浅析财政柔性执法的必要性及其实现路径

●李 博

浅析财政柔性执法的必要性及其实现路径

●李 博

《财政部关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见》要求，创新行政执法方式，坚持教育指导为先，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉等柔性执法方式。财政柔性执法可以优化执法环境，提升财政部门的公信力，削减执法阻力，有效防控执法风险。财政柔性执法的必要性主要体现在以下几个方面：

一是践行执法为民宗旨的本质要求。一方面要厘清为谁执法的问题。财政执法与人民群众息息相关，财政执法人员要强化宪法意识，深刻认识执法“为了谁、依靠谁”，在内心强化执法为民的理念，在执法行为上更多地体现民主、沟通，始终把人民群众放在心中最高位置，广泛争取支持，营造良好的财政执法环境。另一方面要厘清怎样执法的问题。财政执法人员应当秉持“以人为本”的理念，克服本位主义、特权思想，弘扬现代法治文明和人文主义精神，切实践行执法为民宗旨。

二是在社会转型期构建和谐财政的现实需要。当前社会正处于转型期，利益诉求多元化，各种社会矛盾凸显，行政执法行为常常牵涉到复杂的利益纷争，干群矛盾日益尖锐，行政执法风险愈来愈大，一旦处置不当就有发生严重冲突的可能，而基层执法人员首当其冲，处于各种矛盾焦点风暴的中心。随着我国进入“互联网+”时代，财政执法风险隐蔽性更强、影响面更广、控制难度更大，刚性执法模式满足不了当前行政管理形势。依法推行财政柔性执法，有助于优化财政执法环境，减少执法阻力，对于构建和谐财政不可或缺。

三是推进依法行政依法理财的必然趋势。财政执法要遵循合法、合理两个基本原则。《行政强制法》第六条中“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”、《行政处罚法》第二十七条中“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”为推进财政柔性执法提供了法律依据。同时，通过教育等柔性执法方式，获得行政相对人对执法工作的认可和理解，从而自觉履行相应义务，这样有利于实现执法目的，又能达到社会效果，合法又合理，是推进依法行政依法理财的必然趋势。

当前，我国的财政柔性执法理念尚未树立，柔性执法与依法行政之间衔接还存在不畅情形，柔性执法制度体系还未规范，也无完善的绩效监督考核机制等等。基于此，本文探索了财政柔性执法的实现路径：

一是转变执法理念，推动财政执法从管制型向服务型转变。要强化服务管理理念，破除传统“严管重罚”的执法思想，以“责任本位”取代“权力本位”，由“执法+管理”的强势角色向 “平等+服务”的平等角色转变，通过自我设限防止行政权力滥用，充分尊重行政相对人，并切实保障其权利。要求财政执法人员除了深入钻研财政业务外，还要通过全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等多种方式、手段引导。

二是加强制度建设，推动财政柔性执法的长效化。应当密切围绕建设法治财政的这一主题，对当前的财政执法实践进行总结归纳，推动制定完善财政柔性执法操作指南，作用于执法实践。

三是坚持依法行政，推动财政柔性执法的规范化。财政柔性执法要在“依法行政”原则下进行，正确区分主观故意与过失疏漏、严重违法与轻度违规、屡查屡犯与首次违规等情形，做到严之得当、宽之有度、罚过相当、宽严相济。应当对行政执法权的行使主体、条件、程序、种类、幅度等要素作出具体、明确规定，减少行政执法裁量空间；对存在裁量空间的行政执法权，要分类分项细化、量化裁量标准，全面考虑各方面因素，选择相应的柔性执法方式。同时，依托相关服务平台，密切关注和回应行政相对人的诉求，不断畅通和拓展信息反馈的渠道。

四是加强监督考核，推动财政柔性执法的落实。行政执法机构掌握着国家公权力，对比之下，行政相对人明显处于能力、信息和资源不对等的弱势地位，因此，应将“控权力、保权利”放在突出的位置，对执法机构的执法权加以控制和监督。应当依法设计财政柔性执法监督绩效考核指标，定期不定期进行监督考核，同时结合外部监督力量，综合评定，以促进财政柔性执法的落实。■

（作者单位：四川省财政厅）

（本栏目责任编辑：王光俊）