做好企事业单位人事劳动信访工作的思考

李红章

（山东黄河河务局，山东 济南 250011）

人事劳动信访工作是听取职工心声、了解单位人事劳动工作情况、解决单位人事劳动工作问题、维护职工权益的重要手段和途径。如何正确认识和对待人事劳动信访工作，这对稳定职工队伍、推动单位发展都具有重要意义。

一、要充分认识人事劳动信访工作的重要作用

人事劳动信访就是单位和个人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级单位就有关人事劳动工作方面的问题反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。由此可见，人事劳动信访具有以下几方面的作用：

（一）职工信访有利于单位职工行使监督权

单位人事劳动决策符合未来发展方向，维护职工群众的切实利益，就不会或很少出现职工信访事件；如果单位决策不科学，不利于单位未来的发展，损害了职工群众的利益，就会出现人事劳动信访事件。重视人事劳动信访工作，就能调动职工监督的自觉性，通过他们反映问题，提出建议和意见，会使各级、各单位的人事任免、劳动用工、工资待遇、职工教育等决策更加科学、更加合理、更加符合实际。

（二）职工信访能够保证职工的建议权

职工是单位的主体，职工与单位关系密切，职工对单位的人事劳动工作提出意见和建议是职工的一项基本权利。职工提建议的方式多种多样，信访只是比较特殊的一种。国家还专门出台《信访条例》，这就使职工信访更加规范，更有法律保障。

（三）职工信访为职工维权开辟了一条新通道

解决职工在人事劳动方面遇到不公待遇的方式很多，职工可以通过自己努力维护自己权益，也可以通过走法律程序，由国家司法机关保障自己的权益，但这两种方式都存在一定不足：职工自己维权一般势单力薄，能力有限；通过法律程序，一般费时费力，职工觉得耗不起。信访则介于两者之间，职工把问题向有关部门反映后由职能部门了解情况，为解决问题创造条件，既加大了职工维权的力度，同时又不必请律师反复多次诉讼走法律程序，因而对职工问题解决较为便利。

二、正确认识当前人事劳动信访工作面临的新特点

近年来随着形势的不断发展，人事劳动信访出现了一些新情况，其主要特点可概括为五个方面：

（一）职工信访日益常态化

与以前职工人事劳动信访不同的是目前职工遇到问题时很大一部分想到了信访，职工信访成了遇到问题经常采用的方式，信访的人数比原来有较大幅度增加，信访所涉及的问题外延不断扩大，信访事件发生的频率不断提高等，都说明职工信访已变得日益常态化。

（二）信访人员群体化增多

有的人事劳动信访问题关系到多人的利益，每个人都希望把自己的问题说清楚，突出自己的特殊性，为自己争得最大利益，多个人形成群体上访，这是原来接待上访中比较经常遇到的问题。然而，近年来出现了一些个人上访向群体化发展的新态势，一种情况是原本是个人上访，但通过多种途径得知类似情况还有其他人，为增强力量，向上访单位施加压力，于是联合形成群体进行上访；另一种情况是，直接受益人与间接受益人，甚至一般的陪同人员结成群体，共同上访。

（三）个别职工信访手段激进化

应该说绝大多数人事劳动信访人员态度是真诚的，能够按照有关法律法规、通过正常的途径合理反映自己的诉求。但近年来由于受一些“不把事情闹大、不给解决问题”等错误思想的影响，有些上访者特别是问题得不到解决心存不平者采取了一些过激手段，群体聚集冲撞办公场所，扰乱单位正常工作秩序，辱骂、威胁单位领导和信访工作人员，不顾老人、残疾人等身体状况，采用静坐、下跪、哭闹等方式，将他们推到上访的第一线。

（四）越级信访数量增加

信访条例规定各类信访应逐级负责，解决问题关键应该在基层。然而，近年来人事劳动信访有相当一部分属于越级上访，并且这种趋势有继续增强的势头。究其原因，主要是由于有的信访人员缺乏对基层单位的信任，对问题没有得到解决存有片面认识，认为基层单位执行政策不到位，人为因素是导致自己问题得不到解决的主要原因。

（五）反复信访不断增多

对同一个问题多次反复上访也是当前信访工作的一个特点，在重复上访中有一小部分是因为原来反映问题需要补充完善，想进一步说明一下，多数则是因不满意答复意见，反复到信访单位，想通过软泡硬磨达到解决问题的目的。

三、当前职工人事劳动信访原因分析

当前职工信访工作出现的一些新情况、新问题，其原因是多方面的，但主要可概括为两方面：

（一）职工的思想意识在改革中不断发生变化

当前我国正处在社会主义现代化建设的新时期，各项改革不断深化，各方面的利益正处于调整的交织期，人们的思想意识也随着整个形势在不断发生变化。

1、独立意识增强。计划经济时期个人不独立承担责任，什么事都有国家或集体管着，没有什么风险，个人不用过多操心。随着市场经济的不断发展，人们的工作、生活越来越与市场紧密相关，小到油盐酱醋，大到住房、医疗、子女教育就业等都要由个人决定，并承担决策带来的风险。为了降低决策可能给自己带来的损失或挽救自己决策不当已经造成的不良后果，于是信访成了职工反映问题的一条主要渠道。

2、平等意识增强。平等是人和人之间的一种关系，是人对人的一种态度。在平时的工作生活中特别是关系到自己切身利益方面谁都希望自己与别人是平等的，然而在实际中绝对的平等只是一种理想状态，是否平等很大程度上还取决于当事人对问题的看法。目前，造成不平等的原因，既有主观原因，也有客观原因：主观的原因主要是人们仍沿用计划经济眼光把平等简单地看作相等或平均，看问题不公正、不全面，对自己有利的要平等，要攀比，对自己不利的要搞特殊，要区别对待；客观方面的原因主要是我国的市场经济体制建立时间还较短，调整人们平等关系的市场机制还需要补充完善。

3、竞争意识增强。竞争是市场经济最显著的特征，市场经济体制下竞争也就成为调整人们日常工作生活的一种重要手段，然而由于我国市场经济体制仍不完善，计划经济体制仍对我们的工作生活有一定程度的影响，完整意义上的公平、公开、公正的竞争机制仍需要不断完善。职工竞争意识增强与不完善的竞争机制之间出现了不协调，职工容易产生不平等、不平衡等思想。

4、维权意识增强。随着市场经济的不断发展完善，职工的权益变得更加明确清晰，同时随着社会各项改革的不断深入调整，一方面职工的权益可能面临着新调整、新变动，另一方面由于市场经济体制的不完善，容易产生损害职工利益的不合法、不合规行为，职工要想维护自身合法权益必须增强维权意识。

（二）人事劳动法律法规和各项规章制度尚不完善

1、我国正处于市场经济体制的完善期，各项事业都处于完善调整期。1992年10月，党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又进一步提出了社会主义市场经济体制的基本框架，预计到2010年建立起比较完善的社会主义法制，到2020年形成一个相对定型、比较成熟的社会主义市场经济体制。由此不难看出，目前我国正处在市场经济体制建设的关键建设阶段，那些为经济活动服务的法律法规和规章制度也需要进一步完善。

2、法律法规和各项规章制度不断完善是与整个社会的改革不断深入相互作用的。改革是在一定社会制度下，就是为了解决生产关系不适合生产力、上层建筑不适合经济基础的某些部分或环节，使该社会制度得以自我完善或持续发展，而对社会体制进行的改善与革新。各项改革的不断深入需要有法律法规和一些规章制度来推动，同时对各项工作进行改革也为法律法规和规章制度的完善提供了实践基础。不符合改革方向、不能促进发展的法律法规和规章制度就要需要修改完善。目前我国各项改革不断深入，不适应形势的法律法规和规章制度修改完善还需要一个过程，因此，当前职工人事劳动信访存在与增加与法律法规不完善、规章制度不健全有很大关系。

四、人事劳动信访工作重点

（一）以《信访条例》为指导，让职工通过正常途径表达诉求

《信访条例》是国务院颁布实施的一部重要行政法规，该条例对密切党和政府同人民群众的联系、保护人民群众的合法权益，推进信访工作的制度化、规范化和程序化，维护社会和谐稳定，发挥着重要的作用。因此，职工只有按照《信访条例》通过正常途径表达诉求才能受到法律保护，反映的问题才能得到妥善解决，否则,不仅无助于问题的解决,还可能适得其反。

个人就人事劳动进行信访，要以《信访条例》为指导，提高依法信访意识。作为单位应把《信访条例》及相关信访知识的学习列为单位学习的一项重要内容，使职工能够熟知信访知识，按照信访条例规定的程序和途径进行信访。作为职工个人要主动了解掌握《信访条例》有关知识，将其作为提高其法律意识的一项重要内容，尤其是遇到问题希望采取信访解决问题时，更应认真学习信访有关知识，既要维护自己的权益,同时还要履行自己的义务，在合规合法的前提下合理表达诉求。

（二）客观看待信访问题，克服工作中的错误认识

近年来，职工人事劳动信访事件相对较多，个别单位和部门在认识上出现了一些偏差，认为职工信访是无理取闹、不和谐因素、给单位出难题等，因而工作消极被动，这种态度需要改变。

1、要变害怕职工信访为欢迎职工信访。信访是职工表达诉求的一条重要途径，是法律赋予每个公民的权利，任何人都不能剥夺。只要职工依法信访都是合理的。对职工信访，作为单位和部门应有开放的胸怀，不要怕，更不必躲；只要职工依法信访，我们都应随时欢迎。

2、要变被动为主动。职工信访说明职工信任我们，作为接待信访的单位和部门要抱着对职工负责的态度，主动了解有关情况，深入研究有关政策规定，能尽快解决的尽快帮助解决，一时不能解决的做好解释疏导工作，积极为职工维权和单位的稳定发展创造有利条件。

3、要学会换位思考。要把信访当作自己的事来办，时时处处要多为信访职工着想，拉近接访人员与信访人员的距离，给信访职工以亲切感，让职工愿意把自己遇到的问题说出来，增强他们对单位和组织的信任。

（三）采取措施，积极做好人事劳动信访工作

1、强化信访工作领导责任制。对职工信访工作要加强领导，对职工反映的问题单位主要领导要亲自过问，建立领导信访接待日等制度，加大职工信访维权的领导力度，将职工信访维权列入各级领导日常工作的一项重要内容，及时研究处理职工信访问题。

2、建立专门信访工作机构或明确专人负责信访工作。信访工作与职工的利益息息相关，职工希望通过信访解决问题的愿望通常十分迫切，这就要求对职工的诉求尽快明确答复意见，没有专门的机构，没有专门的人员职工的信访问题就会被其他工作冲淡，久拖不办可能会激化矛盾，使职工对信访失去信心。同时，由于信访反映的问题多具有情况复杂、时间跨度大、涉及政策多等特点，如想给职工一个信服的答复意见，必须由专门的机构、专门的人员研究政策，收集情况，深入研究分析。否则，即使暂时给职工一个答复意见，也很难达到预期效果。

3、加强信访维权监督工作。没有监督，工作就可能出现懈怠，工作的效果就可能不被重视，因此职工信访维权也需要监督。针对目前职工信访中存在的反复上访、诉求落不到实处等问题，更应该加强对信访工作的监督，重点要监督职工信访问题是不是按时答复了、能够解决的是不是解决了、不能解决的是不是做好解释疏导工作等方面。

4、建立职工信访衔接机制。职工信访问题有的可以通过协调帮助解决，但有些通过正常信访途径不能得到合理解决，对此要建立信访衔接机制，特别是要建立信访与走法律程序的衔接机制。各级信访机构和信访人员对信访无法解决的但通过法律途径可以解决的问题，要积极帮助职工了解有关法律知识，努力为职工走司法程序创造有力条件。