基于高校内部会计控制研究

周雪莲

(大连教育学院财务处,辽宁大连116021)

基于高校内部会计控制研究

周雪莲*

(大连教育学院财务处,辽宁大连116021)

高校内部会计控制对学校的发展具有重要意义,只有建立健全学校实际经费开支制度,内部会计控制制度,统一管理分级核算制度,引入成本核算机制,才能提高财务管理水平,将各种风险降低到可控范围内,使财经纪律能够严格执行,使财务管理水平得到提升,从而推动我国教育事业健康快速发展。

高校;内部控制;会计

高校内部会计控制是实现高校事业目标一个重要措施。建立高校内部控制框架对于高校改革及发展过程中工程项目建设、物资设备采购、资金使用、收费、招生事项有着重要作用。但是,当前高校内部会计控制不同程度出现了一些经济监督不力和内部管理松弛的问题,使得高校内部会计控制的问题解决迫在眉睫。

一、高校内部会计控制内容及实施重要性

1.高校内部会计控制内容

高校内部会计控制主要内容是担保控制、预算控制、成本费用的控制、采购和付款的控制、基建工程项目的控制、货币资金的控制以及固定资产的控制等内容。对会计工作中涉及的经济业务以及相关的岗位责任进行了完全覆盖。只有从加强内部控制入手,强化制度建设,强化监督和服务,才能健全和完善内部控制各项规章制度和管理措施。

2.高校内部会计控制重要性

高校属于公共服务机构性质的非营利性单位。高校内部会计控制具有多方面的作用。首先,实现学校在教育教学等方面的预算目标[1]。学校事务繁多,但是众多活动都离不开经济投入。要想管理好学校,就需要建立一套严密而又完整的内部控制制度来组织和协调好岗位关系,在完善的会计内控制度保障下,实现教育教学的目标。第二,实现经营信息的完整性,提高学校效益。学校的经营信息通过会计部门能够清楚的体现,信息的完整性能保护本单位现金、重要实物资产、其他货币资金等,避免学校资产流失。在经营信息有序管理下,学校的单位效益才能提高。最后,学校的所有经济活动都要经过会计部门,在经济上对于各种活动进行控制,可以提高学校的管理水平。

二、高校内部会计控制实施现状

1.会计监督职责认识不充分

在很长时间内,受传统教育管理思想的惯性影响,使得学校在管理上、观念上、思想上对于会计监督职责认识不充分。相关工作人员对于市场经济适应的情况还没有熟悉。例如,因为学校经费来源主要是政府的财政拨款,所以学校会计工作中对于计划比较重视,对于运用市场规律来降低学校支出的想法还没有深刻认识。

2.会计制度不完善,执行不力

在高校中,内部审计的职能没有充分体现,其主要原因是学校的会计制度不够健全。有些学校会计部门身兼数职,失去了其应具有的独立性,不能履行会计部门应履行的会计职能。高校财务管理执行过程受主观因素影响比较大,使得会计部门控制效果大大降低,加大了会计操作风险,降低了内部控制能力,不利于财务制度本身发展以及各方面的利益协调,会计制度执行力亟待提升。

3.会计制度中的信息缺失

会计制度中的信息缺失主要是账务不明,有一部分账务不明是有人在弄虚作假,使得会计监督的效果不能切实落实[2]。例如,有的学校将招待费用计入会议费,巧立名目将招待费列入会务费中,把超限额的招待费变转为比较正常的会务费来报销。还有的单位将对外赠送礼品的支出以及自己购买烟酒用于招待的支出费用列入办公用品购置或“其他”类科目入账。一些单位由于其某种规定使单位招待费控制的较严,使得一些事项无法报销或无法取得发票,就会有变通处理报销的情况。

三、高校内部会计控制实施的有效改进

1.内部控制制度完善

高校内部会计控制的完善需要从四个方面入手,一方面,要重视岗位制约作用,杜绝会计内控中不法行为和管理中的无效率。另一方面,要重视合理设置流程程序。预防控制为思路,在情况出现之后以事后控制为辅,实现内部控制制度逐步健全。另外,岗位责任要明确范围。除此之外,许多学校领导错误地认为,内部会计控制制度的建立和完善只是约束了自己的管理,所以还要注意内控制度下的推动内部环境控制[3]。

2.监督体系完善

只有财务人员岗位之间具有相对独立性,才能实现不相容职务职责相互分离,确保实现学校经济业务事项中工作人员之间的相互分离和相互制约,保证会计工作的有效执行。要突出会计人员管理双重身份,强化会计监督职能,加强高校会计管理的内部审计。在监督体系规范化、制度化中发挥好会计监督作用。

3.强化预算管理

强化预算管理,第一,经批准的预算计划学校要严格执行,做到收支平衡,最好不超过预算增加支出。如果一旦出现特殊情况需调整预算应按规定程序逐级上报审批。第二,编制年度预算计划要参考规定的程序以及时间来确定,考虑到收入情况进行系统安排。确定“收支两条线”管理,保证学校一切收费缴入财政专户。第三,学校的银行存款账户的开设和变更均应报财政部门批准。杜绝部门中“小金库”的私设。最后,在预算年度末,学校要编制本年度的决算并在规定期限内上报。

4.强化监督意识及内外监督执行

强化监督意识,主要是在高校开展会计管理宣传教育时,引导全员理解和接受会计监督工作,加强对监督工作的重视程度,实现会计监督的宣传教育。学校领导在监督意识强化中有着以身作则的责任,需要做好带头表率作用。同时,制定有效的监督管理办法,涉及财务活动的方方面面,要具有针对性。加强内部监督和控制是高校会计监督中的重要措施。同时,我们还要重视外部的监督。内控管理已成为单位赖以生存和发展的有效管理工具,而会计监督是内控管理的主要方面。明确学校内的领导与会计人员之间的利益关系,由学校的上级主管部门或同级财政部门掌握学校会计人员的任免、升迁、奖惩,提高会计人员的独立地位。对于外部监督,需要在社会监督和政府监督的体系下,加强协作,形成外部监督合力。加强高校内部会计控制监督执行,通过外部落实反馈信息,对于相关责任人进行奖惩。

5.加快内部会计控制人才队伍建设

会计内部控制人才的培养,需要提高会计人员的“入行”门槛,提高学校会计人员的业务素质,提高学校会计人员的职业道德水平。强化客观公正、遵纪守法、廉洁奉公、忠于职守,加强对会计人员的教育和培训工作,为其提供良好的工作环境,不断提高其工作的积极性。

综上所述,随着知识经济时代的到来,内部会计控制制度作为学校管理的重要工具之一,也是衡量学校管理水平的一个重要标志。只有完全发挥内部会计控制在学校管理中的重要促进作用,才能有效防范财务风险,提高学校的管理水平,提高教育教学水平和学校经济效益。

[1]丁新农,雒敏,陆美娟等.高校内部控制——会计不相容岗位的研究[J].会计之友,2010(34):38-40.

[2]袁素琴.高校财务电算化系统内部控制管理研究[J].价值工程,2011(30):131-132.

[3]拜颖华.高校会计内部控制与现行管理体制调适问题初探[J].时代金融:中旬,2014(1):278-281.

[责任编辑:阅文]

Research on Internal Accounting Control in Colleges and Universities

ZHOU Xue-lian
(Finance Office of Dalian Education University,Dalian,China 116021)

The internal accounting control is significant to the development of the school.Only setting up and improving the actual expanse system and internal accounting control system,and unifying hierarchic management and calculating system can improve financial management and reduce various risks down to controllable range,thus improving financial discipline and promoting educational healthy and fast development.

college and university;internal control;accounting

G467.2

A

1008-388X(2015)02-0063-02

2015-04-13

周雪莲(1980-),女,辽宁大连人,高级会计师。