基于过程管理的党建考核体系研究

张立荣

（中国石油化工股份有限公司广州分公司，广东 广州 501726）

转型发展新形势下，企业党建工作要发挥党执政所需的政治功能，必须把服务中心工作、推动科学发展作为出发点和落脚点，建立与公司战略目标相一致，与企业发展模式相匹配、与经营管理机制相协调的党建工作体系。因此，党建工作不仅要实施精细化管理，而且要建立党建基础工作标准化过程管理体系，以此推动党建工作与生产经营在纵深上的融合，适应企业转型发展的需要。

1 建立基于过程管理的党建考核体系的意义

过程管理的本质是以组织价值目标为导向，通过对企业管理活动的每个环节进行控制，最终实现组织发展质量和效益的提升。建立基于过程管理的党建工作考核体系，重点是抽取、提炼党建管理制度体系中的基础工作，通过完善量化指标，实现量化管理。其目的是引导基层党组织按照标准和规范正确做事。

企业党建工作随着组织的成熟而成熟，也随着组织的发展不断注入新的内涵。但是很多人都存在一种错误的认识倾向——党建工作是“虚”功。有的党组织在工作方法上融入了互联网和新媒体的元素，有的党组织按照ISO9000标准构建了党建质量管理体系，但这些或从单个工作点着手解决一件具体的事情，或只是从制度层面将制度进行了归集，党建工作管理并没有跟上现代企业管理的发展步伐。因此，将党建工作制度的面与工作的点串成一个工作体系，建成点面既互相融合，又互相推动的基于过程管理的“网状”体系非常有必要。建立基于过程管理的党建考核体系，是适应从严管理新常态的需求，加强党建系统化管理顶层设计；也是适应精细化管理要求，有助于落实每个操作环节管理责任，真正实现党建工作“围绕中心、服务大局”的目标。

2 基于过程管理的党建考核体系基本架构

基于过程管理的党建考核体系，其本质内涵是将党建工作以事务性和非事务性为标准进行分类，运用过程管理PDCA(plan-do-check-act)循环（又称戴明循环），发现、甄别、改进、完善党建工作中存在的管理异常，建立可执行可测量的表单化考核体系，实现管理规范化、操作制度化、考核数量化。

以广州分公司为例，基于过程管理的党建考核体系实施的是“1+3+1“管理模式。即，1个总纲——考核办法，考核办法对考核方式、考核权限、考核计分，以及考核结果应用进行了总括性的确定；3套表格——以职能和业务为核心划分党组织，并制定分类标准化检查表，表格明确了检查要点、评价标准、检查比例，以及制度依据等，实现了依法依规操作；1个服务满意度测评，建立了具备五个维度四个评价标准、有利于推动部门合作、改进部门绩效的评价模板。

基于过程管理的党建考核体系主要有三个特点：一是细分党建基础工作内容，实现党建管理由粗放到精细的转变；二是引入过程管理方法，使党建工作由“虚”转“实”，工作过程追踪更加科学、规范；三是将可执行的工作转化为具体、可操作的标准化工作表单，不同党组织间工作对比更加科学。

3 基于过程管理的党建考核体系建设实践

3.1 明确考核原则

党建工作过程管理，既关注过程实施，又注重过程结果。目的是落实各级党组织在开展党建工作中的主体责任，本质是激励各级党组织围绕中心开展特色党建，最终实现党建工作与生产经营的深度融合，推动政治优势转化为核心竞争力。因此，围绕提高企业发展质量和效益，要先明确建立党建工作“1+3+1”考核体系的原则。

一是注重政治优势转化。明确开展党建工作的核心就是促进企业核心竞争力提升，包括群工团在内的所有党建工作都要将关注点聚焦于生产经营，通过构建促使员工自我价值实现的工作环境，凝聚员工智慧。二是突出价值导向。树立在经济领域为党工作的理念是当今经济新常态下企业转型发展必须要建立的新思维，这体现了党建工作价值的落脚点——满足企业的目标和使命。三是鼓励开拓创新。创新驱动发展，党组织要从创新中找到先机、挖掘活力。四是创建党建品牌。一方面通过品牌的传播效应，提升党建工作价值；另一方面也通过党建品牌营销，巩固党组织影响力，从而促进企业在市场竞争中赢得比较优势。五是实施分类分层考核。区分类别进行分层级考核，有利于不同类别、不同层级党组织间工作的“比、学、赶、帮、超”，也有利于促进党组织运用现代管理方法实践管理创新。六是严格奖惩兑现。严格奖惩，是通过奖优罚劣，突出标杆，同时运用标杆辐射产生的边际效应，促使党建工作提级，带动企业各项工作整体提升。

3.2 实施分类分层考核

一是以职能划分考核类别。企业组织架构中的层级决定了党组织工作侧重点不同，机关和基层职能与业务的不同也使机关党建和基层党建工作着力点不同。在党组织类别划分上，广州分公司主要从两方面进行考虑：一是层级；二是职能或业务。基于此，确定了直属党委（党总支）、管理部室党组织和直属单位二级党组织三个考核类别。其中，公司党委对直属党委（党总支）和管理部室党组织进行考核，直属党委（党总支）对直属单位二级党组织进行考核。

二是按服务对象确定组织建设方向。其中，直属党委（党总支）的组织建设方向是既要突出直属党委（党总支）整体功能发挥，又要注重推动直属党委（党总支）党建自主管理创新，围绕生产经营和队伍建设，着力建设管理与服务并重型党组织，推进政治优势转化；管理部室党组织要把握机关管理与服务双重职能，围绕职能转变，突出机关服务型党组织建设；基层党支部要围绕单位重（难）点或阶段突出问题，把党建工作与解决实际问题结合起来，着力于推动党建工作与生产经营深度融合在基层的实践转化，推动创新型基层党支部建设。

三是建立标准统一的量化检查表单。强化制度落地，将党建工作制度细分专业，梳理成量化检查表单，形成包括党建综合职能、党组织和队伍建设、党风廉政建设、思想政治和宣传（企业文化）、工会工作、共青团工作（文体）、武装保卫、科协等八方面专业标准化检查表（见表1）。每个考核类别检查表，由党群专业根据“突出价值导向、突出专业重点，合理设置考核指标和权重”的原则，建立专业考核项目，目的是充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

表1 党建工作考核检查量表

3.3 界定考核内容和方法

一是基础项目。不同职能（业务）的党组织建设方向虽然有差异，但党建基础工作万变不离其宗。因此，从夯实党建基础管理工作出发，广州分公司确定不同类别党建工作考核检查量表中所列内容均为党建基础项目。基础项目只减分，不加分。采取专业百分制，通过检查专业有效点进行实际考核。所谓专业有效点，即为确保分类检查的公平性，在进行专业考核评价时剔除未检查项目，只计算专业有效检查点。

二是重点项目。与基础项目不同，重点项目是贯穿某个特定周期的，通过专项活动来改进或促进党建薄弱环节的工作。如中央自上而下开展的党的群众路线教育实践活动、集团公司党组开展的“从严管理年”活动，等等。这些专题（主题）活动具有周期长、覆盖面广、成效显著的特点。将这些列为重点项目，既突出了党建要抓的重点工作，又能体现党建工作价值在企业全过程价值链管理中的作用。对于重点项目，广州分公司采取专业定额加（扣）分制——由党群专业部门按本专业考核办法确定专业突出或绩效相对靠后的单位，按定额分进行加（扣）分考核。

三是特色党建项目。在党建工作中开展项目化运作，实施项目带动党建工作创新，不仅是提高基层党组织战斗堡垒作用的重要载体，而且是党建工作与生产经营深度融合的有益探索。基于这个目的，广州分公司将开展特色党建项目作为党建工作考核的一项基本内容，主要是通过“经营项目”推动“两个作用”的发挥。并且将特色党建成效落实到推动企业主要绩效指标提升或和谐团队建设方面。

3.4 强化过程评价和结果应用

一是引入服务满意度测评。在党建工作考核中，广州分公司引入服务满意度测评，目的是促进机关服务基层以及上下游业务关系的沟通协调、支持服务，提高工作效率和管理效能。同时，也将“在经济领域为党工作”的理念转化成具体实践。

服务满意度测评是一个“5维4阶”评价表。5维，指计划/组织能力、沟通/合作能力、服务主动性/履行承诺能力、解决问题/创新能力和目标/任务完成等五个考核维度；4阶，是每个维度的评价标准，分别是不合格、合格、良好和优秀四个等级。服务满意度测评是对除本单位以外的所有单位进行“背靠背”评价。

二是注重过程改进。实施“5维4阶“评价，其本质在于找出单位内部和单位之间在过程管理中存在的薄弱环节，通过加强管理对标，逐级落实岗位权责，推动服务利润链各环节间自主管理，提升关联业务板块之间工作协同，以及业务板块内部服务质量，提升员工满意度，实现流程、沟通、知识和信息闭环共享，最终提高企业“安稳长”运行水平和盈利能力。在过程改进中，通过采取问题影响点敏感分析，找出同类别党组织维度评价较低的，实施管理差异追踪，每半年重新进行评价对比。

三是全方位运用考核结果。实施分类分层考核，就是要在可比性的基础上，以考核成绩为评价依据，建立党建效益与激励结果直接挂钩的激励模式。目的是督促党建工作落后的党组织向先进看齐。对综合评定结果，广州分公司按比例划分优秀（A档）、达标（B档）、基本达标（C档）单位，同时加大考核结果应用。如对于考核优秀（A档）的党组织，不仅在经济责任制中按单位绩效考核党建工作权重上浮20%加分，而且考核结果也作为领导班子个人年度考核和党建工作年度评先的依据。对于考核基本达标（C档）的党组织，对直属单位党组织书记进行组织约谈，同时经济责任制考核按单位绩效考核党建工作权重下浮30%减分。

4 基于过程管理的党建考核体系建设成效

一是“一岗双责”意识明显提升。基于过程管理的党建考核体系的建立，让基层党组织书记，特别是兼职党组织书记对党建工作内容的认识由“模糊”转向清晰。此外，表格化的党建考核体系，增强了各级党组织书记的政治担当和党内角色意识，推动了党建工作与生产经营“同部署、同检查、同考核”。

二是党建品牌创建富有成效。基于过程管理的党建考核体系的建立，让各级党组织将工作重点转向“两个作用”的发挥。特别是一些直属党组织围绕中心工作，深入分析管理与技术存在的深层次问题，将这些问题作为党组织开展特色党建的项目，并形成了特色党建项目立项、评估、监控、考核的一整套机制。2014年，广州分公司34个直属党组织共创特色党建项目73项，极大地推进了企业效益的增长。

三是实现党建系统化集成管理。基于过程管理的党建考核体系的建立，充分整合了党建工作的“点资源”、“线资源”、“面资源”，使党建工作相互关联的各构成要素之间的作用得到协调，推动了部门合作，提高了资源的利用效率。同时，通过过程控制，运用PDCA循环，每个党建工作控制点既实现管理受控又能够持续改进。党建工作由事后检查转变为事前监督，由结果控制转变为过程控制，增强了规范性、科学性、系统性和工作的准确性。

加强党的建设、推进政治优势转化，重在从制度和机制保障上解决问题。基于过程管理的党建考核体系的建立，正是通过将一套完整的制度体系转化为执行标准统一、细化可见、量化可比、考核可评的表格化“标准操作手册”，初步在企业内部建立了“标准党建”的理念。与此同时，也将原先党群部门分散的工作目标扭成“一股绳”，促使各专业工作协同，形成工作合力，进一步推动党建工作与生产经营深度融合。