大庆实施社会治理精细化战略研究

卫宇坤

（大庆市专家委员会，黑龙江 大庆 163002）

大庆实施社会治理精细化战略研究

卫宇坤

（大庆市专家委员会，黑龙江 大庆 163002）

党的十八届五中全会发出了“推进社会治理精细化”的号召，不但为大庆开展的实施社会治理精细化战略研究提供了理论依据，也指明了发展目标。大庆实施社会治理精细化战略意义重大，既有利于开创大庆社会治理新局面，也有助于在全国树立社会管理创新的典型。

社会治理；精细化；战略研究

2015年，我们就加强社会管理创新开展专项研究，提出了“大庆实施社会治理精细化战略”的构想。党的十八届五中全会向全社会发出了“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”的号召，不但为这一构想提供了理论依据，也指明了发展目标。由此，大庆实施社会治理精细化战略将成为贯彻落实党的十八届五中全会精神的具体实践。当然，在这个问题上十八届五中全会只是提出宏观要求，在具体内容和方式方法上，还是迫切需要基层的探索和创新。

一、大庆实施社会治理精细化战略的内涵、必要性和意义

大庆实施社会治理精细化战略，是指市委、市政府领导组织全市各行各业基层干部群众，在相对集中的时间，通过合乎规范的方式，采取扎实有效的方法，以查找和解决问题为导向，对现行的法律、规章、制度、政策及所有具有行政执行性质的规定等进行一次尽可能精细的完善和落实，从而取得明显的社会治理进步。

目前，普遍、大量、突出存在的社会矛盾主要是由于法律、规章、制度、政策及行政性规定粗化所引发的，对此我们应当有清醒的认识。宏观制度再美好，没有精细化就难以落实和体现。要具体消除或明显减少各类社会复杂矛盾，切实促进和谐社会建设，实现社会长期稳定，必须在推进社会治理精细化上花大力气、下真功夫。

社会治理精细化是践行“四个全面”的要求，因为“四个全面”不仅指宽度，也指“精细化”；是“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”“推进国家治理治理体系和治理能力现代化”的要求，因为“水平”和“能力”与“社会治理精细化”紧密相关；是各级领导干部创造政绩的要求，因为新的政绩观正在向加强和创新社会治理也即构建和谐社会转移。大庆实施社会治理精细化战略，既有利于开创大庆社会治理新局面，也有助于在全国树立社会管理创新典型，有重大的历史意义和现实意义。

二、大庆实施社会治理精细化战略的基本内容

社会治理精细化几乎涉及各行业、各专业、各类单位尤其是各级行政部门。限于篇幅，这里仅举几个案例加以简洁的、感性的说明。专门的案例细节描述、较为复杂的辩证分析特别是关于如何精细化的对策和建议，只能另外形成专门材料。所举案例有的涉及法律法规，有的涉及行政管理或综合因素，也不代表所有方面。

（一）法律方面的案例：借款纠纷还是诈骗

大庆市某法院判处一起民间借款纠纷案，判决一中年男子返还借款100多万元，判决的唯一依据是该中年男子“承认”并有借据。然而众多知情者都非常清楚，这是一起该中年男子伙同婚外情人共同实施的家庭财产诈骗案。这就表明，有关法律规定过于粗化，而精细化的规定应当根据借款额度如“较少、较大、巨大”等不同档次，针对“经济能力、支付方式、款项流向、当事人关系”等进行详细的审查并要求相应的“精细化”证据。如此，才更能实现法律的正义性，同时最大程度地遏制此类诈骗案件的发生（目前发生率较高且有增多趋势，导致很多当事人对法律和法院失去信心，也助长了贪腐的滋生）。

（二）法规方面的案例：如何实现交通管制和交通效率的统一

今年大庆市交警部门对东风新村世纪大道重要路口严查严管，就车辆占用左右车道直行问题公布了一大批违规行为并予以罚款。这引起广大驾驶员热议，因为在实际运行中此类规定并非都完全合理。更精细化的规定应当细致到什么情况下可直行（如规定左右车道为转弯优先通道，直行车在不防碍优先者的情况下可直行），以便提高交通效率（事实是经过此番严管后，大量左右车道经常闲置，而直行车道大量车堵塞，又形成交通效率下降的问题）。

（三）行政管理方面的案例：城管与商贩冲突何时休

全国各地城管与街头商贩经常发生冲突，成为社会热点难点问题。一方面，从促进经济发展和社会就业考虑，应鼓励经营甚至为其提供周到服务。但另一方面，出于保护环境特别是保障道路畅通等目的，又应当对某些情况加以管治。获取最佳选择并非很难，只要将相关规定精细化，例如通过详细的调研设计，对每个可能的经营地点实行“一地一议，一地一规”，就可明显改善目前或放任、或管死、或时紧时松、或因人而异的混乱局面。

（四）综合方面的案例：谁在管理，谁在收费

大庆市在城区居民集中地定期开设规模较大的集市，为居民生活采购提供了方便。但这些集市由谁开、谁管理、谁收费，似乎很神秘。调查中很多商贩称不知情，只是对较高的收费不满，但敢怒不敢言。新闻媒体曾作过报道，也没拿出最终结果。对如此重要的民生问题，有关管理部门必须在经营权、管理权、收费及费用流向等方面作出精细的设计和规定，做到公开、公正、合理，以防止涉黑涉暴、民怨积累，损害政府公信力。

三、大庆实施社会治理精细化战略的具体方法

社会治理精细化必须采用科学有效的具体方法，才能使精细化工作扎实开展，取得预期效果。方法可能有很多，要尊重基层群众的创造，加以不断总结和推广。

（一）发现问题，建立台账

对所涉及的工作进行全面、细致的调查，针对“曾发生过什么问题，可能会发生什么问题”，尽可能收集到完整的、准确的第一手资料，并制作成内容清晰、分类清晰的《问题台账》。

（二）分析问题，提出对策

组织各方面相关人员对问题进行认真分析，包括进行更细致的再调查、再整理。尽可能面向全社会开展公开讨论，广泛征求意见和建议，形成初步的整改意见。

（三）科学决策，落实整改

将初步形成的整改意见向决策层汇报，经过可能的反复修正，进入落实阶段。大约有三种情况：一是对本级无权修正又不能灵活施行的（如法律等），可逐级向上提出精细化建议；二是本级无权修正但可灵活施行的（如有些地方性法规或上级某些行政规定等），在逐级向上反映精细化建议的同时，另外作出指导性安排，以便在实际工作中灵活施行；三是对本级有权作出修正的（如基层政府和企事业单位的行政性规定或制度性规定等），作出及时的整改。

四、大庆实施社会治理精细化战略的宏观部署

社会治理精细化作为一项重大的社会发展方略，要在全社会顺利实施，必须在市委、市政府的统一领导下，搞好顶层设计，做好宏观部署。

（一）上升为战略

通常情况下，社会治理精细化也在不断地做，但总体看呈碎片化，自发性强，因而相对缓慢。将社会治理精细化上升为城市社会发展战略非常必要。应当把实施社会治理精细化战略编进“十三五”规划，作为重点任务推进。提出“依法治市，精细治市”的战略口号非常必要、意义重大。

（二）分阶段实施

1.宣传动员阶段。通过媒体和其他多种方式营造舆论、普及知识、培训人员。切实提高广大市民对实施此项战略的认识，形成共识。

2.调查研究阶段。动员全体市民开展调查研究，取得丰富的第一手资料，采取多种方式对相关问题进行分析和讨论，再通过深入的专门研究，初步提出有价值的对策和建议。

3.整改落实阶段。按照规范的程序和要求就如何精细化等相关工作做出决策，进行最后的落实，包括反复修正完善。

（三）开展专项试点

实施社会治理精细化战略整体上看似乎很庞大、很复杂，其实完全可以分解得很具体，使大战略成为小战术，变得易掌握、易操作。可以选择某行业、某专业、某部门开展专项试点，在取得成熟模式和经验之后，再局部展开，或者全面铺开。

五、大庆实施社会治理精细化战略的保障措施

实施社会治理精细化战略作为一项复杂的系统工程，要长期顺利推进，必须采取切实有效的保障措施。

（一）设立专门组织

市委、市政府成立领导小组，下设办公室（非编制）。基层各单位对应设立领导小组和办公室（均为非编制）。组织的主要功能是领导、协调、监督、研究。在保证党的领导的前提下，这类组织要突出专家的主导性。

（二）建立专门阵地

实施社会治理精细化战略必须有公开的、民主的、便利的大众参与的阵地。要充分利用先进科学技术，首先是利用好网络，搭建一个方便适用的操作平台作为主阵地。可与媒体现有的有关平台紧密合作，构建起一个大而广的阵地群。

（三）制订科学程序

精细化的工作必须按照规范的程序进行。要在信息采集、公开讨论、意见反馈、审核调整等各个环节制定出一整套科学的、规范的、透明的运行程序。既要防止调整的随意性，又要保护创新的积极性；既要坚持严谨的原则，又要方便操作。

（四）实行专项考核

实施社会治理精细化战略需要广大领导干部充分发挥组织、协调、研究、决策等重要作用，工作动力离不开对他们政绩的评价和鼓励。要把他们在精细化工作中是否有能力、有水平、有贡献作为他们今后的主要政绩之一进行考核，通过细致的、可信的、公开的记录，看他们为此想了什么、提了什么、做了什么、对了什么、创新了什么、解决了多少复杂问题。要把这方面政绩作为选拔任用干部的重要依据。要在所有工作中都对领导干部贯彻精细化精神、提出精细化要求、进行精细化考核。

（五）与其他工作结合

一是与地方立法权建设紧密结合。地市如有一定的立法权，对实施社会治理精细化战略是一个机遇，对某些法律法规的调整会更容易、更简便、更灵活。对需要精细化的问题尽可能通过地方立法实现，将更规范、更权威、更有效。

二是与法制政府建设紧密结合。法制政府建设应当把推进社会治理精细化作为重要内容。法制政府不仅是建设依法行政的政府，还要建设起有能力组织全社会促进法律法规不断完善、不断进步的政府。

三是与社会管理创新紧密结合。现在我们大力提倡社会管理创新，但所获成就不是很多，因为缺少可为各层次施展才能的实际内容。创新必须落在实实在在的事情上，通过对具体矛盾和问题的分析、讨论和实验，才有可能拿出实在的成果。社会治理精细化为社会管理创新提供了鲜活的内容。

四是与新型智库建设紧密结合。社会治理精细化知识性强、专业性强、技术性强，在广大群众积极参与的基础上，要求有一大批具有较高研究能力和水平的专家学者参与。以实施社会治理精细化战略为突破口和立足点，不但能有效推进大庆市的新型智库建设，更能有效推进大庆社会治理精细化战略的实施。

〔责任编辑：席书涛〕

C916.1

A

1002-2341（2015）06-0009-03

2015－10－18

大庆市专家委员会2015年重点战略调研课题

卫宇坤（1954－），男，吉林榆树人，副研究员，主要从事民生与社会建设研究。