我国现行政府预算编制方法不足与完善思考

四川省绵阳市北川羌族自治县财政局　张斌

我国现行政府预算编制方法不足与完善思考

四川省绵阳市北川羌族自治县财政局张斌

摘要:政府预算编制方法的完善，是新时期我国经济、社会发展的必然需要，也是提高预算工作水平和质量的重要保障。本文分析了现行政府预算编制方法存在的不足，并在此基础之上，阐述了完善政府预算编制方法的若干措施。本文旨在强化对政府预算编制方法的认识，促进我国政府预算编制方法的不断完善。

关键词:政府预算 编制方法 不足 完善策略

政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。我国政府预算编制方法先后经历了三个阶段发展，从传统基数预算编制到当前的零基数预算编制、绩效预算编制等，都表明我国政府预算编制方法得到了长足性发展，正逐步与国际接轨。但是，从实际而言，我国现行政府预算编制方法仍存在诸多的不足，弱化预算应有的重要作用。因此，本文立足于对现行政府预算编制方法的认识，就如何完善预算编制方法提出了若干建议，以适应当前经济、社会发展的需求。

一、现行政府预算编制方法存在的不足

随着改革开放的不断深入，我国市场经济体制不断完善，政府职能日益多样化，建立健全政府预算编制方法具有显著的现实意义。相比于传统的基数预算编制方法，现行的政府预算编制方法有长足性的发展，但在诸多方面仍存在不足与问题，具体而言，主要表现在以下几个方面：

(一)预算分配权过于分散

当前，我国政府预算分配权相对比较分散，导致有预算分配权的部门、财政部门之间存在资金分配上的矛盾。这样一来，不仅造成项目确立滞后，而且不利于预算指标的及时到位，影响了政府预算编制的有效实施。此外，当前的预算编制方法表现出割裂式的显著特点，这就导致可供分配的资源无法进行有效核定，不利于零基预算编制方法的实施。

(二)预算支出缺乏有效制约

首先，在预算编制的过程中，由于基础数据不完整，且数据源于各部门，其真实可靠性难以保证。且在方案的制定、选择上，存在较大的主观随意性，这也是当前预算编制存在的显著问题；其次，预算支出编制缺乏科学的评估方法，在软指标的确定、执行等方面存在不足；再次，一些部门单位申请额外专款，在很大程度上影响了预算分配的准确性、公正性，也不利于财政部门的综合平衡。

(三)预算编制的技术手段滞后

在预算编制的过程中，由于编制过程比较繁琐，需要构建相关的数学模型，这就需要依托先进的技术手段，确保预算编制的有效完成。但是，从实际情况来看，预算编制的技术手段比较滞后，缺乏成熟的系统软件，以及相对成形的模型，这就弱化了预算编制方法的可操作性。尤其是零基预算编制法、绩效预算编制法的技术比较复杂，对系统软件、成形模式的要求较高。

二、完善政府预算编制方法的策略

优化并调整政府预算编制方法，是新时期政府预算编制改革发展的重要的基础，具有显著的重要性与紧迫性。在笔者看来，完善政府预算编制方法，关键在于建立科学的政府预算编制方法，逐步夯实改革发展的内外环境，狠抓落实关键环节，实施绩效预算与零基预算相结合，从本质上完善政府预算编制方法。

(一)夯实改革的内外环境，推进政府预算编制方法改革

在新的历史时期，深化政府预算编制方法的改革发展，是我国发展的必然需求。首先，建立科学的政府预算编制方法是一项复杂而系统的工作，强调依托完备的理论体系，确保预算编制方法的科学合理性；其次，预算编制的完善应基于“有效性”、“目标”和“效率”三大原则，指导建立科学的预算编制方法；再次，确保相应配套措施到位。建立预算单位信息库，以便于及时了解其人员编制、收支等情况；建立数据库，对信息库中的信息情况进行量化，以便于计算机管理；建立健全考核指标体系，为预算编制方法的完善创造条件。

(二)抓住预算编制的关键环节，积极完善绩效考评制度

预算编制方法的完善，应注重关键环节的狠抓落实，切实做好以下几个方面的工作：建立支出绩效管理专家数据库，逐渐打破传统行政关系的束缚，完善绩效预算编制方法；进一步明确绩效考评的实施主体，尤其是是在考评措施的设定方面，要遵循适用性和科学性；量化考核指标、完善考评组织方式。量化考核是完善绩效考评制度的重要内容，而绩效考评组织形式的完善，旨在强化考评制度的适应性，以确保制度有效执行。

(三)绩效预算与零基预算相结合，完善政府预算编制方法

无论是绩效预算，还是零基预算，都有各自的优点和缺点，单一的方法实施存在一定的不足。但若实施绩效预算与零基预算相结合，博采众长，也是完善预算编制方法的有效措施。一方面，我国在零基预算编制方法的实施过程中存在诸多的问题，实施绩效预算与零基预算相结合，有助于这些问题的解决；另一方面，两者相结合，改进了预算编制的方法，提高了预算工作水平和质量。

三、结束语

综上所述，政府预算编制方法的完善是一个长期的过程，强调发展内外环境的优化、抓好关键环节工作，这些都是预算编制方法改革发展的必然需求。在新的历史时期，我国政府预算编制方法的完善，应注重预算编制方法的科学合理性，并逐步完善绩效考评制度、实施绩效预算与零基预算相结合，从本质上完善政府预算编制方法，突出预算编制方法的实用性、可操作性和科学性。

参考文献:

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