基层食品卫生监督执法工作中存在问题及对策浅析

基层食品卫生监督执法工作中存在问题及对策浅析

蔡华

(内蒙古自治区固阳县卫生局卫生监督所，内蒙古 固阳 014200)

关键词：卫生监督；食品；存在问题；对策

中图分类号：R 15

作者简介：杜云(1981-)，女，硕士，讲师，中西医结合专业。

基金项目：河北省卫生厅指令性课题(No.20130044)

作者简介：高淑林(1972-),女，河北张家口人，主管护师，从事临床护理研究、护理管理及护理教学工作。

世界卫生组织(World Health Organization,WHO)将食品卫生(food hygiene)定义为：在食品的种植或屠宰、加工、贮存、运输、制造过程中，为了保证其安全性而采取的必要条件和措施。食品安全事关国计民生，监管不力可能会导致消费者食物中毒、致残，严重者可能会导致消费者死亡。我国也相继颁布了一系列法令法规来保障食品安全，如《中华人民共和国食品卫生法》(1995年)、《中华人民共和国食品安全法》(2009年)。实践过程中，我国的食品卫生安全有了长足的进步，但近年来频发的各种食品安全事件，如2005年的“苏丹红”事件、2008年的“三聚氰胺”事件、2010年的“地沟油”和“面粉增白剂掺白灰”事件、2011年的“双汇瘦肉精”事件、2012年的“注胶虾”和“毒胶囊”事件、2013年的“恒天然肉毒杆菌”事件、2014年的“毒腐竹”事件，再次敲响食品安全的警钟，引起大家的关注，同时也暴露出我国食品卫生监督中的诸多问题。毫无疑问，这些问题都威胁着广大人民群众的生命安全，同时也与建设和谐社会的现阶段任务相悖。我们对基层食品卫生监督执法工作中存在的问题进行调查分析，并试图提出相应的解决办法，现分析如下。

1基层食品卫生监督执法工作中存在的问题

1.1　国家相关法律、法规的不完善及监管部门之间协调不顺畅

我国现行关于食品卫生监督的法律、法规只是对于食品质量做了概括性规定，在实际操作中存在较大的监管盲区。我国食品安全违法行为多发，很重要的一个原因就是处罚力度不够、犯罪成本较低，与发达国家动辄数以亿计的高额罚款相比，我国的处罚力度明显不够，导致对于这种犯罪行为缺少足够的震慑力。同时，现阶段我国对食品卫生监督采用的模式是分段监督，各部门分段执法。举例来说，固阳县属于半农半牧区，居民喜吃羊肉，从开始养殖到最终做成食材，需要经历以下部门：农业部门、商务部门、质检部门、工商部门、食品药品监督等部门的分段管理，这种管理方式既浪费巨大的人力物力，又容易造成监管的脱节，结果形成监督执法的重复执法或真空地带。

1.2　监管业务开展不均衡及城乡差异较大

由于食品卫生监督执法人力不足及条件的限制，基层食品卫生监督往往把工作重点集中在医疗机构、生活用水、食品餐饮业和公共场所上，而对于职业卫生监督、外来务工人员卫生监督、学校卫生监督等方面则相对比较欠缺。另外对于一个经济基础欠发达的县级城市而言，县城由卫生监督所直接管理，其基础设施和条件相对较好，执法能力和水平也相对较高，卫生监督工作能落到实处；而乡镇一级单位的卫生监督主要由当地卫生院管理，本身基础就比较薄弱，再加上部分执法人员并无相应的业务知识，使得乡镇一级卫生监督形同虚设。

1.3　人力配置、检测手段与相应工作不相称

目前基层卫生监督单位实际能够承担执法工作的监督员数量一般都较少，一般不足20人[4-5]，但是承担的任务却纷繁复杂，基层卫生监督部门需要承担医疗单位监督管理、公共场所、食品餐饮、职业卫生、学校卫生等监督执法，同时还需承担突发事件处置的工作任务，显然，人力配置与实际工作量不相匹配。同时，随着食品安全法的实施，国家对食品安全愈加重视，相应增加了好多检测指标，但基层的检测能力尚不能达到国标要求，致使多项检查不能真正落到实处。

1.4　执法队伍整体业务能力有待提高

执法的水平在很大程度上取决于执法员的业务水平，目前卫生监督执法人员的执法水平及法律意识尚不能满足新时期依法治国的要求。以我局为例，卫生监督人员专业比例不当，职称结构不合理，职称以初级以下为主，中高级职称人员较少。再加上卫生监督对象涉及面广、执法对象大多属于弱势群体，这部分人群文化层次普遍偏低、法制观念淡薄、经济条件较差，情况复杂。而卫生监督服务也在与时俱进，其时效性、专业技术性、法律性越来越强，想要胜任新形势下的卫生监督工作，不仅需要具有深厚的理论知识和业务能力，还需具有解决实际问题的能力，保证“有法可依，有法必依”。

2建议及对策

2.1　进一步完善食品卫生监督法律，协同执法，建立规范统一的标准执法体系

近二十年来，我国食品卫生监督方面取得了长足的进步，先后对食品卫生和食品安全立法，在实际执法工作中做到有法可依，但同时我们也应该清醒地认识到同发达国家的差距。建立既能与国际通行惯例相符，又与我国经济发展相适应、符合我国国情的食品卫生监督法律体系显得尤为重要。同时以相关法律法规为基础，逐步建立权威统一、针对性强、效果显著的监督标准和执法体系。在实际执法过程中，各执法部门明确权责，利用现代网络建立公共平台，互通有无，既可避免重复执法，又防止了监管的盲区和死角。

2.2　增加财政投入，逐步减小城乡执法差距 [10]

增加国家财政对卫生检查执法经费、物质材料的投入，提高城镇卫生执法水平，力争覆盖全部执法范围。针对乡镇一级执法困难问题，除进一步改善乡镇一级卫生执法的条件，还需聘请具有专业知识和技能的卫生监督协管人员，培训合格后持证上岗，定期对其进行专业培训，建立健全卫生监督协管工作，改革现有的卫生监督协管工作考核制度[11-12]。购置满足日常工作需要的仪器设备，逐步缩小城乡执法差距，保证卫生监督执法工作的顺利开展[12]。

2.3　增加基层卫生执法人员编制，开发适合基层工作的快速检测仪器

针对目前县级卫生监督人员短缺的现状，逐步加强基层卫生监督力量尤为重要，这就需要在原有工作人员的基础上增加人力，尤其是具有博士、硕士学位的高学历人员更是首选，通过引进这些更加专业的技术人员，好多工作都能落到实处，也能做得更细更深入。另外相关研发部门应研发快速检测仪器，开发操作简单、携带方便、灵敏快速、准确度高的新型检测仪器尤为必要。同时给执法人员配备现代化的交通工具、通讯工具、取证工具和现代化办公条件，有利于执法人员开展工作，更好的保护人民群众身体健康。

2.4　建立健全执法队伍的选拔和培训机制

根据卫生监督工作的内容和特点，建立健全执法队伍的选拔和培训机制，明确执法人员的选拔要求及准入标准；定期在执法人员中开展针对性培训，借鉴其他地区的先进经验，编写符合本地情况的专业性、实用性教材；通过定期检查和不定期抽查两种方式，对基层卫生监督运行情况进行指导跟踪；完善考评办法，将考核结果作为晋升评优的参考依据[13]。通过选拔和培训，强化执法队伍人才建设，努力提高执法队伍综合业务素质，打造一支爱岗敬业、坚持原则、作风优良、务实创新并且具有丰富专业知识和法律知识的高素质执法队伍。

3展望

食品卫生监督是我国行政执法不可或缺的一部分，尤其是近年来，伴随着人们健康意识、法律意识、安全意识的不断增强，食品卫生标准也较以前有了很大的提高和进步。食品卫生标准的提高不仅保证了人民群众的日常饮食健康，同时也为稳定市场秩序、构建和谐社会提供保障。当前卫生监督部门应该充分发挥自身优势，抓住发展的大好机遇，大力实施改革，加速促进卫生监督工作的完善。

参考文献：

[1]http://www.who.int/foodsafety/areas_work/food-hygiene/en/.

[2]谢光多.食品卫生监督执法存在的问题及对策.中国医药指南,2012,11(12):767-768.

[3]吴宏祥，严军.基层卫生监督机构面临的问题、成因及对策.中国卫生法制，2006,14(2)：19-20.

[4]阮文华,周琴.庐阳区公共场所卫生监督工作现状分析与对策.安徽预防医学杂志,2014,6:471-482.

[5]刘世明.基层卫生监督存在的问题及建议.中国农村卫生事业管理,2014,6:681-683.

[6]谢仁圣.县级卫生监督工作中亟待解决的问题及建议.中国卫生监督杂志，2007,14(2)：116-118.

[7]张艳春.浅谈基层卫生监督执法工作中存在的问题及对策.中国卫生监督杂志，2011,18(3)：294-296.

[8]孙梅,陈文,王汉松.我国食品等公共卫生监管体系存在的为题及其对策.中国卫生政策研究，2008,1(2)：18-20.

[9]范稷.迁徙卫生监督稽查及其存在的问题和对策.中国卫生监督杂志，2014,21(1):75-78.

[10]陈建军.基层卫生监督分所建设的做法与体会.中国农村卫生事业管理,2014,7:830-831.

[11]杨景翠.基层卫生监督协管工作推进中面临的问题及建议.中国初级卫生保健,2014,2:102-104.

[12]葛学红,薛如建.基层卫生监督协管工作面临的困境与对策.中国卫生产业,2014,11:25-26.

[13]姜小飞.新形势下关于卫生监督发展的思考.中国卫生监督杂志，2014,21(2):113-115

[责任编辑：李蓟龙]

专利：实用新型专利(No.ZL 2013 2 0194152.0)