中国经济发展过程中盲目城市化问题的研究

摘 要：城市化作为一个国家经济发展必经的过程，与经济增长的关系应该是相互促进的。改革开放以来，中国城市化得到了迅猛的发展，也取得了显著的成绩，但同时，也出现了违背城市化发展规律、盲目推进城市化的现象，引发了一系列包括农村劳动力进城带来的城市失业、贫困、犯罪及污染等负面问题，一定程度上削弱了城市化对经济增长的促进作用。着重分析中国城市化发展中存在的问题及盲目城市化带来的负面效应，以期找出一条推进中国城市化健康发展之路。

关键词：盲目城市化；经济增长；健康发展

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0128-02

引言

中国作为世界上最大的发展中国家，改革开放以来城市化的发展十分迅速，引起了国内外各界的广泛关注。在国内，健康的城市化发展已经被列为中国国家战略的重要内容之一。中国“十二五”规划明确指出“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。在2012年，李克强强调城市化作为“实现现代化的重大战略选择”的强大动力，对推动经济增长发挥着不容忽视的作用。纵观国内外，还没有哪个国家像中国这样高度重视城市化，依靠城市化推动经济增长。

改革开放三十多年来，中国的城市化取得了相当大的进展。数据表明，中国2012年的城镇人口占总人口的比重为52.57%，但是仍然低于世界平均55%的水平，而且还远远地低于发达国家平均85%的水平，因此，表明中国城市化的发展仍然具有相当大的发展空间，同时也表明中国的城市化发展正处于加速时期[1]。在这段时期内，全国上下都在大张旗鼓地搞城市化运动。在中国的城市化进程中，不少地方政府把城市化建设当作是政绩工程，从而大规模建城、造城，出现了城市规模盲目求大、以大为美的怪象[2]。根据统计发现，中国的城市总共加起来才六七百座，其中竟然有183个城市提出要建设“国际化大都市”或“国际化城市”[3]。同时，还有一大批城市盲目地追求“大都市”、“新城市”、“洋城市”，甚至要对一些有城市自身特色的老城区进行改造。姚士谋（2007）认为近十年来中国城市化脱离了循序渐进的原则，超出了正常的城市化发展轨道，城市化速度虚高，特别是土地城镇化太快[4]。宁越敏（2005）也提出中国各地城市规划中的城市化水平预测和城市规模预测中有一些不切实际的发展目标[5]。因此，准确地把握中国现阶段城市化发展的程度无疑是具有重要的理论和现实意义。

一、盲目城市化的产生及负面效应

城市化是一个区域的农村人口向城市人口转变、农村地域向城市地域转变的过程，是一个国家或地区经济发展的重要标志 [6]。而盲目城市化是伴随着快速城市化出现的，是城市居民相对于全国人口的比例大于其经济发展允许的比例，盲目城市化是人口片面增长，经济发展失去协调性的结果。

纵观城市发展的历史，盲目城市化几乎是任何一个国家在发展到一定阶段都会或多或少出现的问题。在发达国家城市化进程中，工业化的发展一定要先于城市化的发展，由工业化带动城市化，两者的关系是相辅相成、相互促进的[7]。以拉美国家为例，拉美国家城市人口增长速度居世界首位，拉美国家城市人口由总人口的40%增加到64%仅仅经历了三十年的时间，而欧美国家却用了50年的时间。这段期间，拉美国家的人均国民生产总值从465美元升至775美元，增长不到一倍，而欧美国家的人均国民生产总值从835美元上升到2 920美元，增加了三倍多[8]。如果经济发展跟不上城市化的发展，就很容易出现像拉美国家的问题：城市人口快速增加，大批的农民进入到城市，尤其是一些特大型的城市，使得这些城市的工业根本无法承担快速的城市化带来的压力，进而使得城市的人口严重超载，出现大量的失业人群；城市中的贫富差距进一步加大，贫困人群由农村转向城市，出现一批被边缘化的弱势群体集聚地，如“城中村”或“棚户区”，进而演化成为贫民窟；城市的环境被严重污染，社会治安混乱无序，生态资源遭到破坏，出现典型的“过度城市化”现象。

目前中国城市化过程中也已经出现了一些问题，必须引起我们的足够重视。首先，城市化过程中出现了一系列资源消耗和环境污染等问题。中国已经有许多城市出现了水资源短缺、环境污染严重、空气状况明显下降、地面开裂和下沉、地下水干涸以及酸雨、噪音、粉尘、沙尘、废气、热岛效应等现象，使得城市化过程中的环境问题日益严峻；其次，城市化进程中城市各个利益团体、阶级之间的利益分配出现了矛盾。在中国，出身的观念还是根深蒂固的，导致城市中的外来人口和城市原住人口之间的矛盾及利益协调问题在城市化过程中日益突显出来；另外，城市化进程中农转非人口问题要引起足够的重视。城市化需要占用大量的土地，导致大量农转非人口的出现，他们进入城市从事非农工作，但由于他们文化、技术水平等方面的限制，大多数只能从事于城市传统的餐饮业、运输业或建筑业等工资水平低、工作不稳定、缺乏社会保障的部门，使他们陷入贫困的深渊，这必将引发一系列的社会问题；最后，盲目地追求高城市化率还会导致城市用地规模的扩大，城市建设占用的往往是耕地，从而威胁到中国的粮食安全。因此，我们应该根据国情走中国特色的城市化道路，不能片面追求高城市化率，避免盲目城市化现象，避免盲目城市化造成资源的巨大浪费。

二、促使城市化和经济健康发展的对策建议

（一）制定合理的城市规划

各地区的城市在发展时要依据自身的经济状况、产业结构以及地理位置等特点，制定出各自城市的总体规划、符合城市化发展的相关政策，明确城市的发展方向，比如定位为旅游型、经济型还是文化型城市等等，建立成有独特个性或者特征的城市。同时还要加强区域的协调发展，城市群已经成为推进新型城市化的重要战略，城市化应以城市群为主体形态，以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，继续推进城市布局形态的优化。

（二）推进户籍制度创新

政府要意识到中国目前户籍管理制度存在的弊端，要建立以居民居住地登记及变更登记制度，以居住地和职业划分城乡村人口。同时，完善流动人口的生活和工作管理制度，实现在就业、医疗、社会保障以及子女入学等各方面可以享受与城市居民相同的待遇。

（三）提高城乡居民文化、技能水平

随着社会和经济的发展，劳动者的文化素质和专业技能直接关系到他们的生存和就业，因此，要大力发展城市和农村的基础教育以及职业教育，不断提高劳动者的生产经营能力，特别是要加强乡村的教育投入，增强农村劳动力的科学文化技术水平。

（四）完善收入分配体制

加强政府对收入分配的宏观调控，建立健全收入分配宏观调控机制；制定劳动者最低工资收入制度，确保他们的合法权益不受侵害；完善政府的税收制度，发挥税收对收入分配的调节作用；改革社会保障制度，进一步完善最低生活保障制度、城镇养老保障制度、加快医疗卫生体制改革等。完善收入分配机制，才能缩小居民收入的差距，防止贫富差距扩大，进而让全体社会成员共享经济发展的成果，实现十八大报告中提出的“农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明”的目标。

参考文献：

[1] 李良玉.城市化与过度城市化[J].中国名城，2009，（4）.

[2] 齐家福，张秀春，于晨颖.关于中国城市化若干问题的探讨[J].石家庄学院学报，2012，（5）.

[3] 王冲.中国多城争国际化口号成官员护身符[N].新加坡联合早报，2011.

[4] 姚士谋.中国城市化发展的新特点及其区域空间建设策略[J].地球科学进，2007，（3）.

[5] 宁越敏，李建.让城市化进程与经济社会发展相协调——国外的经验与启示[J].求是，2005，（6）.

[6] 厉以宁.中国道路与新城镇化[M].北京：商务印书馆，2012.

[7] 孟翔飞，刘玉梅.城市发展理论与辽宁城镇化创新发展模式选择[J].东北财经大学学报，2010，（5）.

[8] 毛蒋兴，郑雄彬.新时期中国城市化质与量协调发展研究[J].规划师，2012，（7）.[责任编辑 吴明宇]endprint