如何规范农民专业合作社管理

陈海云

摘 要 农民专业合作社的发展对于提升中国农民的组织化意义重大，在《农民专业合作社法》颁布之后，其发展也进入到了一个全新阶段。但是值得注意的是，农民专业合作社在规范管理的过程中还存在一些问题，基于此，以这些问题作为分析的基础，提出了规范农民专业合作社管理的对策。

关键词 农民合作社；规范管理；组织发展

中图分类号：F321.42 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）12--2

《农民专业合作社法》的颁布明确了专业合作社的地位，是农业改革的又一重大转折。对中国的所有农民而言，意义重大。但是，此法虽推动了农民专业合作社的发展，却也带来一些规范化的问题。

1 农民专业合作社规范发展面临的问题

1.1 治理结合不完善

合作社的核心原则之一就是民主式的管理方法。从本质上来说，合作社更像是一个治理机构[1]。在当前的农民专业合作社中，社员管理的方式有多种，如投票、提意见等。虽然在农民专业合作社中都有相应的规章、制度，并且构建了监事会、成员会等，但实际上大多数的合作社都被大户或龙头企业所控制。这些大户虽可在一定程度上提升合作社的决策效率及经营绩效，但无法对社员起到监督作用，一些社员可能并不太愿意参加到合作社治理中，但却只能“少数服从多数”被迫参与。长此以往，会影响合作社的健康发展。

1.2 农民专业合作社经济管理水平不足

1.2.1 财务管理不合理

第一，集资方面。资金的集资比较困难。第二，投资及制度方面。资产的管理比较混乱，没有相应的制度，且财务管理制度不完善，执行不全面，没有内部控制，也没有财务监督机构，部分合作社甚至没有内部的审计部门，缺少监督机制。第三，人员方面。财务人员配备不完善，素质不足，不具有专业知识。多数合作社的成员知识不足，无法起到监督的作用。

1.2.2 战略管理水平不足

在农民专业合作社的内部，各个成员之间是不同的个体，具有一定的差异性，不同成员间，他们的观念、需求、想法等也各有不一。在这样的情况下，如果农民专业合作社经营管理要适合农业一体化发展，就一定要想办法去优化经营方面的管理。但从目前的情况来看，当前，我国农民专业合作社战略管理无法适应未来市场的需求与变化[2]。

1.3 法律上的缺陷

《农民专业合作社法》和有关配套规定了对农民专业合作社要采取优惠的政策，于是就有了四项不规定，即登记不收费、不处罚、不审核、不验资，看似方便了农民，实际上为农民专业合作社今后的发展而埋下了不安的种子。因为市场的准入线低，日常监管不足，直接造成了“三无”农民专业合作社的诞生。以虚假材料办理的现象常常发生，而且有的合作社在进行工商登记后，又把成员的股本重新分退，造成空壳合作社、村落社等不规范的合作社出现。最严重的是一些农民专业合作社成立的目的就只是为了骗取国家扶持项目及补助资金。

2 如何规范农民专业合作社管理

2.1 完善治理结构

第一，完善合作社的社员大会制度，加大社员的保护。合作社成员是合作社里的最高决策者，要想实现合作社内成员的平等发展，就要让他们可通过民主的方式来保护自己的利益。并且完善相关的权利体系，规范有关的财务报告制度；同时，要注意，在条件允许的情况下，要构建起社员代表的诉讼制度[3]。第二，对理事会制度进行完善。构建起约束性的理事会，维护合作社稳定、可持续发展。完善各项程序。第三，对监督制度进行完善。构建起适合我国农民专业合作社的监督机制，如果是规模比较小的则可建立内部审计制度。

2.2 提升经营管理水平

第一，由思想上引起重视，让合作社的成员明白财务管理的重要性。树立起相应的管理观念。开拓资金渠道、创新股金的筹集、加大融资能力；同时，还要构建完善的财务管理制度及内部的控制制度，加大内部财务的审核工作，并在一定程度上加大对财会人员队伍的建设，提升相关人员的专业能力。

第二，在从传统农业转向现代农业的推进下，在农业产业处于深刻意义的结构调整下，农民专业合作社面临着来自外部、内部两种深刻的变化中。在此样的动态变化内部和外部的环境中，其经营的战略方式要由原来的成员导向转变成市场导向，以市场指导为基础，慢慢融入到供应链中。

2.3 合理界定政府的角度，加大政策的帮扶力度

在当前阶段中，政府对合作社的扶持及规范发展，要尊重市场经济发展的客观规律，允许各类不同形式的合作社存在。对已存在的，一些运作不规范的合作社，只要能带来一定好处的，就不可过急的去否定它们存在的价值，可以在条件允许的情况下，让它们继续发展在发展中一步一步规范。而对那些披着合作社的外衣却到处骗取国家资金扶持的要进行纠正、处罚，严重的还要追究其法律责任。而且，政府的帮扶政策要从直接的项目帮助转变并完善到外部的环境中，以此来创造出更适合合作社制度创新的经济环境。

3 结语

据不完全统计，农民专业合作经济组织已超过近20万个，基本涵盖了农民经济发展的各个方面，如种植业、水产行业等，但因起步晚，多数合作社仍处在一个发展的阶段。本文也就是在这一背景下，针对当前农民专业合作社规范发展所存在的问题进行分析，提出了相应的解决办法，例如完善相关财务制度、加大政府的帮扶力度、完善合作社的结构等。为农民专业合作社的规范管理提供了具有一定价值的参考。

参考文献

[1]潘天鹏，巩颖慧，王猛.新农村建设视角下农民专业合作社规范发展模式研究[J].山西农业大学学报：社会科学版，2011（9）：939-944.

[2]钟一彪，贺立平.非营利组织异化及其研究径路[J].广东青年干部学院报，2010（2）：22-25.

[3]刘专.河南省农村专业合作社发展问题研究[J].河南商业高等专科学校学报，2013（2）：33-37.

（责任编辑：赵中正）endprint