上海政府数据“负面清单”外的都须开放

■张紫

上海政府数据“负面清单”外的都须开放

■张紫

作为全国首个政府数据服务网站，“上海市政府数据服务网”上的部分数据已被信息服务企业调取利用，数据的经济价值初步显现。但如何形成完善的数据产业链，上海还需要探索。上海政务数据资源开放力争通过三到五年，形成“负面清单”式的开放模式。

■丰富数据资源

打开“上海市政府数据服务网”，可以看到包括上海全市1470条公交线路的首末班车时刻表、高架上匝道关闭时间、上海市范围内学校体育设施对外开放情况等数据信息，并可以直接免费下载。

近日，国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》，提出未来5～10年我国大数据发展和应用应实现的目标，包括2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局；2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。

这是我国发布的首个大数据国家行动计划，并提出推进大数据领域的十大工程。其中，第一大工程，就是政府数据资源共享开放工程。要制定政府数据资源共享管理办法。形成政府数据统一共享交换平台。建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，制定实施政府数据开放共享标准，制定数据开放计划。

上海对大量政府数据资源的梳理和开放，始自2012年，当时，上海在全国率先启动政务数据资源目录编制和开放试点，包括上海市公安局等9家单位纳入试点，并以实有人口、法人和空间地理三大基础数据库为基础，开启数据资源开放共享，上线政府数据服务网。

上海数据资源丰富，已经积累并将继续产生庞大的数据资源，在众多领域的重要作用越来越凸显。例如，上海拥有世界最大的医联数据共享系统，有4800万张交通卡、每天30GB交通流量信息数据，亚洲第二的证券交易额，世界第一的货物和集装箱吞吐量等。

在基础数据库建设方面，当前已汇聚160万户法人单位数据、上海全市2500万人口数据，形成了覆盖全市陆域高分辨率空间地理基础信息，数据资源积累丰富。

在跨部门平台建设方面，围绕科技创新中心、自贸区扩区建设、创新社会治理、新一轮城市总体规划等重点工作，促进政府职能转变，重点打造一批跨部门、跨领域的重大信息平台，如网上政务大厅、公共信用信息服务平台、城市网格化综合管理信息平台等。

■数据产业初显轮廓

《上海推进大数据研究与发展三年行动计划（2013～2015年）》也提出，数据资源的利用不充分，大量信息系统中的历史数据长期闲置，即使不涉及秘密，许多数据资源拥有单位公开和共享动力不足，这给跨行业数据汇聚整合造成困难，影响了大数据资源的形成。

而在产业方面，近年来，上海在数据资源整合、数据技术开发、数据应用服务等数据产业环节涌现出一批机构和企业，已经成为或正在成为推动上海数据产业发展的中坚力量，数据产业初显轮廓。

2014年起，上海市政府数据资源向社会开放工作进入全面推进阶段，由试点单位拓展至44家市级政府部门，进一步扩大开放范围。

截至2015年5月底，上海政府数据服务网开放内容已基本覆盖各部门主要业务领域，涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体、城市建设等11个重点领域，累计开放数据资源逾480项。

《解放日报》还援引了高德地图相关负责人潘莉的话说，传统地图更新制作，公司首先要出动大量人员“上路扫街”一一核对楼宇门牌号、单位名称，然后用定位工具进行准确的地址测绘；拿到数据后，才开始进行后期处理，并将更新的数据标识到电子地图上。但是，借助于目前45家已开放数据资源的部门，高德可选取关于位置的信息，而且政府的数据准确、可靠，可直接将这些信息标识到地图上，为公司节省了大量人力物力。

上海下阶段将进一步提升政务数据资源向社会开放的深度和广度，提高开放数据资源的可用性、易用性、实时性和准确性。同时，政务数据资源开放力争通过三到五年，形成“负面清单”的开放模式，即明确不开放的范围，其他所有数据必须公开共享。

按照《上海市政务数据资源共享和开放2015年度工作计划》，相关部门需要结合各领域、各行业实际情况和社会需求，根据年度计划明确的重点开放领域，制定2015年度政务数据资源开放清单。其中，以应用程序接口方式开放的数据资源原则上比例不低于年度总数的30％。