县市工会加强基层工会干部队伍建设的途径探析

王建波

（余姚市电影发行放映有限责任公司，浙江 余姚 315400）

2014年年底，中共中央出台了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，今年7月，中央又召开了首次党的群团工作会议。在这次会议上，习近平总书记指出，群团组织要切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，开创新形势下党的群团工作新局面。在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上，习近平总书记指出，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。习近平总书记关于加强群团工作的系列讲话，为我们加强工会工作指明了方向。基层工会和基层工会干部直接面对企业，直接服务职工群众，是密切联系职工群众的根基，是广大职工群众最直接的“家”和“娘家人”。因此，在当前新常态下，县市工会要保持和增强工会组织和工会工作的政治性、先进性、群众性，加强工会工作，发挥工会作用，开创工会工作新局面。加强基层工会干部队伍建设是当前一项非常紧迫而重要的任务。本文拟对县市工会在加强基层工会干部队伍建设存在问题进行分析思考，对如何加强基层工会干部队伍建设的途径方法进行探索。

一、当前基层工会干部队伍建设存在的主要问题及原因

近年来，随着工会组建工作的不断推进，基层工会组织覆盖面不断扩大，职工入会人数不断增多。据浙江省余姚市总工会有关资料表明，至去年底，全市22个乡镇街道、经济开发区全部成立了总工会，全市共有单建工会3329家，村社区联合工会301家，工会会员45.2万人，企业工会覆盖面达97.2%，职工入会率达95.09%；同时，在企业聚集的区域和产业经济聚集的行业，按联合制代表制的原则，建立了区域工会联合会和行业工会联合会，基本形成了乡镇街道总工会、区域行业工会联合会、企业工会“小三级”组织网络；然而，各级工会组织存在着“空壳化”“空转”现象，工会干部缺位，信心、能力和动力不足等问题比较突出，与职工群众的“娘家”和“娘家人”的要求有较大距离。主要存在以下三个不适应：

（一）基层工会干部配备人数严重不足，与当前日益繁重的工作任务不相适应

一是乡镇街道总工会专职干部不足。乡镇街道工会是地方工会与基层工会重要的中间环节，全总和各级地方工会的政策指示、工作任务和要求，都要通过乡镇街道一级贯彻落实，是非公企业工会建设的桥头堡和领头羊，区域工会、行业工会和企业工会所有问题和困难，都会上门寻求帮助解决，对推动整体工会工作至关重要。近年来随着形势的不断发展，非公企业工会不断扩大，从余姚来看，有的乡镇街道达到三百多家，会员达到四万余人，工作任务和工作压力也越来越重，而专职干部没有增加，多的三人，少的还不足一人，还要配合乡镇街道的中心工作，面对日益繁重的工作任务，心有余面力不足，只能应付而已。

二是企业工会缺乏一支专职干部队伍。企业工会是中国工会的组织基础和工作基础，直面广大职工群众。按《企业工会工作条例》规定，企业职工人数二百人以上的，应配备一名以上的专职工会干部，而目前企业工会干部大多由企业管理人员和中层干部等人员兼任，专职工会干部少至又少，难以承担众多的工作任务，难以积极有效地开展服务工作，难以满足职工群众的需求。

三是区域工会、行业工会干部呈现不稳定状态。区域行业工会是“小三级”工会组织中重要的中间环节，在联系沟通乡镇街道工会与企业工会、落实工会工作任务中发挥着重要作用，但其工会主席和工会干部基本处于兼职状态，并随着村、行业班子的变动而调整或空缺，大都处于无人监管状态。

（二）工会干部管理机制滞后，与工会组织群众化民主化的要求不相适应

一是在工会干部人选上，没有落实好工会协管机制。在乡镇街道还是基本沿用计划经济条件下党政干部管理模式，工会干部由党委调配，随意性强、程序不到位的现象严重，工会干部老化、弱化问题突出；在企业层面，工会干部人选基本要得到企业主认可，工会主席人选一般由企业副总或企业主的非直系亲属、朋友担任，再通过工会会员代表大会履行选举程序，工会干部“行政化”、“近亲化”问题突出。

二是在工会干部民主监督管理上，缺乏行之有效的机制和制度。一些制度流于形式，如工会干部民主评议制度、会员代表大会制度等，没有批评意见，没有通不过的报告，企业工会干部基本处于无监督状态。

三是在工会干部待遇上，没有落实好相关的规定。乡镇街道总工会主席、副主席的待遇享受问题，没有真正落实到位，企业工会主席享受行政副职待遇也只是纸上谈兵。

（三）工会干部能力水平面临挑战，与当前职工群众日益增强的参与意识、维权意识、需求意识不相适应

一是工会干部的理论政策水平面临挑战。当前各种媒体如网络、报纸、手机短信等整天给职工传播和输送着大量的、多种多样的信息，影响着职工的世界观、人生观、价值观，职工的价值观念和价值取向呈现出多元化和个性化的特点。职工面对消极因素，面对实际困难，面对工作失落感，迫切需要工会干部能够为他们正确引导，排忧解难。而工会干部由于理论政策水平问题，面对挑战，感到力不从心、束手无策。

二是工会干部的维权服务能力面临着挑战。维护职工合法权益是工会的基本职责，也是新常态下基层工会干部最直接、最迫切、最重要的工作任务。近年来许多基层工会干部为企业为职工做了大量工作，如组织开展劳动竞赛活动、开展职工文化活动、困难职工帮扶等，但真正涉及到维权工作却束手无策。如开展企业工资集体协商工作，不懂得工资集体协商方面的政策和法规，不了解企业财务收支状况，使工资集体协商工作质量不高；当职工与企业产生劳动纠纷时，工会干部缺乏劳动关系调处方面的法律法规和业务知识，不能真正为职工维权。

三是工会干部的组织协调能力面临着挑战。不少基层工会干部没有从大的背景下考虑工会工作，没有抓住企业和职工最关心的事情来开展工作，工作行政化、简单化，以至工会组织边缘化；有的工会开展活动企业不欢迎，职工不参与，有的甚至出现了企业有事绕开工会干部、职工维权找党委政府的现象。

二、加强基层工会干部队伍建设的主要途径

基层工会干部队伍存在的各种困难和问题，有地方党委政府的因素，有企业因素，也有工会自身的因素，亟须探索研究解决。

（一）要认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和习近平总书记关于工会工作的讲话精神

一是要通过研讨会、座谈会、读书会等形式，组织广大基层工会干部学习习总书记讲话精神，深刻领会精神实质，增强工会组织和工会工作政治性、先进性、群众性认识，引导基层工会干部自觉当好党联系职工群众的桥梁和纽带，自觉做好职工群众的“娘家人”。

二是要继续争取市委与市政府的关心和支持，争取市委出台加强和改进党的群团工作的实施细则，在工作上，把工会建设纳入大党建工作格局，列入市委重要议事日程和重要工作内容；在干部管理上，争取乡镇街道总工会主席作为同级党委委员候选人提名人选。

三是要加强与乡镇街道党委政府的沟通与协调，争取在工会干部编制、干部调整、干部待遇享受等方面的支持，为基层工会干部队伍建设创造良好的工作环境。

（二）探索基层工会干部管理新机制，加快基层工会干部队伍建设步伐

一是要继续探索基层工会干部人选产生机制。深化企业工会主席民主直选制度，在原民主直选基础上，继续探索企业工会干部人选产生方式，探索直接选举的模式和途径，提高基层工会组织和工会干部产生的正当性、代表性和合法性，抑制企业工会干部“行政化”、“近亲化”现象，扩大直选区域和直选企业，在全市企业中逐步形成工会干部要由工会会员直接选举的共识。继续探索非公企业工会干部管理模式，完善工会干部社会化职业化机制和上挂下派机制，突破工会干部原有体制上、机制上的制约，消除企业工会“空壳化”、“空转”现象。

二是建立健全工会内部民主监督机制。乡镇街道总工会要建立健全总工会委员会制度和工会代表常任制，委员和代表每年对总工会的工作和总工会干部要进行一次评议，工会主席、副主席应当听取工会委员和代表的质询和批评，发挥工会委员会、工会代表的作用；要深化企业工会“双亮”、“双评”制度，坚持工会组织亮职责、工会干部亮身份，通过各种途径增强和扩大工会会员意识、会员监督意识，把民主评议工会组织、评议工会干部作为一项经常性工作。

三是完善科学合理的考核激励机制。健全基层工会和工会干部的考核制度，完善考核内容和考核方式，克服考核内容以完成上级工会工作任务为主导的倾向，引导基层工会干部面向职工、面向群众，以服务职工群众作为工作的出发点和落脚点。要完善基层工会干部保障机制，建立健全基层工会干部保障资金运作机制，扩大工会干部保障范围，提高保障资金支付额度，为基层工会干部设置一道有效保障线。要探索基层工会干部晋升激励制度，探索乡镇街道总工会、企业工会优秀干部选拔到县市总工会任职的制度。坚持每年从优秀基层工会干部中推荐劳模先进和“五一劳动奖章”的做法，以激励基层工会干部更好地履行工作职责，更好地发挥桥梁和纽带作用，更好地做好职工的“娘家人”。

（三）建立科学的培训教育机制，努力提高基层工会干部能力水平

一是要制定基层工会干部总体培训规划。要根据全总工会干部培训总体规划，结合本地实际，每年制定一个培训计划，区分不同对象，划分不同层次，制订不同的培训方案，重点抓好企业工会干部的培训。

二要探索行之有效的培训方式。采取工会法律法规“作业式”培训和工会业务知识“菜单式”相结合的方式，及上岗培训、年度轮训、专题培训等多种形式，提高工会干部的法制水平和业务能力。

三是加大培训力度。采取外派学习、参观交流、专业培训、定期学习、专家指导等多种途径为工会干部提升能力给予支持，积极创造条件，在工会干部中开展工作设计、工作实施大赛，并组织专家进行点评，为工会干部的快速成长提供更加宽阔的平台，努力提高工会干部谋划、设计、组织、指挥、协调、落实等方面的工作水平。

总之，加强基层工会干部队伍建设是一项系统工程，也是一项长期性工作，需要党委政府的重视和支持，需要企业行政的支持和配合，更需要工会自身的努力。我们相信，在习总书记讲话精神和中央群团工作会议指导下，通过各级工会的努力，一定会造就一支政治过硬、业务精通、作风踏实的基层工会干部队伍。