后等制约跨境电商发展的瓶颈问题。

（三）健全服务平台，促进跨境电商信息共享共用

一是健全政府信息服务平台。由市政府牵头，尽快形成跨境电商涉及的政府职能部门协同服务企业优势，集成由商务、海关、国税、工商、检验检疫、外汇等相关职能部门构建与共享的电子政务平台，通过大数据服务为跨境电商提供涵盖经营主体企业和跨境电商注册、出口报关、检验检疫、收结汇、退税全流程的数字口岸共享平台。二是健全企业跨境电商服务平台。鼓励有实力的企业建设自主的跨境电商平台，完善境外主销市场的建仓物流，将福州具有特色优势的出口商品纳入到跨境电商平台，通过平台开拓国际市场、提升市场份额。政府对服务超过一定数量的外贸企业平台给予资金扶持。三是引进第三方跨境电商服务平台。跨境电商真正的难关在于运营和管理层，包括市场定位、商业模式设计、营销宣传、客户服务、线上线下配合等内容，这些都可以通过第三方跨境电商服务很快很好地实现。因此，福州应引进更多的综合性或专业性跨境电商服务平台，鼓励中小企业通过第三方平台开展跨境电商业务。

（四）创新物流模式，打通跨境电商物流渠道

一是借鉴宁波保税区模式，在福州出口加工区等区域设立跨境电商保税仓库，建设“境内关外”仓储中心。企业将进口商品集中采购后，可通过海运送到出口加工区仓储中心，待跨境交易平台上零售订单生成后，企业凭订单、运单和支付单等“三单”，以个人物品方式向海关申报进口，再给买家发货，这样既降低了商品价格，又避免了税收流失。二是鼓励福州企业到境外投资建立海外跨境电商仓储中心和配送服务网络，提供境外货物配送服务，政府对在境外设立仓储超过一定面积的企业进行扶持。三是在福州经济技术开发区等区域打造跨境电商展示中心，大力发展O2O模式。线上通过电商平台提供在线支付和服务功能，线下通过专业化的展示中心提供商品展示交易、购物体验功能，实现线上线下深度融合。四是探索在福建自贸区福州片区内设立统一的跨境电商售后服务中心，为境外客户提供相关产品的投诉、咨询等在线服务，构建完善的售后服务体系。五是构建海峡两岸物流合作体系。借助“两岸电子商务实验区”试点的契机，进行先行先试，开放台湾电子商务业者在福州设点，推动榕台两地互设跨境电商仓储中心，合作建设冷链物流配送或专业配送中心，加快引进台湾大型仓储运输公司、快递公司、知名物流企业。

（五）高水平加强园区建设，引导跨境电商企业集聚发展

高水平推进福州电子商务产业园及马尾电子商务产业园等园区建设，促进跨境电商集群化集约化发展。在积极吸引一批国际电商巨头入园的同时，引导现有的纵腾、菜根唐等本地龙头电商企业入园。大力推动仓储物流、金融服务、第三方平台、快递、报关报检、代运营、创意推广、培训咨询等园区综合服务形成规模，建立具有市场竞争力的跨境电商产业链。同时，进一步完善交通、商业、生活配套等基础设施，为入驻园区的电商企业提供“前店后关”的服务模式，解决海关通关、检疫检验、国际物流等方面的问题，为企业拓展国际业务提供服务。

（六）加大培育主体企业，打造产业龙头

一是加强政策统筹设计。根据福州实际抓紧制定支撑跨境电商企业发展的商业法规条款、地方法律法规、金融服务政策等。构建跨境电商的协商机制，建议组织由政府相关部门及跨境电商龙头企业参加的“福州市跨境电商联盟”，定期组织联席会议，协调解决困难和问题。二是加大对企业培育的政策扶持。市财政设立跨境电商发展专项扶持资金，用于鼓励引进跨境电商企业，支持企业专业人才培养培训、专业国际认证，公共服务平台建设和维护，电商物流园区建设，支持行业协会发展等；有关部门为有意愿开展跨境电商活动的传统企业提供培训，或针对企业及其产品帮助制定相应的跨境销售策略，逐步实现一站式集体转型。

（七）加快人才建设，助力跨境电商发展

定期举办多模式的跨境电商培训会，加强对跨境电商常规操作人员、高级管理人才、主管部门有关干部的培训，并进一步根据各行业、各县（区）的特色产业进行专门针对性培训。支持有条件的电商企业与科研院所、高校合作建立跨境电商人才培训基地，实行人才定向输送。有关部门联合福州大学、福州职业技术学院等院校，加大电商人才尤其是小语种专业人才的培养力度，定期举办市高校跨境电商大赛等技能活动。完善人才引进机制，灵活采取核心人才引进、团队引进、项目引进等多种方式，引进海内外电子商务知名专家、行业领军人才、高级技术人才，并给予薪资待遇、住房、子女教育等优惠政策。