三峡区域及周边城市媒体联盟探究

黄正伟，喻 红

(三峡大学经济与管理学院，湖北宜昌 443002)

十八大召开以来，依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带被纳入国家战略。三峡区域坐拥黄金水道，新晋的三峡城市群和长江经济带三大流域性城市群共同担负起这一重大光荣使命。在当前长江流域开发和长江中游城市群开发的双重机遇下，为了抢抓大好时机，助推区域发展与国家战略更快接轨，促进长江中游城市群交流合作，组建三峡城市群媒体联盟已成必然趋势。

一、“三峡城市群”发展战略的提出背景和实施意义

1.“三峡城市群”发展战略的提出背景

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。近年来，特别是党的十八大召开以来，在党中央的政策引领下，各级人民政府和社会各界高度关注城镇化问题。城镇化与工业化、信息化、农业现代化共同构成全面建设小康社会的四大载体，并成为经济结构战略性调整的重点方向。

另一方面，2014年4月28日于重庆召开的11 省市座谈会上，国务院就建设长江经济带作出重要部署。李克强明确指出:长三角地区是我国经济增长的重要一极，要依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑［1］。随后，2014年9月25日，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》出台，发展长江经济带被正式纳入国家战略，也意味着长江黄金水道将在未来很长一段时期内成为改革探索的重要载体。

区域经济发展的客观规律表明，区域一体化、城市集群化是加速城市化进程的内在驱动力，单个的、分散的城市需要有城市群提供战略支撑，在资源、特色、优势上充分共享互补，继而达到互利共赢，实现整体发展。国内外城市发展经验无一不见证城市群在城市发展壮大中担当的主导作用。在长江经济带中，涵盖了长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群三大流域性城市群，以及皖江城市带、黔中城市群、滇中城市群这三大区域性城市群。从现有城市群布局看来，为了更好地衔接整个长江经济带，还需要培育新的省际城市群，比如在湖北与重庆之间组建三峡城市群。2014年1月，中共湖北省委书记李鸿忠正式提出“三峡城市群”的概念，三峡区域内的宜昌、荆州、荆门、恩施、神龙架林区(以下简称“四地市一林区”)抱团组建的“三峡城市群”由此诞生。

2.“三峡城市群”发展战略的实施意义

进入2014年，相继召开的省级地方“两会”中，广泛提到“城市群”一词，培育和发展城市群已然成为新型城镇化建设的工作重点。城市群存在于中国新型城镇化战略布局中，有助于实现大中小城市和小城镇协调发展，继而带动区域整体经济的发展。并且，城市群能够加速人口、产业集聚，优化产业化、城市化布局，提高基础设施的有效利用率，节约公共服务成本，很大程度上缓解单个城市承载力不足的问题。无数的实例表明，城市群在其所处区域内经济增长速度最快、潜力最大、最具生命力。可以说，城市群是先进生产力的主要载体。

三峡区域内的宜昌、荆州、荆门、恩施和神农架林区自古以来在政治、经济和文化等方面相互交融，具有相融相亲的人文血脉，相似的经济文化发展，民风民俗也很接近。这些有利条件极大地增加了城市合作的民众支持率，同时也为今后三峡区域协调发展奠定了良好的基础。此外，四地市一林区地理地缘相连、行政区划联系紧密，占据长江中上游结合部的有利地形，是长江经济带由沿海向中西部梯次推进的重要优势节点。在此基础上构建城市群，能够将区位优势转化为竞争优势和发展潜力。

最近几年，四地市一林区互相学习，加强合作共赢，在降低城市间交易成本方面取得了良好的经济规模效应，跻身为湖北经济发展最活跃的地区之一。同时，为支撑湖北长江经济带和鄂西生态文化旅游圈的建设贡献了重要的力量。因此，构建湖北三峡城市群，无疑会提升区域整体战略地位和综合实力［2］。

二、三峡区域及周边城市组建媒体联盟的机遇

毛主席在一九四八年对《晋绥日报》编辑人员的谈话中曾说:“报纸的作用和力量，就在它能使党的纲领路线，方针政策，工作任务和工作方法，最迅速最广泛地同群众见面……在报纸上正确地宣传党的方针政策，通过报纸加强党和群众的联系，这是党的工作中一项不可小看的、有重大原则意义的问题。”［3］在那个年代，唯一的媒体——报纸的重要性可见一斑。经过几十年的发展，技术革新和信息时代的到来使媒体传播方式发生了巨大的变化，相继出现广播、电视、网络等各类新兴媒体。但不论怎样变化，媒体的重要性仍是不言而喻的。

对于任何一项长期方针政策的制定和实施，一方面要统一各级政府部门和基层普通老百姓的意见，达成共识、协同行动，在充分解读政策精神的基础上加以贯彻落实;另一方面，规划、政策的制定要达到对内能充分认识领会，对外能辐射到整个国际市场，从而为区域跨越发展搭建国际化平台，而这些都离不开媒体的力量。区域振兴发力，媒体开路先行，媒体宣传工作需要率先启动。那么，应该如何理清思路，找准切入点和突破口呢?强势融入长江经济带发展建设，没有固定的模式照搬照套，更没有现成的成功经验做法供借鉴，但我们可以遵循一条最为基本的原则:旧体制必须要破除，唯有如此，才能从思维定势的桎梏中跳脱出来，才能建立起一套契合三峡城市群发展的媒体机制，更稳妥地推进三峡城市群发展，也才能收获更多、创造更多、拥有更多的提高和发展空间。

当前，三峡城市群的宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架林区以及周边城市，如万州、常德、张家界这些城市之间的文化、经济交流日益密切，相互之间的依赖程度加大，城市之间的无缝对接日益紧密;随着生活水平的提高，交通通行条件的改善，基本形成了驱车1 ～2 小时生活圈、旅游圈;由于媒体联盟可以利用共同的资源，通过多种途径提高产品和服务在联盟区域的市场知名度，吸引人们的眼球，形成注意力经济，三峡区域的广告市场也呼唤着媒体区域联盟的组建;再者，省级媒体强势圈地，地方媒体的生存空间越来越小，地方媒体为求发展唯有合力生存，不然只会强者愈强、弱者愈弱;最后，区域媒体整合发展也是其自身发展的需要，媒体间合作，可以节省大量运作成本，也有助于扩大视野，提高媒体档次，还能通过媒体联动增强新闻事件的宣传力度等等。

为此，笔者提出建立媒体联盟的概念设想，打造“三峡区域及周边城市媒体联盟”(以下简称“三峡媒体联盟”)。这是配合三峡城市群发展建设的一个切实可行的办法，同时也是当前三峡区域内在内的所有媒体行业(纸质传媒、广播电视、网络媒体等)迫切需要考虑的问题。

从产业经济学的角度而言，媒体联盟(即媒体的跨形态跨区域合作)是一种战略联盟，与媒体组织自身在特定时间段的战略目标关系紧密，并已逐渐成为传媒企业增强区域竞争力的核心策略。战略联盟不要求全面相容，它更强调彼此之间资源的共享共用，是一种优势互补、强强联合策略。根据不同的目标，可以组成各种不同类型的合作联盟，发挥灵活、快速、经济等优势，形成协同效应。媒体加强合作，降低制作成本，丰富宣传内容、提升节目内涵，增加投放平台，共同拓展市场，通过媒体跨区域合作，建立传媒资源共享机制［4］。

媒体联盟通过整合资源、多方合作打破区域间的行政壁垒，对媒体转型与融合发展的战略规划和实施对策进行共同探索，加强城市间、媒体间的资源共享和一体化发展，实现共赢或多赢的共同目标。城市广电传媒的跨区域合作由来已久，并已通过不断实践探索出了多种模式，一是以地缘性为主要特征，结合现有经济板块、城市带、城市圈组建城市广播电视联盟，优点是以政府间交流活动为依托，因此具有长期稳定的合作关系;二是以城市间的经济活动为契机，开展短期阶段性合作，这一模式服务性和针对性较强，但合作的稳定性不高;三是城市广电的跨台、跨频道合作经营，资金雄厚、发展较快的城市通过输出人才、管理模式、节目资源、资金等的方式，与相对欠发达城市进行联合经营，共享合作收益;四是以特定节目主题进行跨台项目合作，这种模式合作周期相对明确，每个合作项目有明确的主题、阶段性节目运作计划以及磋商机制;五是以单一节目交流、广告联营、人员交流以及委托培训为主的简单合作［5］……

就三峡城市群自身发展需求以及区域整体发展战略看来，三峡媒体联盟宜参照第一种模式展开交流合作。联盟媒体成员以平等互惠的基本原则，按照“统一部署、统一协调、快速反应、科学应对”行动方针，深度强化在信息资源整合与共享方面的合作，共同探索媒体融合与转型发展的谋略、路径和措施，促进城市间人才、经济、商品、旅游、信息、科技等交流与发展，把长江经济带打造成新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台，最终实现区域整体实力的攀升。

三、三峡媒体联盟的使命和实施路径

区域媒体联盟，已有成功的先例。2011年，本着区域经济合作联盟理念，成都都市圈(经济区)媒体联盟正式成立。由此为成都、雅安、绵阳、德阳、资阳、遂宁、乐山、眉山八市媒体之间搭建起了互利共赢的合作发展平台，加强了区域内媒体在城市推广、广告经营、信息资讯、新闻互动、异地采访、创意策划、人才交流、节目联办等方面的交流合作。成都都市圈媒体联盟自成立以来，为推进成都都市圈区域合作与发展营造了良好的舆论氛围，对成都经济区一体化发展作出了重要贡献。

三峡区域及周边城市组建媒体联盟任重而道远，为了更好地执行三峡媒体联盟战略决策，我们从三峡媒体联盟的重要使命、三峡媒体联盟的工作任务和工作重点，以及三峡媒体联盟的具体实施建议三个方面对三峡媒体联盟的实现路径进行分析和探讨。

1.三峡媒体联盟的重要使命

就三峡媒体联盟的设立来说，宜昌作为省委省政府重点支持发展的省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、建设中的现代化特大城市，近年来呈现蓬勃的发展态势，已经走出了一条生产经济跨越增长、社会和谐文明进步的综合发展道路，是三峡区域最具影响力和号召力的城市。宜昌应充分发挥辐射带动作用，担负起组织号召建立三峡媒体联盟的重任。媒体联盟设立后，为了更好地体现公平公正，充分调动各联盟成员单位的积极性、主动性和创造性，丰富联盟活动方式和内容，增强工作活力，建议三峡媒体联盟实行主席轮值制度。

媒体联盟的职责远不止于传统意义的媒体投放，而要为城市整体营销提供策略支持，提供切实可行的传播效率解决方案。要根据媒体工作的实际与当地发展需求的实际，通过科学地组织、精密地统筹安排，为域内媒体提供多边合作的平台，有效推进联盟媒体的共同发展和区域宣传发展，提升区域形象功能，实现媒体有效传播，更好地服务区域内受众。需要注意的是，媒体联盟是一项从思想观念的转变到管理模式革新的系统工程，它能否顺利实施受到诸多因素的共同影响，因而必须要做好统筹规划，建立一套行之有效的管理运作体制机制。

首先，应抓紧成立三峡媒体联盟机构。机构由三峡城市群发展战略领导小组牵头，各个媒体所在地党委、宣传部门协助推进，各地主流媒体积极参与构建。同时，设置严格的管理章程和运作程序，保障各项工作的高效有序开展。

其次，要制定具体实施办法。依据上级指示精神，在深入充分调研、广泛征求意见的基础上，制定实施三峡媒体联盟的具体意见和方案，积极稳妥推动三峡城市群发展战略的实施。

最后，要加强宣传引导力度，为后期工作开展造势。精心制定宣传方案，创新宣传形式，多渠道、多方式开展宣传，发动广大干部群众积极参与，统一思想，深化认识，切实增强实施三峡城市群发展战略的责任感和紧迫感，在最短的时间内激发全民学习宣传三峡城市群的热情和创造力，加速推进三峡城市群战略的顺利实施。

2.三峡媒体联盟工作的主要任务和工作重点

三峡媒体联盟工作的主要任务:第一，要立足经济发展，做好宣传营销。要从基础建设、交通、资源开发、旅游业等方面着手，围绕由三峡城市群的建立所创造的新投资环境、投资机会和开发前景等展开宣传报道。如根据指示精神，三峡城市群的战略定位除了“助力长江经济带一体化发展”外，还将打造成为世界级旅游目的地、三峡国家级经济区域，媒体在开展宣传工作时，应循着这些政策导向，确立报道重点，做好宣传定位和方案策划。

第二，利用文化基石，展开宣传报道。三峡区域是中华文明的重要发源地之一，奔腾不息的长江孕育出璀璨的文化积淀。在这里，大型水电工程现代化气息与深厚的古代巴楚文化交织融合，古老而鲜明的楚风楚俗特色与世界先进科技文化摩擦出灿烂的火花。以巴楚文化为根底，融入中原文化和吴越文化元素，展现了雄厚的文化底蕴;不仅如此，三峡城市群神奇的山光水色、多彩的民间艺术、传奇的精英人物都为其增添了不少独特而超群的灵气、人气和文气。近年来，随着一系列大型现代水电工程的兴建而带来的高峡平湖的出现以及社会经济的发展，以水电工程文化、移民文化为核心的新型的现代文化赋予了古老文化以更加丰富的时代含义，使之充满了当代先进文化的气息［6］。独特的三峡自然环境和人文景观，淳朴勤劳的三峡人民，浓郁的民俗风情以及“爱国、求索、创新、奉献”的人文精神构成罕见、难以复制、不可多得的三峡特色文化。

第三，三峡媒体联盟要充分发挥三峡区域文化资源富集、历史底蕴深厚、现代化气息浓郁的优势，融合市场化理念，运用项目化手段，深度挖掘文化资源，建设人文三峡，大力弘扬融合古老巴楚文化和先进水电文化的特色文化体系，构建文化、科技、旅游等一体化产业链。这不仅是对三峡城市群、长江经济带发展战略的呼应，也是对中国文化建设、文化振兴贡献一份力量。

三峡媒体联盟工作中应把握的重点:媒体联盟的宣传工作要讲究方法、注意策略，把握正确舆论导向，为经济社会发展营造一个安全、和谐稳定的优良环境，科学地为党和政府出谋划策，为经济社会发展提供智力服务。通过宣传引导，力争做到既迎合群众利益诉求，带动产业更好地发展，又加快政府职能转变，全面建设服务型政府;主动围绕国家大型工程建设、土地征用、房屋拆迁、社会保障、农民工就业等热点问题，及时答疑解惑，引导民众全面、客观认识事情本质，纾解民众情绪，不断释放正能量;在合作过程中，对于联盟利益和地方利益可能发生冲突的地方，要能准确预见，及时做好对策研究准备，借助多样的宣传形式提出问题，增进沟通交流以达到化解矛盾、加大区域整体经济发展支持力的目的;同时，邀请关心和支持三峡城市群发展的社会各界人士参与三峡媒体联盟的社会监督工作，并广泛听取合理化意见和建议，不断提升三峡媒体联盟的服务能力与服务水平。

总而言之，三峡媒体联盟要团结一心，众志成城，全方位、多层次、一体化做好宣传工作，全面倡导建设法制安全有序，社会稳定和谐，人人团结奋进，买卖诚实守信，服务优质高效，舆论积极向上，生态环境舒心宜居的新三峡，使得对内增强民众集体荣誉感和自我约束力，对外传播良好的区域整体形象，增强舆论造势，确保三峡城市群发展战略的顺利实施。

3.三峡媒体联盟的具体实施

对于三峡媒体联盟的具体实施，笔者认为可以围绕“内容协作”、“创新协作”、“重大活动协作”、“广告协作”四条主线加强交流合作，每条主线都贯穿三五个任务，并积极开发新的策略，同时四条主线工作共同开展，充分拓展合作的深度与广度，全力履行媒体联盟的责任与使命。

内容协作方面:(1)设立三峡媒体联盟专栏。设立三峡城市群媒体联盟统一新闻热线、统一官方微博、微信公众号，并制作三峡媒体联盟专栏片头、宣传片在覆盖的各地传媒展开嵌入式密集式撒网式投放，充分强化受众对三峡媒体联盟的认知。(2)简化、易化联盟成员的沟通和信息交换渠道。以互联网为依托平台，进行资源共享和信息传递。(3)加强稿件交流学习。以正面宣传为导向、以合作共赢为诉求、以民生新闻为标准，对符合各个地区的宣传需要的稿件充分展开相互之间的交流学习。(4)媒体联动。对于跨地区的重大新闻、突发事件，要通过媒体联动实现第一时间报道、第一时间互动，传媒合力做好事件补充采访、追踪报道等，从而以最低的成本实现资源最大利用，最终实现媒体品牌共赢共建。

创新协作方面:历届党和国家领导人无一不强调“加快实施创新发展战略”，创新的重要性可见一斑。由于我国的地域文化特色鲜明，各地媒体在传播经营上采取了各具特色的相应策略，因此联盟媒体成员之间要加强交流合作，为各自宣传工作的开展输入新的血液。此外，通过定期组织活动，一方面，三峡媒体联盟成员可以就各地一些优秀的新闻策划、活动策划、广告策划案例展开共同探讨、学习交流，另一方面，还可以穿插一些文艺、联谊活动。从而既学习新的知识，又增进互信，加深友谊，共同提高。

大型活动协作方面:以大型活动新闻交流为契机，联合承办活动栏目，丰富节目内容，提升社会、经济效益，扩大媒体联盟影响力。大型活动包括诸如城市之间各类竞技活动，城市之间旅游景点推介，城市之间行政、经济、文化交流峰会等等，它们都可以作为特别节目展开联合报道。大型活动使媒体从语言传播、事件传播、人物传播、观点传播、娱乐传播，转换提升到全方位的媒体价值传播、影响力传播、形象传播［7］。并且，通过大型活动的联合协作，不仅能降低节目制作成本，加强宣传大造声势，提升联盟影响力，还可以为联盟组织带来丰富的社会资源。

广告协作方面:有研究表明，媒体经营收入的75% ～95%来源于广告收入。三峡媒体联盟在广告协作方面主要应做好以下几点:(1)共同协商，制定合理的节目资源交流共享模式和广告分成模式。(2)统一广告形式，树立大品牌形象。在联盟媒体中统一广告形式，用统一化的图形和文字符号强化视觉识别效果，有利于大品牌形象的塑造。(3)加大广告推介、服务合作，为三峡区域市场的潜在企业、客户量身打造广告业务:设定联盟媒体套餐，对目标市场明确的广告客户形成强烈的效益最大化吸引，充分挖掘客户，争取资源。(4)广告客户互通有无，畅通信息，有效利用各媒体环境、人脉等资源优势。

四、结语

三峡城市群发展战略的提出，无论对于湖北省还是整个长江经济带，都是既利当前又惠及长远的重大战略决策，将为实现中部崛起发挥重要作用。媒体联盟通过资源整合、有效的合作方式打破区域市场之间的阻碍壁垒，推进跨城市、跨媒体的资源共享和共同繁荣，实现共赢或多赢理念，适应长江经济带发展的需要，三峡区域及周边城市组建三峡媒体联盟是必然趋势。

［1］郭家轩.长江经济带升至国家战略［N］.南方日报，2014－04－30(A04).

［2］何伟军.以现代化特大城市的姿态担当三峡城市群崛起的脊梁［N］.三峡日报，2014－05－19(001).

［3］白明政.毛泽东关于新闻宣传工作的基本理论［J］.贵州民族学院学报:哲学社会科学版，2003(2).

［4］严一宁，聂桂芝.“关中－天水经济圈”发展战略下域内媒体的责任与行动——兼谈建立“关中－天水经济圈”域内媒体联盟的必要性［J］.新闻知识，2010(4).

［5］杜泽壮.谁能搅动城市电视台“突围”困局?［J］.传媒，2009(12).

［6］杨 斌，范玲玲.区域文化与思想政治教育——以三峡区域文化为例［J］.湖北民族学院学报:哲学社会科学版，2007(2).

［7］史 红.通过大型活动提升广播节目影响力［J］.中国记者，2014(3).