基于全面质量管理理论的涉外警务人才培养

凌晓靖

（湖南警察学院，湖南 长沙410138）

人才培养质量是检验高等院校教学质量的重要指标。不断提高人才培养质量，强化教学质量管理是高等院校发展的必然要求。2008年，公安部要求公安院校制定具有公安特色、贴近公安实战的专业人才培养方案时，强调必须坚持“突出人才培养针对性，突出公安职业体系”。涉外警务人才培养，作为公安院校人才培养的一部分，具有重要的职责。随着世界经济一体化进程加快，中国已逐步融入世界经济体系中。经济关系的国际化，带动了各类国际交往频繁，各国间的合作与竞争也加剧。许多活动已打破地域界限，形成了全球化的格局。以犯罪活动为例，现在已形成了跨国犯罪世界范围内蔓延的趋势，并且越来越有组织化、职业化、智能化和暴力化的倾向。面对这种形势，基于共同利益的需要，公安应加强国际警务合作，更好地发挥公安机关维护国家安全、保护人民生命财产的职责。作为培养公安预备警官的公安院校，肩负着培养合格警务人才的重要使命。在国际形势严峻的当今，如何培养复合型、实用型的高素质涉外警务人才是公安院校需要解决的重要问题。

一、涉外警务面临的国际化挑战

出入境管理方面的统计数据显示，每年出入境的中外人员的数量正以几何倍数增长。据公安部出入境管理局统计，2011年内地居民出入境共计1.40亿人次，同比增长22.6%。2012年上半年，内地居民出境人数同比大幅增长；外国人入出境共计2677.71万人次，同比增长4.74%。[1]

随着出入境人口的大量增加，各类涉外违法犯罪案件急剧增多。很多案件通过高科技形成了不同国家间犯罪分子的紧密联系。这类案件打破了国界的限制，因而为各国警务人员增加了办案的难度，加大了警务工作的艰巨性和复杂性。有效开展国际警务合作，不断扩大合作范围，是涉外警务人员需要努力的方向。在新形势下，复合型、应用型涉外警务人才的培养正是解决这一问题的重要途径。

当前犯罪活动呈现跨国性、流动性等特点，只有和别国警察部门通力合作，共同打击跨国犯罪，才能有效解决这一问题。不同国家为了打击国际性犯罪，维护国际及区域性正常的社会政治经济秩序而相互支持、援助，此类活动形成国际警务合作。其目的在于更有效地惩治跨国犯罪活动，减少犯罪的发生率，从而维护国际和平，维护国家安全。

我国公安机关和他国之间开展的国际警务合作还处于低水平阶段，执法水平、法律制度、组织机构等方面跟国外发达国家仍有较大差距。我国目前公安办案依旧是传统的人海战术和体力型办案，科技含量不高，专业化执法水平仍需提高，特别是网络侦查、网络监察能力明显不足。警务合作交流时不能娴熟运用外语。这些都已成为开展国际合作的障碍。涉外警务人才可有效解决这一问题。涉外警务人才指的是具备扎实的涉外警务基础知识、出入境管理、涉外案件处置、国际警务执法合作等方面专业技能，业务素质高、实战能力强、能够熟练运用外语的应用型公安高级专门人才。

而就从目前涉外警务人才培养的具体情况来看，问题较突出，主要表现为专业技能发展与外语水平不一致。公安院校涉外警务人才培养没有找到既贴近实战又符合人才培养目标的方式，没有将公安教育与外语教学融合起来。

二、全面质量管理与涉外警务人才培养

（一）全面质量管理基本概念

全面质量管理(Total Quality Management)的理论最先由20世纪60年代美国著名专家提出，目前已经在高等教育领域运用。该理论是指一个组织以所有成员参与为基础，以质量为核心，最终通过顾客满意和本组织全部成员及社会收益而达到长期成功的管理途径。全面性包括三方面的内容：一是全面质量管理涉及每个过程，二是全面质量管理涉及每一项工作，三是全面质量管理涉及每一个人。其基本特征是系统性、全面性和发展性。

（二）全面质量管理适用于涉外警务人才培养的可行性

最早全面质量管理理论运用于企业管理中。以TQM 为理论指导对涉外警务人才培养进行各方面的对比得出结论：涉外警务人才培养的质量管理和企业管理具有类似性。涉外警务人才培养，就是按照人才培养目标和教学大纲，对教学全过程和教学活动的质量管理。人才培养的质量结果就是产品质量。[2]涉外警务人才在岗位上发挥了职能，对社会做出了贡献，就是产品质量发挥了社会效益。涉外警务人才培养与企业的经营存在共性，这使全面质量管理运用于涉外警务人才培养具有了可能性。

1.与教学质量目标相一致

尽管企业生产的产品质量的评判标准和高校人才培养标准不同，生产过程也存在着巨大差别，但是，两者在质量管理目标和过程控制等方面有着相同之处。两者的目标都是根据社会需求提高“产品”质量。为了提高“产品”的质量，两者都在整个生产过程中形成了各种监控手段。两者的这些共性使企业的全面质量管理理论适用于人才培养管理领域具有了可行性。

2.与组织目标相一致

企业运用全面质量管理旨在提高生产质量或服务水平，促进组织管理水平的提升。其目的是增强组织在市场竞争中的竞争力，以此寻求可持续性发展。高校人才培养的全面质量管理可提升人才培养质量，使学生、学校、社会利益得到保障，更好地发挥高校服务社会的功能。因此，二者的最终目标是一致的。

三、基于全面质量管理的涉外警务人才培养路径

人才培养的全面质量管理就是“以人才培养质量为中心，全员参与、全程实施、信息反馈、过程监控、体系完善”的质量管理制度。依据此理论，质量管理分为计划、执行、检查、处理四个阶段，人才培养管理体系可以由以下四个环节构成：一是决策指挥环节，即掌握人才培养全过程中各环节实施状况以及制定与人才培养质量相关的政策和各种教学管理规章制度。二是人才培养保障环节，即为了提升教学运行过程中教学质量管理体系的执行力，保障教学活动各环节运行的质量。三是人才培养检查环节，即形成多元化评估体系对教学质量进行检验。四是人才培养调控环节，即将反馈的教学信息作为依据，利用各种教学信息，强化分析评价，对人才培养质量各类信息进行全面处理。

（一）制定“教、学、练、战”一体化人才培养模式

警察执法的国际化，需要警察熟知办案程序、国际法律规范，还需要能够熟练掌握外语进行国际交流。随着涉外警务国际化合作趋势的必然发展，制定符合社会形势发展的涉外警务人才培养模式成为培养涉外警务人才需要解决的首要问题。

涉外警务人才培养应以公安业务和警务合作为基础知识，外语作为交流手段。涉外警务人员从综合素质、专业素质方面来说，是“杂家”，是高素质的复合型、应用型的公安专业人才：需要具备坚定的政治立场和良好的政治觉悟，在处理涉外案件时坚持政治性、政策性、原则性，积极主动维护国家主权、尊严和声誉；要有强健的体魄，能够在恶劣的环境中开展工作，具有良好的合作意识和团队精神，可以和别国警务人员开展多边合作；掌握扎实深厚的公安业务；熟练运用外语开展警务合作。

在人才培养的过程中，警察意识的培养应作为思想教育的重点。公安业务知识和警务合作知识，应采取“教、学、练、战”一体化的培养模式，注重学员实战能力的培养。[3]外语作为国际警务合作中的交流工具，应注重听、说、读、写、译各方面能力的培养。

（二）人才培养各环节保障到位

保障人才培养各环节到位，需要人、财、物各方面的支持。具体到教学环节，表现为充足的教学师资、符合公安工作需要的教材、先进的教学手段等。

1.充足的高水平师资队伍

师资队伍水平对人才培养起到关键性作用，有计划地对师资进行培养是提高师资水平的一个很好的途径。很多涉外警务专业教师熟悉理论知识，但是缺乏实践经历。学校应对教师进修、培训、实习、挂职形成制度，保证教师定期能够参加业务培训，增加实战技能。同时，还可聘请实践能力强、理论水平高的专家作为兼职教授，定期对教师开设讲座，用最为新鲜及前沿的实战知识提高教师的水平。

2.符合专业特色的教材建设

以警务英语教材为例，很多英语教学使用的教材仍然是普通大学英语教材。这类教材注重的是英语语言知识点的传授，是普通英语（General English），而非特殊用途英语(Englishfor Specific Purpose)。就专业课程的教材来看，与国际接轨的内容仍然处于相对落后状态。建议可以引进原版著作作为讲课的内容，同时增强学生的专业与语言的融合。

3.利用双语教学手段促进人才培养

双语教学的开展，不仅仅有助于学生增长专业知识，而且对语言运用能力的提高有很大的帮助。学员在双语教学的过程中，不仅仅学习了专业知识，而且通过对语言的学习了解英语的思维方式，从而透过语言加深对文化的理解，开阔了学生的国际化视野，提升他们的综合素质。

4.跨文化交际能力的培养

文化是一种复杂的社会现象。每种文化都具有独特的风格和内涵，从而产生了文化差异。文化差异影响着人与人、国与国、民族与民族、地区与地区之间的交际。[4]涉外警务人员只有提高对文化的敏感度和文化差异的适应能力，才能熟练处理文化差异，妥善处理涉外案件，实现跨文化交际的顺利畅通。

（三）合理多元化的评价体系

教学质量是人才培养的重要保障，科学的教学质量的评价体系则是提高人才培养的关键。应采取常规检查与专项检查项结合、定期检查与随机检查相结合、专家检查与管理人员检查相结合、领导检查与教师互查相结合的方式。

1.教师听课评教

以教研室为单位，形成教师听课制度化、常规化，并定期举行以评教为主题的专项教研活动，使教师在听课与评教的过程中相互取长补短，促进教学方法和手段的改革。对于新进的教师进行重点听课，对存在的不足问题进行及时的交流。新进教师应多听教学经验丰富、同行评教良好的教师的讲课，以提高自己的授课水平和课堂效果。

2.学生评教

学生对教师授课水平的评价具有很强的参考价值。以一学期为测评周期，让教师授课班级的学生对教师授课水平、教态、教学方法等方面进行教学测评，把此结果作为评价教师教学效果的参考依据，并及时反馈给授课教师，以此来促进教师改进教学方法，提高教学质量。每学期进行师生座谈，了解学生在教学方面的需求，以此作为提高教学水平的有效途径。

（四）及时反馈、全面处理各类信息

在对实践教学资源进行有效调配与优化，对涉外警务人才培养目标各环节的实施过程进行监控的同时，应对人才培养质量反馈回来的各类信息进行积极地全方面地处理。[5]

1.根据反馈处理各类信息

将公安一线反馈的信息作为依据对人才培养进行有效的调整。调整的主要内容包括：对涉外警务人才培养目标、培养模式的调整，对各主要人才培养环节质量标准的调整，根据培养计划、教学执行计划、教学大纲和其他人才培养文件的调整以及教学改革计划或方案的调整等方面。

2．强化激励措施

完善激励与奖惩制度，以人为本，关注教师的内在需求。激励机制一方面通过奖优罚劣激发教师的主动性与创新性，另一方面在肯定成绩的基础上,实事求是地指出存在的问题,有利于增强教师主动提高实践教学质量的自觉性和积极性。

[1]武忞.上半年我国内地居民出境同比增近两成[EB/OL].http://ww w.mps.gov.cn/n16/n1252/n1702/n2347/3326839.html,2012-07-1 6.

[2]房海.高校本科教学全面质量管理体系的构建与实践[J].中国高教研究,2007(5).

[3]罗振峰.“教、学、练、战”一体化人才培养模式的普适性分析[J].公安教育,2011(12).

[4]蒋荣丰.涉外警务人员跨文化交际能力的培养[J].江苏警官学院学报,2005(11).

[5]凌晓靖.基于全面质量管理的警务英语教学质量保障体系研究[J].江西青年职业学院学报,2013(2).