做“严实结合”的新型领导干部

刘卫常

（娄底行政学院，湖南 娄底 417000）

习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团讨论时指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”［1］，提出了“三严三实”这一关于加强领导干部作风建设的新论断。“三严”主要指主观世界的改造，是对领导干部提出的内在要求；“三实”主要指客观世界的改造，体现了领导干部的行为取向。“三严三实”是领导干部为官做人、干事创业的新标尺，是落实党要管党、从严治党的迫切要求。领导干部要把“三严三实”作为加强自身建设的基本准则和目标追求，坚持以“三严”正己修身、率先垂范，以“三实”谋事成事、勇于担当，做“严实结合”的新型领导干部，成为新时期经济社会发展所需的领导人才。

一、领导干部必须从“严”上要求自己

凡事成则必得于“严”，败则多失于“严”。党的十八大后，“八项规定”、“反对浪费条例”、“领导干部政绩考核”、“公务接待管理”等一系列规章制度都体现了从严治党的刚性要求。严明的纪律、严格的要求，对领导干部是一种监督，更是一种爱护。只有“严”字当头，才能让领导干部做到自我约束、自我革新、自我整改、自我进步。

（一）做一个善学修身的领导干部

领导干部要按照“严以修身”的要求，不断加强学习，修身养德。习近平总书记强调：“党的各级领导干部特别是高级干部，要原原本本学习和研读经典著作，努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领，坚定理想信念，坚持正确政治方向，提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力。”［2］对领导干部来说，学习永远在路上，要认真学习党的基本理论、路线、方针、政策，始终与中央保持高度一致，坚定理想信念，增强政治素质，自觉践行社会主义核心价值观，增强“三个自信”，切实解决好“三观”问题；要在学习中勤思考，用学习成果指导工作的开展，把实干精神与科学态度结合起来，做到学以致用、实干担当；要把党性修养作为立身之本，养成“吾日三省吾身”的好习惯，时刻对照理想信仰、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，常照常思，在方向路线上旗帜鲜明，正心修身，公道正派，坚决抵制错误思想，顶住歪风邪气，做到“任凭风浪起，我自岿然不动”，把修身立德作为为官做人的永恒主题；要在工作中着力塑造自己的人格魅力，提升非权力性影响力，以才立业，以德服人，以廉树威，以行正人，成为魅力型领导。

（二）做一个用权为民的领导干部

领导干部要按照“严以用权”的要求，坚持用权为民、造福百姓。领导干部的权力是人民所赋予的，要用好权，善用权，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事。

一是要把权力当成一种负担。权力只有成为负担时才会稳如泰山，若是成为一种乐趣，就会后患无穷。权力姓公，领导干部绝不能将权力看作私有财产，当成谋私工具，随意支配，乐在其中，而是应将权力视作一种为民服务的强大压力，以戒慎戒惧之心行使权力，克服“任人唯亲”，摒弃“权力过期作废论”，谨慎处理好“为谁掌权”这一根本问题。规范权力使用，关键问题是要做好“加减乘除法”：干事创业用加法，为民服务用乘法，谋求私利用减法，权钱交易用除法。

二是要在制度笼子内用权。“把权力关进制度的笼子”，是现代民主政治共同的追求。确保权力不“任性”、不“旁逸斜出”、不“寻租”，既是实现党风清廉、政风清正、政治清明的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化必须解决的重大课题。让权力在制度笼子里活动，当务之急是必须建立权力清单制度，实现公共权力流程化管理，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制，以严密的制度、严明的管理筑起反腐防线，约束权力的滥用，惩处权力的私用，让公权力回归到为公共利益服务的正常轨道上来。

三是要让权力在阳光下晾晒。阳光是最好的消毒剂，权力应该在阳光下运行而不是在背阴处变质。习近平同志指出：“有权力的地方必须有监督，没有监督的权力必然导致腐败。”［3］领导干部要增强“阳光意识”，自觉接受权力运行中的组织监督、纪检监督、司法监督、媒体监督、网络监督、群众监督，恪守权力的界限，在用权上如临深渊、如履薄冰，绝不做损害党和人民群众利益的事。只有监督到位了，预腐之人才无空可钻，贪腐之徒才无可遁形。

（三）做一个守法清廉的领导干部

领导干部要按照“严以律己”的要求，奉公守法，清正廉洁。这是贯彻党的群众路线的重要前提，也是树立共产党员优良形象的必要条件。

首先，领导干部要奉公守法，依法执政。权力的边界是法制，“法无授权不可为”。战国时期，赵奢是赵国负责收税的官员。他到平原君家收取租税，但平原君家人不肯缴税，赵奢依据律法杀了平原君家九个管事的家人。平原君大怒，要杀了赵奢。赵奢劝说平原君奉行公事，遵守法律，这样国家才会强大，赵国才能稳固。平原君认为赵奢是一个贤能的人，对国王说了这件事。赵王任用赵奢管理国家的赋税，赵国逐渐变得国富民强起来。古人尚且推崇“奉公守法”，作为新时期的领导干部，尤其要树立法治信仰，提升法治自觉和法制意识，培养自律品格，敢于冲破面子关、熟人关、利益关，严格按制度和规则办事；要心存敬畏之心，牢固树立法律“高压线”不能触碰、法律“最底线”不能逾越的观念，坚持依法执政，依法用权，既不专权、不越权、不滥权，更不“以言代法”、“以权压法”、“徇私枉法”，这样，才能够营造风清气正的政治环境。

其次，领导干部要为政清廉，防腐拒变。古人云：“廉者，政之本也。”领导干部应常修为政之道、常怀律己之心、常思贪欲之害，严守政治思想和道德品质的底线，严格遵守和执行廉洁从政的各项规定，严肃生活、工作态度，力戒享乐主义、奢靡之风，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，堂堂正正做人，干干净净干事，始终保持清廉本色。要增强廉政自觉，防腐拒变，牢记自己是“为民服务”的公仆，认真处理好亲情与党性的关系，过好权力、金钱、亲情、社交、生活“五道关”，算好政治、经济、名誉、家庭、自由、健康“六本账”，“八小时内”和“八小时外”都要从严管住自己，同时也要管好家属和身边的工作人员，不断教育、提醒、约束他们，使他们自觉严格要求自己，严防被别有用心的人拉下水。领导干部务必用党纪国法来约束自己，切实做到为民、务实、清廉，这既是对党的事业的高度负责，也有利于领导干部个人的健康成长。

二、领导干部要向“实”处谋事创业

与“实”相对的是“虚”，有的领导干部谋事好高骛远，不求实际；遇到问题难题，不求实效；假话套话挂嘴边，不求真知；形式主义、官僚主义盛行，享乐主义和奢靡之风泛滥等等，这些问题严重影响了党和人民事业的发展。谋事创业要以“实”为基，定下来的事情必须雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作要立说立行、一抓到底。只有落在“实”处，才能干出成效。

（一）运筹帷幄谋实事

领导干部要按照“谋事要实”的要求，运筹帷幄，求真务实。形象工程、政绩工程从来都是被群众所诟病的，搞花架子、做表明文章只会严重脱离群众，损害群众利益，影响党和政府的公信力。为群众谋实事，必须一切从实际出发，实事求是，使各项决策更加符合群众的意愿。

谋实事，是指领导干部要正确理解上级的决策精神，善于吃透上情、弄清下情，将政策与实践结合，根据本地、本单位和部门的实际情况来谋篇布局，制定符合经济社会发展要求的政策措施。领导干部践行“谋事要实”，一是要深入基层探民情。领导干部要不唯上，不唯书，只唯实，放下身段，主动深入基层接近群众，倾听群众呼声，了解群众“柴米油盐”之烦恼、“衣食住行”之困难、“酸甜苦辣”之诉求，并畅通各种渠道让下情上达，以弄清情况、摸准问题。二是要勤于思考解民忧。领导干部在工作中不能形而上学，不能好高骛远，不能关起门来规划，不能拍脑袋决策。要以民为本，学会换位思考，想群众之所想，急群众之所急，在制定政策时充分结合本地实际情况，考虑广大群众的利益，把各项惠民政策制定在群众的心坎上，真正为群众谋福祉。

（二）真抓实干忙创业

领导干部要按照“创业要实”的要求，真抓实干、落实到位。“共产党员，是近代历史上最先进的革命者，是改造社会、改造世界的现代担当者和推动者”［4］。因此，共产党的领导干部要有“知其难为而为之”的担当，常想务实之策、干务实之事，在干事创业中改造社会、改造世界、也改造自己，真正做到为官一任、造福一方。

首先，树立实干观念。“空谈误国，实干兴邦”，实干精神是共产党人的优良品质。“实干”不仅是干事创业的基本要求，更是一种历史责任。领导干部要树立责任意识和担当精神，把干事创业深深嵌在从政理念上，把为党和人民干出一番事业作为最大的价值追求，拿出一种不落实不撒手、不抓出成效不罢休的劲头，积极主动，奋发争先，绝不言苦，永不退缩。

其次，为群众办实事。务实的关键在于密切联系群众，坚持以实事求是、具体问题具体分析的方法来调查、分析和解决问题，使党的政策、部署、规划符合人民群众的实际利益。要牢记为民服务的宗旨，做好党的群众工作，像对父母那样善待群众，像对亲人一样为他们服务，从群众最迫切、最急需解决的问题入手，以利民惠民的实际行动来赢得群众的“点赞”，提升执政党的公信力。

再次，以人才做保障。干事创业的关键在于人，要坚持崇尚实干、注重实绩的用人导向，努力营造风清气正的用人环境，注重选拔任用思想解放、善谋发展、真心为民、勤干实事、勇于负责、敢于担当的领导干部，引导广大干部发扬求真务实的工作作风，在各自工作岗位上做出突出贡献。

第四，创新引领发展。要培养领导干部的创新思维能力，以观念的更新带动工作的创新，不断开创干事创业的新局面。现阶段，要认真贯彻十八大、十八届三中全会和四中全会精神，坚定不移地深化改革，不断增创体制机制新优势，在推进“四个全面”战略部署的过程中，既“勇于直面矛盾”，又“善于解决问题”，以创新促发展，着力落实好促进经济持续健康发展、保障改善民生的各项任务。

（三）踏实做人干成事

领导干部要按照“做人要实”的要求，做实在人，干实在事。领导干部要强化忠诚的政治品德，努力做到厚德载物、躬身践履，在其位谋其政。对党的事业，不仅要有高度的责任感，发自内心地“愿干”，还要讲究工作方法，提高为人民服务的能力素质，真正做到“会干”，把党和人民交付的事业干好。

第一，改“要我做”为“我要做”。领导干部不能做让人拨一下动一下的“算盘珠子”，不能“做一天和尚撞一天钟”，也不能满足于“按部就班”，而是必须追求“迎难而上，主动而为”，自觉加强工作的主动性和开拓性，勤奋上进，责任在心，勇于担当，造福百姓。

第二，改“自己为重”为“群众为重”。领导干部要摒弃追逐名利的私心杂念，把工作需要摆在第一位，把群众疾苦放在心上，高调干事，低调为人，为群众排忧解难，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，恪守“俯首甘为孺子牛”的精神高地，为党和人民的事业“鞠躬尽瘁，死而后已”。

第三，改“努力就行”为“得力才好”。古人云：“善走需得途”，工作光靠努力还不行，更要讲究方式方法，保证质量，干出成效。领导干部要统筹兼顾，制定好计划和步骤，加强沟通和协作，尽可能发挥组织成员最大的潜能，上下团结一心，不折不扣地完成各项工作任务；“细节决定成败”，要在细节上多下工夫，决策前脚步跑勤一点，工作时身子放低一点，服务时态度真诚一点，尽力把各项工作做成“零缺陷”；要善于抓住问题的关键，高效率地解决问题，给群众带来实实在在的实惠。

［1］习近平李克强张德江刘云山王岐山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议［N］.人民日报，2014-03-10.

［2］习近平.在中共中央政治局第十次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-12-04.

［3］习近平.领导干部要树立正确的世界观权力观事业观[J].中国党政干部论坛，2010，（9）.

［4］刘少奇.刘少奇选集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.98.