发展大数据须打破部门割据

■杨光

发展大数据须打破部门割据

■杨光

在日前国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中，对大数据开放应用等工作提出了指导意见。其中特别提到，到2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台；2020年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。政府大数据的全面开放，不仅是政府信息公开的真正体现，而且还将使政府决策更为公开透明，也将为政府的科学决策提供坚实的基础。

在信息化时代，政府运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升服务和监管能力，正成为全球性的一大趋势。而政府在大数据的征集方面，又具有天然的优势。比如政府可以动用公权力，以法律为依据，以财政资金作后盾，向全社会开展大规模的普查或者抽样调查。其数据的样本量之大、调查网络之完善、资金支持之力度，远非一般企业或机构所能相比。比如我国的第六次人口普查，共动用了600多万名普查指导员和普查员，仅中央财政就耗费了近7亿元的资金，而征集的数据样本量超过了13亿。

从本质上来说，政府数据是国家机关在履行职责时所获取的数据，采集这些数据的经费来自于公共财政，因而这些数据是公共产品，理应归全社会所共享。从全球范围来看，建立统一的政府开放数据门户，集中开放可加工的数据集是许多国家政府的普遍做法。2011年9月，英国、美国等八个国家联合签署《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴（OGP），目前全球已有60多个国家加入其中。2013年6月，八国集团首脑签署了《开放数据宪章》，要求最迟在2015年末按照宪章和技术附件要求向公众开放可机读的政府数据。由此可见，政府开放数据运动已在全球逐步兴起。

不过，在我国，虽然政府掌握了这么庞大的数据资源，但在开发利用方面却依然存在着很大的问题。现实中，一些政府机构视本部门的数据为独有，往往以涉密为由拒绝向社会公众开放。而且各地各部门标准不一，各自为政，缺乏有效整合，“数据造假”、“数据打架”的事情时有发生。数据的不公开透明不仅会导致政府的决策失误，还容易使民众对政府数据的真实性和科学性产生疑虑。

正因为如此，加快我国各级政府数据的开放，鼓励社会机构参与开发利用，是建设服务型政府的重要内容和必然要求。《纲要》提出，要大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放。这是实现“宏观调控科学化、政府治理精准化、商事服务便捷化、安全保障高效化、民生服务普惠化”的前提和基础。这也就意味着，各级政府必须抛弃各自的部门利益，尽快实现公共数据的互联互通并向社会开放应用。只有如此，大数据在促进政府决策科学化、政府信息公开化方面的积极作用才能真正显现出来。