关于推行一线工作法的实践与思考

董海洋，孙莉萍

（大庆油田有限责任公司第二采油厂，黑龙江 大庆 163459）

关于推行一线工作法的实践与思考

董海洋，孙莉萍

（大庆油田有限责任公司第二采油厂，黑龙江 大庆 163459）

面对当前原油产量的压力，管理提升的要求和效益滑坡的实际，更需要干部走进基层，深入群众，与员工一起攻坚克难，担当责任。针对推行一线工作法在原则上、在干部能力素质上、在跟进措施上等几个关键性的因素，进行了深入的探索、实践与思考。

推行一线工作法；遵循原则；能力素质；评价体系

推行一线工作法是全面加强党的建设的需要，是传承大庆精神和会战优良传统的需要，是巩固党的群众路线教育实践活动成果的需要，尤其是面对当前原油产量的压力，管理提升的要求和效益滑坡的实际，更需要干部走进基层，深入群众，与员工一起攻坚克难，担当责任。2012年第二采油厂提出了推行一线工作法的总体要求，通过3年的运行，收到了很好的成效。针对几个关键性的因素，进行了深入的探索、实践与思考。

一、推行一线工作法的遵循原则

推行一线工作法在统筹规划和总体把握上，要坚持原则，把关定向，克服思想认识不到位、具体内容不明确、组织实施不深入等问题，从起点设计到实践推动，认真把握好关键环节。

（一）注重顶层设计

科学合理的顶层设计是落实一线工作法的源头性保障。思路目标要清晰。针对“情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、感情在一线培养、能力在一线锤炼、作风在一线转变、形象在一线树立、业绩在一线检验”的总体要求，根据基层实际情况，重点解决稳产上产、安全环保、成本效益、管理提升、队伍稳定等方面的问题。措施方案要具体。按照不同时期的工作重点，制定符合基层实际的推进方案，出台科学合理、可量化、可操作的方法措施。作业区制定了干部包保、干部跟踪、干部带班、双井示范工程、油污专项治理等工作措施，在生产指标、安全环保、管理提升等方面发挥作用。责任主体要明确。构建定人、定时、定区域、定标准的“四定”责任体系，确保领导、机关、基层三级干部职责明确、责权清晰，形成层层抓落实、一级抓一级的责任体系，既做推动发展的实践者，又做执行落实的示范者。集思广益，上下结合，制定了以“参加一次班前会，体验一次工作餐，与员工谈一次心，解决一个难题，查找一处隐患”为主要内容的“五个一”工作方案，领导班子每周深入基层，了解情况、解决问题、联系群众，为基层配备了空调、热水器等保障物资，解决了配餐点维修、管线更换、污油治理等生产难题400多个。

（二）注重全员发动

积极的全员发动是落实一线工作法的行动号令。多形式宣传动员。以班子会、计划会、干部大会、职代会、民主恳谈会等形式，下发文件通知；借助公开栏、网页、报纸等平台，发挥微博、微信等新媒体作用，适时传达精神，明确工作内容，提出工作要求，将思想统一到为基层服务、让群众满意上来。定主题讨论提升。针对不同层面开展学习讨论活动，对照自身以“为什么要推行一线工作法”“在一线工作法中应发挥什么作用”等为主题开展讨论，引领干部深入思考，在思想上、认识上真正形成共识，明确自身的职责和使命，坚定服务决心，转变工作作风。亮承诺细化运行。干部根据自身岗位和职责，制定可量化、可操作的运行细则，将服务内容、方式方法、时间安排做出具体承诺，让干部对深入基层、服务一线做到心中有数，避免闲时抓一阵，忙时抓不住。同时结合党务公开要求，将干部承诺在公开栏进行公开，鞭策激励干部抓好落实。

（三）注重组织实践

规范高效的组织协调和实践推动是落实一线工作法的不竭动力。做好总结经验和及时纠偏的结合。干部深入一线有时存在定位不准、考虑不周、方法不当、作风不实等现象，针对这些问题要及时发现、及时思考、及时总结、及时调整，适时召开协调会、交流会等，帮助基层把握问题的方向，找准问题的症结，开出解决的良方，在总结过程中不断纠正，不断提升。做好总体规划和阶段工作的结合。推行一线工作法有明确的总体规划，但不能一蹴而就，还需要以阶段工作为总体目标做好服务。在组织运行上，注意把握好当前效果和长远发展的关系，每个阶段有措施、有效果、有总结，保障总体规划的有效性和时效性，确保完成预期任务。做好关键点和立足点的结合。推行一线工作法关键点是抓好干部，立足点是解决问题。在抓好干部这个关键少数时，要把一线工作法与落实“三严三实”要求紧密结合起来，把严实作风落实到工作中。在坚持问题导向上要将主要矛盾和现实问题作为主攻目标，既要发挥干部的主体作用，又要解决客观存在的实际问题。作业区在把握基层难点，解决基层问题上，结合实际开展了污油治理专项活动，领导和机关成立9个污油治理小组，实施分队分井承包，深入污油现场，带动采油队干部员工共同参与污油治理。

二、推行一线工作法的干部能力素质

干部一线工作需要干部具备良好的能力素质、作风形象和较高的责任意识，不断克服能力不够、标准不高、执行力不强、工作浮于表面等问题。

（一）怀着什么样的情感到一线，解决“不愿”的问题

态度上和蔼，处理好高与低的问题。基层员工见到干部存在着复杂心理，既存在害怕的心理，不知所措，忐忑不安；又存在盼望的心理，想多接触领导，多汇报工作。所以，到基层切忌趾高气扬、高高在上，要和蔼可亲，俯下身子，沉下心来，不讲排场，与群众打成一片。了解时倾听，处理好听与讲的问题。位置不同，思考角度也会不同，需要干部把握情感脉搏，对接思想。不要空讲大道理、喊口号、唱高调，要认真聆听员工心声，真正抓住制约发展的“结”、群众闹心的“难”、基层工作的“忧”。频率上适当，处理好多与少的问题。基层工作任务繁重，干部常下基层会牵扯基层的精力，影响基层工作，容易形成疲惫懈怠思想；干部不下基层又会脱离实际，思想狭隘，容易形成工作飘浮的问题。在节奏上要重点把握，不能多也不能少，分不同层面、不同系统，根据工作性质，合理确定深入基层的频次。

（二）具备什么样的能力到一线，解决“不能”的问题

具备解决问题的能力，克服一个“怕”字。在工作中，个别干部因为自身能力不足，在深入基层的时候有顾虑，回避问题、躲避矛盾。因此，干部要正视问题、直面挑战，不断提升政策文件把握能力、生产难题解决能力、矛盾化解处理能力等，更好地为基层服务。掌握调查研究的方法，克服一个“浮”字。在深入一线过程中，不能浮于表面，走形式、走过场，要杜绝走马观花、蜻蜓点水。在调查研究的过程中，要善于发现问题、找出问题，全面地收集问题，读懂基层的实际，读懂员工的需求，更准确、及时地了解各种新情况、新问题，从而防患于未然。锤炼雷厉风行的作风，克服一个“慢”字。对于基层反映的问题，如果解决滞后，会给员工留下拖泥带水、敷衍了事等不良印象。要把员工的“心事”当成发展的“大事”来做，把基层解决不了的“难事”当作我们的“实事”来抓，雷厉风行地解决问题，对于暂时解决不了的，要做好答复，说明原因，避免误会，得到员工的理解和支持。

（三）带着什么样的责任到一线，解决“不全”的问题

针对个别干部全局意识不强、班子成员不协调、机关沟通不畅通的现象，要发挥干部整体功能，杜绝表面协调统一、实际整体作用发挥不突出的问题。把握全面性。落实干部首问责任，要带着责任下基层，带着管事的心下基层，不忘服务初衷，对于基层相关的生产、安全、生活、思想等问题，第一时间了解情况后，不论大小，不分类别，全面了解，全盘掌控。把握互补性。落实问题移交责任，要坚持分工不分家的原则和相互补位的做法，对于深入一线掌握的问题，通过班子会、谈心交流等方式，及时与主管干部沟通协调，移交相关部门给予解决和答复。把握角色性。落实干部直线责任，注重问题获知、相互协调和问题解决，切忌只管本职工作，各扫门前雪的问题。要一盘棋考虑问题，做到事事有人管，人人有专责，对问题的解决情况进行询问追查，形成闭环管理。

三、推行一线工作法的跟进措施

为了有序推进一线工作法，需要建立严格规范的规章制度和评价体系，主要从解决评价体系不完善、总结评比不及时、考评追究不严肃、责任主体不落实等问题入手。

（一）建立台账跟踪，解决“不去”的问题

针对个别干部深入基层主动性不强、积极性不高、问题解决力度不够的现象，要加强对干部深入一线工作的监督管理，建立相关跟踪措施和办法。作业区建立了《干部一线写实台账》，包含三方面内容。领导干部深入基层信息反馈表，由基层队负责记录领导深入基层的日期、调研内容、工作要求等，每月反馈给作业区。干部解决问题统计表，由基层队负责记录各级干部为基层解决的实际问题、未解决的问题及原因，每月反馈给作业区。基层干部跟班签到表，干部在跟班时要留有痕迹，当班员工签字确认，形成责任划分和认定，每月反馈给作业区。写实台账的建立及时详细地记录干部深入一线的工作情况，便于做好个人汇报和组织巡查。台账均由基层写实，全面覆盖，把监督权下放到基层手中，让基层的干部员工来评判，对推行一线工作法起到积极的促进作用。

（二）建立制度约束，解决“不实”的问题

根据不同级别、不同层面，明确制度、划分责任、界定内容，保障一线工作法取得实效。为了把厂下发的党员干部“直接联系群众，落实一线工作法”8项制度落到实处，作业区结合实际，因地制宜地制定了第一作业区三级包保制度。领导包队。包目标任务、产量成本、安全环保、队伍稳定、典型培养、反腐倡廉、困难帮扶等，定期深入一线调查研究，检查指导。机关包班组。包生产任务、安全环保、管理水平、班组协作、成本核算等，定期深入一线了解情况，督促提升。基层包井。包管理面貌、安全环保、资料管理、成本费用、员工思想等，定期深入一线查找隐患，帮助提升。三级包保制度分层次分系统实施包保，既划清了重点范围，又明确了包保内容；既扣上了关联，又肩负起责任，促进干部想下基层、常下基层、实实在在下基层，促进8项制度有效落实。

（三）建立评价体系，解决“不融”的问题

在推进一线工作法过程中，干部在服务意识、作风转变和能力提升上，还存在与基层要求不融合的地方。所以要建立三方面评价体系，解决干部与基层融合度不够的问题。突出业绩指标评价。将一线工作法情况纳入领导干部综合业绩考评，通过职代会和干部大会等方式进行评议，体现服务一线的整体情况。突出员工群众评价。近几年，第二采油厂通过多维度测评对机关工作人员进行评价，在基层也要有效运用这一方法，真正让群众参与到评价中。对于干部深入一线情况，开展群众满意度测评，对不达标干部进行个别谈话，适当提醒。突出典型示范评价。通过典型的培养、选树和宣传，促进干部融入基层，融入实践。通过评选学习型、服务型、务实型、创新型、廉洁型“五型”干部、一线工作服务明星，激励干部更好地服务基层、指导基层，通过典型的引领，以点带面促进工作有效落实。

〔责任编辑：李敬晶〕

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1002-2341（2015）06-0116-03

2015-10-28

董海洋（1973-），男，黑龙江萝北人，党委书记，主要从事党建和企业文化研究。