当前小型炼油企业发展方向探析

纪宏宸

（中国石化扬子石油化工有限公司，江苏 南京 210048）

当前,产能过剩已经成为制约炼油行业效益增长的一个关键因素，进一步淘汰落后产能将成为大势所趋。研究现有小型炼油企业（＜200万吨/年）如何顺应国家产业政策的调整，如何适应越来越严苛的安全环保法规与产品质量标准的考验，如何寻找适合自已的发展转型定位和路径，对破解小型炼油企业迫在眉睫的困境具有十分重要的现实意义。其平均产能与分布情况详见图1与图2。

图1 我国200万吨/年以下小型炼油平均产能与分布

图2 我国200万吨/年以下小型炼油地理分布

1 当前小型炼油企业的发展现状

1.1 小型炼油企业总体现状

小型炼化企业曾经为繁荣地方经济、保证油品消费供给发挥了重要作用，但同时也带来了盲目上马、无序竞争、挥霍资源、污染环境的严重问题。随着改革开放后经济全球化和市场经济的逐步推进，特别是国家产业政策的密集实施，小型炼油企业经历了多轮洗牌，绝大多数小型炼化企业因其规模小、能耗高、技术落后、加工手段不全、质量难以达标、存在一定的安全环保隐患等问题越来越无法适应新的要求，陷入举步维艰、日渐衰落、关停并转的境地。截止2014年11月，我国现有200万吨/年以下小型炼油企业128家，占我国炼油企业总数的56.4%，其总炼油能力合计为5445万吨/年,仅占我国总炼油能力的7.3%，

由图1与图2可知，目前，我国现存200万吨/年以下小型炼油主要以地方炼厂为主，从地理分布看，小型炼油主要集中在山东、辽宁、江苏、广东、广西、吉林、四川等地，并尤以环渤海的山东与辽宁地区分布最为密集，其中仅山东省就有27家。“国”字号的小型炼油企业共计17家，其中中海油7家，中国石化6家，中国石油4家，这其中包括国家产业政策明确保留的青海格尔木分公司以及两大集团已经明确关停、正在进行人员安置的杭州炼油厂、南充炼油厂、广西田东炼油厂等。从披露的有关资料看，现存的绝大多数小型炼油企业存在产品质量不达标、三废排放超标、效益较为低下甚至严重亏损的问题。

1.2 小型炼油企业面临的挑战

在国家最新产业政策、安全环保、质量升级、产能过剩的多重压力下，现存的小型炼油企业均处在发展的十字路口，面临何去何从的问题。以山东地方炼厂为例，2014年1月9日，山东省政府正式决定，不再核准新建炼油产能，并力争用年时间，有效化解炼油行业的过剩产能。近期，山东省政府与山东省石化和炼油两大协会发布了《山东地方炼化产业转型升级实施方案》，计划到2017年，淘汰及转产落后企业20余家，缩减落后产能1200万吨/年。中国石化2014年新出台的“能效倍增计划”明确，至2020年将淘汰落后产能1000万吨/年。因此，“十三五”期间，小型炼油将面对更加严峻的生存环境。

1.3 小型炼油企业的转型机遇

在分析小型炼油企业生存发展面临挑战的同时，也应当看到小型炼油在新一轮的结构调整中仍有向石化深加工发展的机遇。国际上多数大型石油公司都具有或者收购了相应的研发和生产部门，有自己的特种油品公司或试验工厂，如壳牌公司、道达尔公司的油品添加剂和特种油品公司、隶属于陶化学的Haltermann公司、ConocoPhillips公司下属的Phillips66公司以及埃克森美孚公司控股的Tonen公司等，以上几大公司的特种产品分别垄断了欧洲、北美、南美、澳洲及东南亚市场，并逐渐有进军中国的态势。

与跨国公司相比，我国炼油化工企业主要生产大宗基础性化工原料和产品，总体上处于产业价值链中低端，高端、特色、精细化工产品比例严重不足，在炼油化工进入高油价、超薄利时代的情况下，我国炼油化工行业整体应对市场风险的能力差。随着我国产业结构调整的加快推进，石油化工原料多元化进程加快，高端化、差异化发展趋势十分明显，石油化工产品的无害化、清洁化势在必行，其中，高端、专用、特色化产品不仅利润高，还具有引领中低端产品市场的作用，其市场空间巨大。然而，小品种、特色化与精细化工产品因其市场份额小、加工与销售难度大，大型企业一般不感兴趣。这部分产品，特别适合小企业转型升级、做大文章。

2 国家产业政策对小型炼油企业的影响

纵观我国小型炼油企业的发展历程不难发现，其生存发展与我国市场经济发展进程特别是产业政策的调整息息相关。1999年，国家经贸委等部门下发《关于清理整顿小型炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》，各地对小型炼油企业进行了清理整顿，先后关停并转111家，保留了82家，其中山东占21家。

2005年，国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目标》，对各行业均规定了鼓励类、限制类和淘汰类项目目录，并把800万吨/年以下常减压炼油装置列为限制类， 100万吨/年及以下生产汽煤柴油的小型炼油生产装置与土法炼油列为淘汰类。2006年，国务院通过了《炼油工业中长期发展专项规划》，提出对原油加工能力过剩、成品油大量外运的区域，原则上不扩大原油一次加工能力；成品油缺口大的地区，以改扩建为主，适当考虑新布点，加大关停并转小型炼油企业或低效装置的力度，引导和鼓励200万吨／年以下的装置向生产特色产品转型、转向。2007年，国家发展改革委下发《关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知》，要求认真贯彻国家产业政策和有关法律法规，积极推进产业结构调整，进一步提高行业准入门槛，淘汰能耗高、污染严重的落后生产能力。

2009年，国务院发布《石化产业调整和振兴规划》，要求按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定石化产品市场，保持产业平稳增长；依托大型企业和产业基地，按照炼化一体化、园区化、集约化模式和发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产的要求，优化石化产业布局；要求2011年以前要淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，并积极引导100至200万吨/年炼油装置关停并转。2011年，国务院有关部门对2005年版的《产业结构调整指导目录》进行修订，把1000万吨/年以下常减压炼油装置列为限制类，要求在2013年底前淘汰200万吨/年以下常减压炼油装置。2012年10月份通过的《能源发展“十二五”规划》明确指出，要推动能源的高效清洁转化，集约化发展炼油加工产业。

2013年，国家发展和改革委员会会同国务院有关部门对2011年《产业结构调整指导目录》有关条目进行了调整，形成了《国家发展改革委关于修改有关条款的决定》，并于2013年5月1日起施行。该决定进一步明确了除青海格尔木、新疆泽普装置外，淘汰200万吨/年及以下常减压装置、废旧橡胶和塑料土法炼油工艺、焦油间歇法生产沥青等。一系列宏观调控政策，为推进我国炼油行业结构调整，提高企业竞争力、提升产业发展水平奠定了良好基础，也基本宣告了小炼化企业的未来命运。

3 小型炼油企业的发展建议

3.1 小型炼油企业分类处置的建议

当前，小型炼油企业的共同特征是技术相对落后、高消耗、不达标，但也有一定的差异。一般大致可分为三种类型：一是无资源、无效益、高污染、高消耗、不达标，地方政府也不支持的小型炼油企业。对待这种类型的企业必须当机立断，长痛不如短痛，彻底关停。二是有资源、有微利、高污染、不达标、但地方政府支持发展的小型炼油企业。对待该类型企业要未雨绸缪，加强引导，有序退出。对有条件的企业，要利用地方政府有关优惠政策和结构调整的有利契机，妥善处理企业人员分流和资产处置问题，有选择地对部分产品实施转型升级。三是有资源、有效益、有特色、新标准不达标，但地方政府积极支持发展的小型炼油企业。此类型企业应当积极支持，深化内部体制机制改革，坚持特色定位，加快结构调整与发展转型，特别是对于集团型内部小企业，应根据其地理位置、自身特点与特长重新审视并定位其发展，充分发挥集团内部技术与人才优势，帮助小型炼油实现特色化、高端化、精细化转型升级。当前，我国石油化工行业已进入增长动力转换、产业结构升级、发展方式转变的新阶段，应充分认识到小型炼油在发展高端产品、特色产品、精细化工产品方面具有装置调整灵活、船小好调头的优势。因此，对待以上三种类型的企业，应实事求是，因地制宜，区别对待，避免搞“一刀切”。

3.2 小型炼油企业转型升级的方向

鉴于当前国家产业政策限制，外部安全环保与产品质量升级压力巨大，我国炼油化工正处于消化产能过剩的过渡期，小型炼油走传统成品油、燃料油、小化工路线，显然根本无法与大型炼化一体化企业进行市场竞争。因此，小型炼油企业要想生存，必须找准符合企业自身特点的发展战略定位，深化改革，加速转型发展。下文以中国石化系统内小炼油企业的转型为例来分析。

第一，找准小型炼油企业的发展战略定位，正确研判未来炼化行业的发展趋势，正确分析国家产业政策限制的影响程度，客观评估资源、市场、环境、物流等要素对企业发展的影响，客观估量自身应对挑战的硬实力和软实力，以“为美好生活加油”为使命，以结构转型为方向，以提高质量和效益为中心，以节能绿色低碳为重点，坚持“不与大石化比规模，要与大石化比特色”的思路，有所为有所不为，充分发挥小型炼油企业的灵活特点，走一条差异化、特色化、高端化、精细化的发展之路。

第二，深化内部的体制机制改革，适时引入混合所有制经济，坚持特色产品定位，逐步打造成为一家集产、销、研、服为一体的特种产品公司。利用炼厂一、二、三次加工的特性产品为原料，根据客户需求，量体裁衣，生产满足定制化、高端化需求的产品，如特种溶剂油、特种汽油、特种煤油、特种柴油、特种蜡产品、高端润滑油脂等。培育发展战略性新兴产业，如以长链二元酸为中心打造特色生物化工产业链，开发并专营各种高附加值精细化学品和专用化学品，贴近市场需求，逐步开发并占领国家最新产业政策鼓励类的高端尼龙工程塑料、新型聚酰胺热熔胶等高端产品市场，打造中国石化生物产业基地。从清江石化多年来特种溶剂油的生产、开发、销售中可以得出两点启示，一是密切跟踪市场并将市场需求信息及时反馈给生产与研发部门，是该类型企业生存发展的关键，二是高质量的技术与售后服务是产品竞争力与品牌价值的直接体现，可以促进培育忠诚度极高的客户。因此，体制机制的灵活性与产、销、研、服的联动性成为该类型企业能否成功转型的关键。

第三，科技创新驱动，转型成为集团公司科技成果的现场试验中心。产品的竞争，归根结底是技术的竞争。虽然经过多年的产品结构调整，两大集团公司的产品竞争力在国内有了大幅度的提升，但高端产品的比例与跨国公司相比，仍有很大的差距，产品整体盈利能力差。近年来，中国石化经过多年的发展，创新能力不断增强，自主开发的技术与成果可谓硕果累累。但由于当前体制机制的限制，小试阶段的研发成果很难被及时转化成生产力，技术转化和产业孵化效率极低，加之系统内部考核体系的不完善，使得工业化试验阻力重重。因此，以规模较小的炼化企业转型成为总部的试验性工厂，灵活其体制机制，承接总部各种新工艺、新装备、新催化剂等创新成果以及引进技术的工业放大研究完全成为可能。

3.3 小型炼油企业转型发展应具备的外部环境

要把有特色、有效益的“鸡肋性”小企业打造成中国石化未来特色产品市场的“驱动器”与“火车头”，还需创造良好的平台与外部环境，主要体现在：

第一，牢固树立中国石化一盘棋思想，以效益最大化为原则，打破企业之间的壁垒与原有资源利用思维定势，合理配置与优化区域资源，坚决杜绝内部不正当竞争，实现系统内部资源、技术与人才的共享，通过区域互补合作实现资源利用的最大化。

第二，深化系统内部的体制、机制改革，配套鼓励创新与市场开拓的激励机制，通过加大技术研发与市场开发投入，加快中国石化创新成果转化，迅速占领技术的至高点，提升中石化核心竞争力，掌握未来市场的话语权，让中国石化真正成为大而强的世界一流能源化工公司。

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