舟山：推进江海联运服务中心的思考

义乌市交通运输局　李金龙　吴朝晖

舟山：推进江海联运服务中心的思考

义乌市交通运输局李金龙吴朝晖

2014年11月，李克强总理在考察浙江期间明确提出，建设舟山江海联运服务中心，使其成为长江经济带发展的一个重要支点。从充分发挥舟山自身区位、资源优势，融入长江经济带发展，深入落实和执行好“一带一路”国家发展战略，更好地服务国家发展大局角度，提出在宁波—舟山港一体化战略的前提下实现舟山江海联运服务中心建设的相关建议。

舟山；江海联运；长江经济带；宁波—舟山港一体化

江海联运是根据货物运输物流的需求，在内河和海洋两种不同航道采用专用船舶运输实现统一高效的运输组织方式，以实现江海物流一体化、批量化、高效率、低成本的运输物流系统。［1，2］去年11月，李克强总理在考察浙江期间明确提出建设舟山江海联运服务中心，使其成为长江经济带发展的一个重要支点。为深入落实总理讲话的战略部署，李强省长在今年两会上的政府工作报告中明确提出加强江海联运、海陆联运体系和远洋船队建设，推进舟山江海联运服务中心建设的工作思路。经济发展，交通先行；转型升级，水运先行。要加强港口组织领导，进一步营造开放的发展环境；要科学规划港口布局，进一步优化岸线资源利用；要加快交通基础建设，进一步构建综合集疏运体系；要实施港口竞合战略，进一步提升港口货运集聚能力；要完善航运物流服务，进一步整合现有航运业资源。增加历史责任感，从增强服从国家战略的政治意识、实施国家战略的机遇意识、落实国家战略的担当意识的高度，充分发挥舟山自身区位、资源优势，把舟山江海联运服务中心建设融入长江经济带发展，深入落实和贯彻好“一带一路”国家发展战略，更好地服务国家发展大局。

一、面临的机遇

舟山江海联运服务中心建设的精髓在于“服务”二字。如何依托舟山靠近国际主航道、深水港口岸线的区位、资源优势，建成以江海联运服务为载体，集港航、运输、贸易、金融、保险、信息等为一体，使得物流、资金流、信息流相互促进和融合，涵盖诸多行业的综合服务体系，这是关键所在。鉴于当前的客观情况，推进舟山江海联运服务中心建设不应将目光局限在舟山一隅，而应放眼未来，在宁波、舟山、温州、台州等纳入港口经济圈的基础上，以通江达海、陆海统筹来丰富服务中心的内涵，举全省之力全力打造并建成面向世界、立足浙江、接轨上海、服务长江经济带、辐射中西部地区、航运要素聚集、功能完善、市场繁荣的服务中心。提出该目标主要是基于当前舟山发展面临的四大历史机遇。

1. 国家对舟山群岛新区发展的战略定位

根据国函［2011］77号文件，国家对浙江舟山群岛新区有三大战略定位和五大发展目标。即：定位浙江海洋经济发展的先导区、长三角地区经济发展的重要增长极和我国海洋综合开发试验区，未来发展成为我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区。国家对舟山群岛新区发展明确要求，未来舟山集疏运体系将进一步优化，现代港航服务体系将进一步发展，油、矿、煤、粮等战略物资储运加工体系将进一步建成，港口、航运、铁路、大桥等交通基础设施体系将进一步完善，舟山港综保区、海洋产业集聚区等对外开放和改革创新将进一步加快推进，等等。这些要求达到了，全面建成江海联运服务中心的目标最终水到渠成。

2. 长江经济带和“一带一路”国家发展战略

根据国发〔2014〕39号文件，国家实施长江经济带战略，加快推进长江干线航道系统治理，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输。［3］随着东海大桥、杭州湾大桥、舟山跨海大桥等项目的逐步建成，舟山作为长三角地区重要海上门户承接远洋、沿海与长江流域内河运输的枢纽优势日益明显。［4］按照国家“一带一路”规划，舟山作为海上丝绸之路的重要起点，依托深水岸线、航道、港口等优势，谋划和推进港口经济圈建设，实现江海互联互通，接轨长三角一体化。［5］因此，舟山打造江海联运服务中心可以成功将两大国家发展战略“串联”起来，拥有巨大的发展空间和现实发展基础。

3. 舟山的港航物流功能建设

舟山是首批四个国家级石油战略储备基地之一。近年来综合港航物流更是较快发展，为打造江海联运服务中心提供了必要条件。一方面，金塘、岙山、马迹山、鼠浪湖等岛屿新建一批码头项目的批复建设、交工竣工验收，以及舟山港综合保税区的建设，实现保税、加工仓储、中转、交易等功能的优势叠加，舟山作为综合性枢纽港口建设初见雏形。另一方面，舟山港海运公司、浙江武钢航运公司和浙江浙能通利航运有限公司等航运企业的建立，以矿砂、煤炭、油品、粮食、化工品等五大散货为主体，以集装箱及其他货源为辅的“海进江”体系逐步形成。目前，舟山不断扩大开放，金融、交通物流、商务商贸等配套改革的“先行先试”，改革红利不断释放，建成江海联运服务中心的产业基础越来越完善。

4. 宁波—舟山港一体化

为了做强全球第一大港，实现建设东方超级大港的梦想，今年浙江将大力推进宁波—舟山港一体化，这对舟山江海联运服务中心发展具有重要意义。从2006年宁波—舟山港一体化启动以来，在政府决策层面，根据两港的统一规划、统一品牌、统一建设和统一管理等“四个统一”的战略部署，逐步打破行政区划的限制，实现宁波—舟山港的港政、航政、海事、海关、边检、商检等各方面的统一管理、协调合作。根据双方战略合作协议，在两港运营层面两港将本着“平等互利、合作共赢”原则，建立全面战略合作伙伴关系，实现信息互通、资源共享、优势互补、共同发展；以“资本为纽带、项目为载体”，积极推进宁波—舟山港开发，加快“港航强省”建设。实际上，宁波—舟山港优势互补性强，舟山以散货运输为主，宁波以集装箱运输为主，两港在前期建立金塘大浦口集装箱码头基础上，继续推进包括高层协商、业务沟通、企业管理在内的定期协商交流机制，错位发展，集散并举，必将有力推动舟山江海联运服务中心的建设。

二、问题和挑战

舟山同时拥有舟山群岛新区、长江经济带和“一带一路”等国家战略的“天时”，以及自身港航物流基础建设和宁波舟山港一体化的“地利”“人和”的良好局面，江海联运服务中心建设必将取得重大成就。然而，由于历史和现实的原因，舟山目前存在的港口深水岸线资源利用不合理、综合交通体系建设不完善、港航业发展核心竞争力不强、航运业发展人才和资金不足等问题，肯定会对江海联运服务中心建设造成不良影响，需要引起足够的重视。

1. 港口深水岸线资源利用不合理

港口是区域经济发展的核心战略资源，而深水岸线则是港口的核心资源，是核心资源中的核心。舟山主要为岛屿岸线资源，主要集中在靠近上海、宁波、长江口的岛屿上，开发较为分散，规模化、集约化的港区少，深水公共通用码头泊位的开发建设落后。四个主要问题表现尤为突出：一是货主企业码头建设过多，占用岸线资源较长但利用率不高；二是一些修造船、成品油简易小码头违建占用了部分岸线资源；三是现有码头靠泊等级不能适应舟山深水航道建设需求；四是整体岸线资源丰富，但受到港口集疏运、水、电等外部条件制约，开发成本较高。

2. 综合交通体系建设不完善

要打造江海联运服务中心，就要有畅通高效的运输物流体系支撑。随着蛇移门航道、舟山中部港域西航道工程陆续建成，以及樱连门航道、马岙港区公共航道扩建前期工作有序推进，舟山的海上集疏运体系逐步完善。然而，由于内河水运集疏运极为薄弱，铁路集疏运还没有开展，公路集疏运受跨海大桥制约，舟山的后方集疏运体系远远还未形成，整体压力很大。因此，包括海上集疏运和后方集疏运体系的综合交通运输体系体系尚未形成，导致舟山实现通江达海、陆海统筹只能靠“一条腿走路”，这必将严重制约未来江海联运服务中心建设发展。

3. 港航业发展核心竞争力不强

为确保航运业快速发展，舟山不断加大扶持引导力度。政府不断探索以国有为主，吸纳民营资本，融合发展，引导社会资金共同支持航运业发展，克服融资难；鼓励、引导航运企业通过兼并重组，转型升级，实现运输船舶大型化、企业规模化发展；支持引导马迹山矿石、六横煤电、世纪太平洋、岙山兴中石油、老塘山中转等5个港口项目相继开展“港航联动”，每年约有近2 000万t的散货实施江海联运。即使如此，舟山航运业整体实力仍然不强。据统计，舟山拥有航运企业274家，平均拥有运力约2万t，远低于国际同类标准150万t，并且大都是一些超龄老旧船只，核心竞争力可见一斑。因此，港航业发展处于初级阶段必然制约江海联运服务中心的建设。

4. 港航发展人才、资金短缺

舟山现有的港航人才的总量、素质、结构与中心建设的目标差距较大，高端人才尤其匮乏，急需一大批能系统掌握并综合运用港航管理、经济、法律和金融等方面知识的复合型专业人才。因此，在继续发展、巩固宁波—舟山港硬件环境的同时，加快提高舟山港航软环境综合水平，特别是引进具有丰富的实际工作经验、具有制定发展战略和解决实际问题能力的高级人才，以适应舟山江海联运服务中心建设发展，已刻不容缓。同时，建设与运营也需要大量的资金投入，招引相关战略投资者，创新融资渠道，多方筹集资金以解决资金短缺问题。

三、建议和措施

综合分析，舟山江海联运服务中心建设机遇与挑战并存，潜力巨大，前景广阔。面对舟山群岛新区、长江经济带和“一带一路”国家战略、宁波舟山港一体化等重大历史机遇，针对近期出现江海联运船舶大型化、船型标准化、港口发展物流化、港航服务专业化、营运组织信息化和智能化的发展新趋势，现在关键是积极应对可能的挑战，把机遇转化为发展优势。为此，建议重点抓好以下五方面工作。

1. 加强港口组织领导，进一步营造开放的发展环境

由于建设江海联运服务中心是一项综合的系统工程，涉及港口水运、公路、铁路、航道、口岸、航运、土地、水利、产业布局等方方面面，因此需要成立一个领导小组，同时成立一个强有力的专门机构来具体推进此项工作。充分利用国家舟山群岛新区、长江经济带以及国家“一带一路”战略等政策优势，研究出台一些实化、细化、差别化、区域性的优惠政策和措施，促进江海联运发展。

2. 科学规划港口布局，进一步优化岸线资源利用

随着长江沿线内河港的深水化、江海联运船舶大型化，舟山作为海港岸线利用和港口规划建设在定位和目标上将发生重大变化，科学地利用好每一段岸线资源，科学布局好每一个港口功能。加快《宁波—舟山港总体规划（2012—2030）年》的报批工作，按照“深水深用、浅水浅用、黄金岸线发挥黄金效益”的原则，积极推进各大港区功能调整，加快大型的专业化泊位，特别是20万t以上深水泊位建设。探讨建立岸线使用、淘汰和退出机制，加强岸线审批后监管，实行停、摘牌制度，提高港口岸线资源开放利用的效率。

3. 加快交通基础建设，进一步构建综合集疏运体系

加快推进金塘、马迹山、鼠浪湖、六横等四大公用港区的重要货类码头建设，重点打造集装箱、煤炭、铁矿石、石油化工四大功能区，提升辐射和带动能力。加快建设港口集疏运通道，大力推动铁路进港，铁公水联运的港口综合集疏运通道进一步完善。充分利用港口深水岸线资源优势，畅通港区道路与后方宁波公路网的连接，提高物流效率。积极推动铁路进岛工程早日开建，延伸经济腹地范围。

4. 实施港口竞合战略，进一步提升港口货运集聚能力

积极推进与周边港口间的合作发展，在合作发展中做到优势互补、合作共赢、错位发展，避免形成恶性竞争的局面。积极推进与宁波港、上海港的战略合作，积极推进舟山—宁波口岸一体化建设，积极接轨上海国际航运中心以及中国（上海）自由贸易试验区的建设；把舟山大宗商品交易中心纳入江海联运的揽货平台，推进江海物流信息共享和业务的统配机制。

5. 完善航运物流服务，进一步整合现有航运业资源

重点推进江海联运物流交易所、区域性电子口岸与物流公共服务信息平台等的建设，着力打造口岸服务中心、航运总部经济中心、航运综合服务中心、航运物流交易中心和航运人才交流中心；进一步完善航运服务产业链，提供航运交易、融资担保、船东互保等航运增值服务，提升传统服务业发展水平，积极培育高端航运服务；进一步加强与长江沿线重点港口、船舶公司的战略合作，研究制定海进江业务的合理分工和分段衔接、大中小船只科学配置和来回程货源统一调度等制度和保障措施，培育航运龙头企业，做大江海联运市场。进一步依托舟山航运交易所平台，构建现代航运服务体系，为江海联运提供航运金融、保险、法律、人才等服务。

四、结语

未来舟山要顺应国家发展战略，立足资源优势，站在长江经济带和21世纪海上丝绸之路战略的高度，深入谋划在江海联运服务中心中的作用和地位，进一步拓宽舟山群岛新区的发展思路，依托港口，利用腹地，发展产业，实现新的腾飞。

［1］李金龙，等.集装箱物流理论与实务［M］.北京：清华大学出版社，2011.

［2］林娜，等.充分发挥江海联运优势，构建高效港口集疏运体系［J］.交通与运输，2014（12）：6-9.

［3］季翔.“八大工程”打造江海联运枢纽中心［J］.中国水运，2014 （10）：12-13.

［4］滕宏伟.依托长江黄金水道推动江海联运大发展［J］.中国水运，2015（1）：22.

［5］李金龙，等.抓住机遇，加快建设义乌陆港建设［J］.政策瞭望，2015（2）：45-47.

10.16176/j.cnki.21-1284.2015.12.002