统一战线发挥协商民主作用推动基层群众自治的实践与思考

王建唯

（上海市长宁区社会主义学院，上海200050）

统一战线发挥协商民主作用推动基层群众自治的实践与思考

王建唯

（上海市长宁区社会主义学院，上海200050）

统一战线体现在基层群众自治中的协商民主，是以统一战线成员为协商主体的民主形式，以解决基层人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，是统一战线代表人士参与服务社会治理的创新模式。要用法治理念引领社会治理、用协商民主的方式破解社会治理难题；要强化基层群众自治作用，形成多方参与协商民主的机制；要坚持统一战线在协商民主方面的特色和优势。

统一战线；协商民主；基层群众自治

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.05.047

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，在基层群众自治的实践中得到了普遍的遵循和广泛的运用。从长宁区的实践情况来看，全区广大统一战线成员作为协商民主的主体参与其中，特别是在基层群众自治过程中，民主协商和社会协商的效能不断提高，区域民主政治建设进一步发展，正在加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。

一、长宁区社区协商民主与社会治理调研综述

从协商民主在社会治理方面的内容看，一是共同协商生活环境治理，如旧区改造、违章拆除、绿化养护、楼道卫生整治、小区停车管理、群防群治等；二是共同协商生活服务保障事务，如安全秩序、帮困互助、助残养老、文化娱乐、体育健身、法律咨询、思想行为矫正等；三是共同协商各类矛盾协调化解，如家庭矛盾、邻里纠纷、物业管理、建设施工等。

从协商民主在社会治理方面的组织形式看，主要为确保群众有序参与协商民主和社会治理，如社区（街道及居委会）组织的协商民主活动，社区与各民主党派组织的合作共建，社区的人大代表、政协委员以及群众代表参与社会治理的行风政风监督等活动。

从协商民主广泛多层制度化进度看，主要呈现三个特点：一是社区协商民主具有组织参与协调的广泛性。社区（街道及居委会）在开展协商民主活动时，处于一个中间层面，对上联系政府部门，对下牵手居民群众，横向沟通社区所在单位，包括物业公司、经济园区、商务楼宇、派出所、消防、环卫、食药监、学校、法院、检察院等社区联建单位。二是社区协商民主参与成员反映出多个层面。社区（街道及居委会）注意邀请各界群众的参与协商和治理，主要是统一战线各界人士，包括各民主党派成员、新的社会阶层人士、归侨侨眷、驻沪海外人士、外籍人士、少数民族同胞等。三是社区协商民主在基层群众自治中形成了制度化。如社区工作通报会制度，民情恳谈会、民主协调会、听证会、评议会制度，文明社区创建联席会议制度，由居委会、派出所、物业公司、业委会组成的“四位一体”工作机制等，发挥协商民主在推动基层群众自治中的积极作用。

调研表明，统一战线体现在基层群众自治中的协商民主，是以统一战线成员为协商主体的民主形式，以解决基层人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，是统一战线代表人士参与服务社会治理的创新模式。

二、统一战线参与基层群众自治的实践

近年来，长宁区委统战部围绕创建全国文明城区和建成和谐社区的重要任务，发动统一战线成员推进协商民主和基层群众自治，组织各民主党派和工商联、侨联、青联、民族联等统战社会团体积极探索拓宽渠道，坚持开展广泛多层制度化协商民主的实践。统一战线融入到社会建设和社会治理进程，基层群众自治已经不只是单一模式。以社区（街道）为主导，与居委会并存的基层群众自治和共治等组织形式越来越多样化，协商民主在社区治理中发挥了积极的推动作用。

（一）民主党派与社区结对自治

长宁区委统战部在支持民主党派加强自身建设的同时，坚持组织各民主党派区委与社区（街道）开展共建和谐活动，通过协商民主，改善民生、服务社会，形成基层群众自治和共治的机制。例如，仙霞社区（街道）针对本地区老年人口比例高（占社区居民30%）的情况，积极与民革上海市委、民革长宁区委协商合作，先后共同建成两座“逸仙”敬老院，并成立了由民革市委、街道办事处、敬老院三方面共同组成的管理委员会，缓解和改善了养老问题。随着合作项目的深入，又兴办了全市第一家社区食堂，解决老年人午餐难问题，进一步拓展了“幸福养老”工程的社会化手段和方法。民革中央主席周铁农、市领导周太彤、陈铁迪等同志前往视察后予以肯定和表彰。民革长宁区委在社区多次举办义务法律咨询活动，为社区人员无偿提供法律援助；积极为社区经济建设招商引资，协助提供再就业岗位；志愿者受聘担任所在街道顾问、特约监督员等多个职务的同时，还担任社区学习组长。多位医卫志愿者经常放弃双休日热心为社区居民提供医疗咨询服务，受到社区群众的欢迎。

（二）党外代表人士积极参与基层自治

在贯彻落实基层群众自治制度中，社区（街道）党工委注重发挥协商民主在协调和服务社区治理方面的功能。凡涉及社区居住环境改善和社区建设等重大事项，注重听取党外代表人士意见和建议，邀请他们参与管理，组织他们开展民主测评。一是组织统一战线成员开展献计献策。新华社区（街道）党工委积极畅通倾听党外代表人士意见和建议的渠道，每年开展“我为‘人文新华’建设服务”意见征询，听取社区各界群众的意见和建议。二是发挥党外代表人士参与社会治理的协调作用。党外代表人士邱华云、赵旭经过深入调查后，提出的“关于旧区综合改造中将新华路393弄2-8号纳入‘一平方米’计划统筹考虑”的书面意见引起了区有关部门的高度重视，并跟踪协调监督实施，完成了这项民生工程，化解了居民生活矛盾和困难，受到居民群众的一致称赞。三是组织统一战线成员开展民主评议。为使社区民心实事工程确保质量，社区党工委注重发挥党外代表人士监管作用，每年组织他们对上一年度实事项目进行实地考察，增强了社区治理的实效性。

（三）统战社会组织发挥优势助推自治

长宁区委统战部与区社会工作党委、社会民间组织开展基层群众自治情况的调研，加强协同合作，发挥协商民主在社会治理中的综合优势。为进一步激发社会组织的活力，发挥统一战线枢纽型社会组织的引导作用，针对民营企业的蓬勃发展，在工商联（商会）组织框架下，成立民营企业家会所、文化创意会所、女企业家俱乐部开展联谊，集中民意民智。在知联会的组织构架中，设置社区知联会专业分会组织，重点联系自由择业知识分子，加强新的社会阶层人士统战工作。针对商务楼宇、经济园区的增多，为加强新的社会阶层人士的联系，成立白领俱乐部、园区青年科技传播志愿者团队、楼宇白领文体团队、社区网络版主活动社、青年车友会等特色鲜明的统战社会组织，吸纳青年人才服务社区治理。针对留学生、海归人士增多，在积极支持他们创业发展的同时，热情扶持和帮助他们成立“海归”律师沙龙、红坊留学生沙龙、“蕾迪”女性俱乐部等。针对海外统战工作的拓展，通过长宁海外联谊会加强与海外华人社团组织的联系合作，现已与全美苏浙同乡会、香港华侨华人总商会、南部非洲上海联谊总会、澳大利亚上海同乡会、澳门苏浙沪同乡会等多家海外社团签约。针对异地商会组织在沪的活动情况，长宁区工商联与温州商会、义乌商会、宿迁商会等异地在沪商会组织建立联系，加强联谊沟通，扩大了统一战线社会组织参与社会治理的层面。在社区治理中，充分体现了这些社会组织在协商民主方面的广泛性和组织活力。目前已形成组织规范、管理有序；活动丰富、教育引导；健康向上、关爱凝聚的特色，发挥了“包容体谅、求同存异，联系广泛、团结引导，协调关系、化解矛盾，涵养资源、培育人才，服务社会、促进和谐”等统战工作的优势，发挥了统一战线社会组织在推动经济社会发展和加强社会治理方面的积极作用。

（四）统战资源优化促进自治

在区域化党建格局下，长宁区委统战部广泛联系、整合资源，提高服务社会治理创新的能力，建立起基层群众自治的自信，体现参与的整体性和广泛性。各民主党派成员围绕群众关注的问题开展调查研究，了解民意、反映民情，积极向区委、区政府提出有见地、有价值的意见建议，通过协商民主的形式为区委、区政府民主科学决策集思广益提供参考。各民主党派分别与各街道（镇）开展结对共建，围绕社区居民的需求，注重发挥参与社会治理的经验和优势开展服务。社区党工委引导党外代表人士参与社区“议事社”等居民自治活动，有效推进了基层民主建设。社区统战工作发挥协调关系、化解矛盾的优势，积极协调矛盾纠纷。区台办、区侨办和区民宗办认真做好信访和维稳工作，积极协助有关部门化解统战人士因涉及企业纠纷、债务纠纷、房屋租赁、违章搭建等引发的突发事件和矛盾，营造了和谐、稳定的良好氛围，为维护社会稳定贡献力量。同时，积极创建载体推进社会管理创新。比如通过整合资源，长宁区台办把长宁台胞的基本情况作为一个整体纳入区实有人口管理系统，做好台胞的动态管理工作。长宁区侨办发挥海联会、侨商会等社会组织的独特优势，建立“五侨联手”侨务工作新机制，深化社会综合治理创新工作。

（五）建立平台服务自治

在社会治理中，社区统战工作坚持协商民主、以人为本的理念，不断创新服务方法和途径，形成个性化服务“五个平台”。一是通过网络服务居民。二是开设“君慧”心理咨询点，开展老年心理障碍疏导。三是开设社区老人助餐点，提供政府补贴的午餐专递服务。四是以政府购买服务的形式，指导社区事务中心、卫生中心、文化中心以及社区“睦邻点”等机构提供优先预约、优先安排、上门服务等个性化、专业化服务。五是建立交友平台，为社会治理形成良好的和谐环境。

基层群众自治制度的实践在长宁区有着广泛的基础，但还存在一些薄弱环节，面临新的问题，需要进一步探索和改进。一是基层群众的自治意识还不够强。基层群众自治制度的实行能力较弱，因此在区域化党建中的地位和作用还不够明显，在参与社会治理方面的意识和能力都有待提高。二是统一战线参与自治的范围还不够广。部分人员对社区管理事务漠不关心，服务社区的主动性不够。三是居委会工作过于行政化。作为基层群众自治组织的居委会承担的各种行政性事务过多，自治力量薄弱，行政化特征明显。

三、统一战线在基层群众自治中的优势和作用

协商民主是创新社会治理体制，改进社会治理方法的有效途径。同时，也有利于鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务，激发基层群众自治的活力，从而建立通畅有序的利益表达、问题反映、矛盾化解、权益保障的机制。统一战线作为一支重要的社会力量，尤其在协商民主方面具有其独特的优势和作用。

（一）发挥统一战线协商民主的政治优势

统一战线要围绕全面深化改革增强服务大局的意识，进一步发挥协商民主的政治优势和独特作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为协商民主作出了典范，形成了社会主义协商民主的重要政治优势。统一战线要发挥协商民主的重要作用，要一如既往地组织发动统一战线广大成员积极投身改革，从统战工作服务大局的实际出发，在创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力等方面主动作为。

（二）发挥统一战线促进和谐的协调优势

基层协商民主是整个国家和社会协商民主的基础。协商民主有利于推动社会治理的创新，社会治理有利于协商民主的有序发展。从长宁的实践来看，基层协商民主作为社会治理中的“软实力”，其优势不可低估。因此，统战工作服务社会治理需要进一步增强主动意识、参与意识，不断提高协商民主的能力，要以党的十八届三中全会精神为指导，切实发挥统一战线在协商民主中的积极作用。

（三）发挥统一战线党外优秀人才的智力优势

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才能安定有序。在统战工作中要注重发挥代表人士在基层群众自治中的号召力、影响力和示范作用。长期的统一战线工作实践已经表明，统一战线是一个智力和思想的宝库，注重发挥统一战线成员促进基层群众自治的作用，是当前党赋予统一战线工作的重要任务之一。要及时发现和选拔社会组织的创业人才和管理人才，把社会组织的优秀成员、“领军人物”一起纳入党外代表人士队伍建设和培养规划。可以先推荐到统战社会组织发挥作用，并适时作出相应的政治安排、社会安排。在协商民主促进基层群众自治过程中，需要进一步完善党外人才培养选拔使用的工作机制，加强与组织部门的沟通与协调，切实将党外代表人士队伍建设摆上各级党委的议事日程，扩大对党外人才培养的视野范围。同时，在社会利益协调方面，统战工作要切实维护和保障统一战线成员的合法权益，激发统战社会组织的内在动力和活力，帮助党外人士实现人生价值，提高党外代表人士的社会影响力。

四、思考和建议

党的十八届三中全会提出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”。科学的理论赋予统一战线新的时代要求。协商民主与基层群众自治有着十分紧密的联系，协商民主在自治中发挥助推作用，基层群众自治充分体现了协商民主的独特优势。建议以区域化党建为引领，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以协商民主的方式化解矛盾，解决公共问题，推动基层群众自治制度的实践与完善。

（一）用法治理念引领社会治理、用协商民主的方式破解社会治理难题

要加强学习宣传，引导统一战线各界人士形成参与多元共治的局面。尤其要在党建引领下，统一战线着力发挥好协商民主在社会治理中的重要作用，并加强典型经验总结，强化对基层群众知法、守法、依法的宣传和推广。积极引导统一战线成员依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。通过法治理念的教育引领，强化人们的道德约束，自律自省，规范社会行为。建立有效的利益协调机制，善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式来解决社会问题。通过协商民主凝聚社会、凝聚共识，维护社会和谐稳定。要建立多层次的民主协商平台，动员、组织和引领各界群众有序参与社会治理，提高城区、社区、居民区等协商自治、协商共治、协商民主的水平。要促进区域内党组织、行政组织、企事业单位、社会组织融合互动，最大限度盘活区域资源，激发社会治理内在活力，形成社会治理的区域合力。

（二）强化基层群众自治作用，形成多方参与协商民主的机制

建议相关部门减少居委会行政性事务的工作职能，还原居委会作为“基层群众自治组织”的特性和功能。通过基层群众之间的对话和协商，确保居民群众对社区公共事务共同决策、维护，共同遵守、监督，使基层群众自治制度有序推进。居委会作为基层群众的自治组织应以自办、自管、自制为基础，通过社区听证会、通报会、协商征询会等形式，着力汇聚民意、集中民智，完善社区事务协调会、居民群众议事会等制度。进一步优化社区服务的供给方式，构建以党组织为核心，居委会为主体，各方参与的居民自治网络平台，培育社会组织，包括民间性、公益性、统战性社会组织，形成协商民主融洽互动的氛围。注重“群众的事由群众商量着办”的群众意识，加快形成和完善适合基层群众自治的工作机制。

（三）统一战线参与社会治理要坚持协商民主的特色和优势

践行协商民主、创新社会治理是全面建设小康社会的重要内容，是实现社会主义和谐社会的重要推动力。统战工作要进一步联系基层群众，坚持平等协商、民主协商，促进民主科学决策，为社会各方广泛多层制度化的协商民主提供有力保障。

民主党派是协商民主的重要力量，在加强党派自身建设的同时，应进一步探索党派基层组织在参与服务社会治理方面的有效途径。同时，要把协商民主推动基层群众自治作为社区统战工作新的着力点，作为统一战线凝聚群众、凝聚社会，共同服务社会治理的新内容、新载体、新途径。

（责任编辑：张迦寓）

D613

A

1672－0911（2015）05－0047－04

2015-03-01

王建唯（1957-），男，上海市长宁区社会主义学院教务科科长，高级政工师。