推进大庆市地方立法权有效行使的着力点

李店标

（大庆师范学院法学院，黑龙江 大庆 163712）

推进大庆市地方立法权有效行使的着力点

李店标

（大庆师范学院法学院，黑龙江 大庆 163712）

赋予设区的市地方立法权对于社会治理创新具有重要的作用。大庆应在提升法治观念，确保立法的合法性；制定程序法规，保证立法的规范性；编制立法规划，增强立法的有序性；立足本地现实，坚持立法的创新性；健全体制机制，突出立法的科学性；加强组织建设，保障立法的专业性；提高立法技术，实现立法的精细化等方面开展立法工作。

立法；地方立法权；大庆市

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调运用法治思维和法治方式推动发展，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，对全国经济社会发展具有重大引领意义。大庆作为黑龙江省重要的设区市，当前不仅迎来了通过地方立法加强和创新社会治理的机遇，也将经受如何有效行使地方立法权的考验。

一、确保立法的合法性

要提高立法质量和实现立法目的，立法主体首先要确保自身立法行为和结果的合法性，做到依据宪法、不违背上位法和遵循立法程序，这对立法者自身的观念提出了很高的要求。只有立法者树立良好的法治观念，确保立法的合法性，才能为所立之法的有效实施奠定基础。法治观念的实质是强调法律至上、法治优于人治，这要求立法主体在立法过程中要不断提升维护秩序、实现自由、促进效率、坚守公正和保障人权的法治观念。

二、保证立法的规范性

《宪法》和《立法法》是规范所有立法行为的顶层程序设计，任何立法活动都必须据此开展。对于地方立法权的行使而言，在严格遵循《宪法》和《立法法》规定的前提下，通行的做法是出台地方专门的立法程序法规文件（如立法条例、立法办法等），目的在于更有针对性地规制地方立法权的行使，确保地方立法行为的规范性。国内其他省市的这一常规且有效的做法，值得大庆市借鉴。如江苏省南通市于2015年7月31日获批地方立法权，该市正在进行广泛征集意见，开展《南通市制定地方性法规条例》的起草工作，拟于12月前提请市人大常委会审议和提交市十四届人大五次会议表决。

三、增强立法的有序性

编制立法规划是我国法律体系完善和设区的市法律体系建立的关键环节，也是推进科学立法和民主立法的重要途径。我国2015年修改通过的《立法法》的亮点之一就是充分重视了立法规划的作用，将立法规划的原则、主体和程序纳入其中。在实践层面，从国家到地方的各个立法机关都是在科学规划的基础上进行立法。如广西壮族自治区玉林市于2015年7月24日获批地方立法权，目前该市已结合具体情况，围绕城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三方面编制了2016年至2020年的立法规划和2016年立法计划。为此，要增强大庆市立法工作的有序性，科学编制立法规划应引起人大和政府的高度重视。

四、坚持立法的创新性

十八届五中全会强调坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技和文化等各方面创新。地方立法的生命力在于创新，这既是赋予设区的市地方立法权的重要原因，也是贯彻落实党和国家创新发展战略的着力点。坚持地方立法的创新性，必须立足本地现实，避免重复立法、抄袭立法和经验立法。由于大庆市东西城之间在管理体制、经济结构和区域文化方面存在很大差异，势必导致立法过程中的焦点和矛盾问题比较突出，如何合理权衡和科学分配立法中的利益显得至关重要。大庆市人大和政府在立法过程中应围绕大局，从实际出发，深入开展立法前的调研论证工作，明确立法的重点和难点所在，充分吸收民意、汇集民智和表达民声，不能盲目借鉴或照搬其他地方的法规规章。

五、突出立法的科学性

科学立法强调立法要尊重、遵循和体现经济社会发展的基本规律。要实现地方立法的科学性，重在立法体制机制建设，不断完善立法前、立法中和立法后的各项立法措施。在立法前，应健全立法规划、计划、调研、起草、论证等准备工作；在立法中，应健全立法听证、意见征集、公开、审议、协商等常规工作；在立法后，应健全评估、执法检查、清理、修改等完善工作。大庆市目前关于立法前的准备机制、立法中的运作机制和立法后的完善机制都尚未建立或完善，为此大庆市可以借鉴其他地区的做法，在健全立法体制机制上多下功夫，通过突出立法的科学性来实现立法质量的提高。

六、保障立法的专业性

为迎接立法权的到来，大庆市人大和政府应加强立法方面的组织建设。从现实的情况来看，各省市的立法机关都通过成立人大的法制委员会和政府的法制局来负责具体的立法协调工作，保障立法工作的有序承接和开展。如山东省烟台市于2015年7月24日获批地方立法权，该市人民代表大会已经通过选举成立了法制委员会，烟台市人大常委会正在筹备成立法制工作委员会。目前，大庆市人大并没有设立法制委员会，大庆市人大常委会也没有设立法制工作委员会；大庆市政府虽然设立了法制办，但并未赋予其具体立法职责。缺乏专门的统一审议和协调机构将无法有效开展立法工作。建议设立大庆市人大法制委员会和人大常委会法制工作委员会，聘请专兼职法律法学专家负责地方性法规统一审议工作；大庆市政府设立独立的法制局，选拔专职立法工作人员，负责地方政府规章的立法协调工作。同时，大庆市人大和政府可以聘请法律法学专业人员成立立法顾问委员会，满足立法咨询论证等专业工作的需要。

七、实现立法的精细化

由于社会发展的迅捷化、人民利益的多元化和立法要求的多样化，在大庆市立法过程中必然面临一些问题，这就需要不断提高立法技术，实现立法的精细化，提高法规规章的针对性和可操作性，以实现更好的立法效果。建议在立法工作中，高度重视和不断提高立法技术：在立法内容上，避免大而全、大而空，力争小而精、小而细；在立法用词上，避免抽象、模糊，力争具体、明确；在文本结构上，避免冲突、矛盾，力争协调、统一；在文本表达上，避免细碎、繁琐，力争完整、简明。当然，立法技术的提高离不开专家学者的智力支持，他们将在立法调研、起草和论证过程中发挥重要作用。大庆目前高校中仅大庆师范学院法学院的学者相对集中，而且规模和实力还有待进一步提升。为此，大庆市可借鉴广东省惠州市的做法加强人才引进的力度，通过专业人才的智力支持来实现立法技术的提高。惠州市于2015年5月28日获批地方立法权。但自2014年2月，该市就正式启动了立法筹备工作，不断强化人才引进力度，先后通过市级人才平台引进了大量法学专业的高层次人才，目前的立法准备工作和立法能力均获得了广东省人大的高度肯定。

〔责任编辑：卫宇坤〕

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1002-2341（2015）06-0014-02

2015－11－17

李店标（1983-），男，安徽濉溪人，讲师，博士，主要从事立法学研究。