紧跟经济发展大局 推进财政监督纵深发展——安徽省各市县积极探索财政监督新机制

●本刊编辑部

紧跟经济发展大局 推进财政监督纵深发展
——安徽省各市县积极探索财政监督新机制

●本刊编辑部

紧跟经济发展大局，“大监督”机制、盘活财政存量资金检查、重点民生专项检查、公共部门内部控制、财政监督信息化等热词频现。在安徽省全省财政监督工作会议上，33个市县总结了近年来在财政监督工作中的新探索与新思路，为推进财政监督深入发展提供了有效借鉴。

积极推进财政监督法治化

在依法治国的基本治国方略指导下，近年来，我国法治建设取得了一些新成果。特别是自2000年以来，财政监督法治化进程加快，地方财政监督立法取得重要进展。《安徽省财政监督条例》（以下简称《条例》）于2013年11月25日公布，2014年3月1日起施行。以此《条例》实施为契机，该省各市县将财政监督法治化建设作为重点工作推进，进一步强化依法监督。

芜湖、滁州、安庆、怀远、岳西等市县采取多种形式广泛宣传学习《条例》。芜湖市财政局以《条例》颁布为契机，广泛宣传贯彻实施。通过开设专版、利用网络、制作展板、印发单行本等多形式、多层次、全方位的宣传活动，推动《条例》的贯彻实施，规范全员执法；滁州市财政局通过春训班学习讲座、会计继续教育培训、列入市人民政府常务会议学习法律计划等多种形式组织学习、宣传，并认真贯彻全面落实；安庆市财政局通过电视、网络、新闻报刊等大力宣传《条例》，及时向各预算管理单位发放《条例》手册，并多次开展专题学习讲座详细解读《条例》内容。同时，根据《条例》相关要求，对该市现有财政监督制度体系进行认真梳理，不断健全和完善财政监督制度体系；怀远县财政局领导高度重视，就学习贯彻《条例》和加强财政监督工作方面提出了具体要求；岳西县在全县财政系统内分发《条例》宣传读本，广泛组织学习财经法规，并与县人大法工委和政府法制办联合开展新《预算法》和《条例》学习宣传活动，召开专题会议集中学习《条例》。同时，在财政局网站设立财经法规专栏，为县直部门和各乡镇财务工作者提供方便快捷的学习平台，营造财政监督工作的良好氛围。

在广泛宣传《条例》的同时，淮北、六安、池州、广德、砀山、凤阳、当涂等市县进一步梳理现有规章，结合实际制定出台新的制度办法，有效规范执法行为。如：淮北市充分利用媒体进行广泛宣传，培训市直、三区行政事业单位学员1000多人。按照《条例》要求严格执法，首先清理权力清单，法不授权不作为；其次严格执行《条例》规定的监督范围、监督权限、监督检查程序；再次是严格遵守检查纪律。此外，该局还结合本市实际制定出台了《内部控制委员会议事规则（试行）》、《内部控制基本制度（试行）》、《法律内部控制办法 （试行）》、《法律风险内部控制办法 （试行）》。

六安市财政局牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念。一是积极普法，在报刊、电台、互联网等宣传载体中开展法治宣传，宣传 《预算法》、《条例》等法律法规，在局内开展《条例》解读培训，并受市直多个单位邀请开展《条例》专题讲座；邀请专家为全市领导干部和财政财务人员开展 《预算法》专题讲座；规范执法，查前公示，通过财政局门户网站将检查信息向社会公开；查后公告，将检查结果向公众发布，并设立举报信箱和举报电话，拓展财政监督检查社会效果。

池州市财政局“三举措”加大学法力度。一是由局领导或业务科室负责人以讲座的方式，系统领学《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《条例》等法律法规；二是以各科室轮流授课的方式，安排业务骨干结合实际事例讲解财政预算编制、预算执行、预算评审管理、专项资金管理、政府采购管理等政策和工作规程；三是积极组织预算单位财务负责人、会计人员进行财经纪律、财务会计制度和财政监督法律法规培训。

凤阳县采取多种形式，积极组织开展了一系列宣传、学习《条例》活动，扩大《条例》的知晓度。同时，认真贯彻《条例》要求，严格规范财政监督检查工作程序，做到重点检查“五有”（检查有计划、实施检查有组织、检查前有通知、检查中有记录、检查后有报告）、“两征求”（检查结束前向被查单位征求意见，出具检查报告送被查单位再征求意见）、“一复核”（局财政监督检查审理委员会就检查报告有关处理处罚决定的事项集体审理复核）。为细化工作职责、规范工作流程、严肃工作纪律，该县还具体制定印发了《凤阳县财政局内部监督检查五项制度》，进一步细化财政监督工作规程。

当涂县财政局以《财政检查工作办法》、《财政检查工作规则》、《条例》为核心，落实“五个规范”，即：规范检查方案的制订、规范检查通知书的送达手续、规范检查工作底稿的编写、规范检查报告的撰写、规范检查报告的复核与审理，努力实现程序规范化、过程精细化、工作标准化、监督绩效化。

“大监督”机制初步构建

“大监督”理念是近年来财政监督领域兴起的监督新理念，在各地财政部门积极实践探索与学习中已取得初步进展。此次会议上，安徽亳州、宿州、滁州、巢湖、蒙城、凤台、凤阳、当涂、东至等市县积极践行“大监督”理念，“大监督”机制初步构建。

亳州市财政局积极探索财政“大监督”机制建设。一是建立有体系的财政监督运行模式；二是在财政部门内部建立全员参与、全程控制、全面覆盖的财政监督管理机制，将财政监督工作与各业务科室具体业务相结合；三是成立局财政监督工作领导小组，建立保障机制，对财政监督检查工作实行统一组织协调、统一规范程序、统一处理处罚。

巢湖市财政局将财政监督明确为全体财政干部的职责，从年初检查计划的制订到检查任务的完成，从预算编制到预算执行，从财政一体化平台资金申报到资金支付，全体财政干部都积极投入到对财政资金的全程监督和管理之中。首先，对财政局制定的年初检查计划认真研究，反复推敲，形成文件下发到各单位；其次，各业务科室不仅做好日常财政资金审核和监督工作，同时在监督局组织检查中大力配合并积极提供检查资料和单位信息，对重点项目和资金还派人全程参与检查过程，真正把“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督理念落在财政监督工作实处。

凤台县财政局在财政内部实现全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联的日常监督管理机制，将财政日常监督与各业务科室具体业务相结合，以各业务科室为日常监督实施主体，对财政资金的拨入、分配、使用情况实施事前审核、事中跟踪监控、事后检查和绩效评价相结合的多层次监督；同时，树立财政分体系监督理念，将财政监督划分为以业务科室为实施主体的经常性监督和以监督局为实施主体的重点监督，逐步建立以“财政内部监督、财政预算监督、财政支出监督、会计信息监督”为主要内容的四大财政监督范畴，对财政资金中的指标分配、资金拨付、预算追加、职责履行和绩效评价等内部管理情况进行监督，及时发现和纠正财政管理和资金运行中存在的问题。

当涂县财政局积极倡导“五破五立”检查观点，即：破除单一对外检查观点，树立内控监督意识；破除被动监督意识，树立主动检查观点；破除随意监督意识，树立计划检查观点；破除单纯监督意识，树立检查也是服务的观点；破除单一监督意识，树立统筹检查观点。彻底摒弃过去人们头脑中形成的财政监督是挑刺、马后炮等诸如此类的印记，逐步强化、深化财政监督是融宣传、调研、管理、检查、制衡、服务、警示、惩戒等诸作用于一体的新内涵，进一步践行财政“大监督”的理念。

东至县财政局强化“三个完善”，构建财政“大监督”机制。一是完善监督组织体系。发挥专职机构对监督检查工作的牵头组织和指导协调作用，积极主动为局属单位和业务科室开展各项监督检查提供政策和组织保障。二是监督检查网络体系。建立内部监督联络员制度，局属单位和业务科室及乡镇财政分局设立监督联络员岗位，业务归口监督检查局统一管理，形成多方联动、通力协作的监督检查网络体系。三是完善内部控制体系。印发了《东至县财政局内部控制基本制度（试行）》和《东至县财政局内部控制委员会议事规则（试行）》，成立了内部控制委员会，内部控制建设有序推进。同时，印发《关于进一步加强财政资金监督管理的意见》，从非税收入、国库集中支付和银行账户管理、专项资金管理、国有资产管理等关键环节入手建立财政统一内部制度，逐步完善资金运行制衡机制和财政监督内控制度。

健全预算监管体系

2014年新《预算法》出台，进一步规范了“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整”相关内容，在规范预决算及预算监督方面取得重要突破。为进一步严格预算执行，合肥市、怀远县从强化预算评审机制入手，池州市以加强预算监督管理为推手，芜湖、铜陵、颍州、蚌埠、宁国等市区则深入推进预算绩效评价，建立健全预算监管体系。

合肥市财政局大胆探索，前移监督重心，实施预算“事前评审”，有效夯实了部门预算，两年节约财政资金7.85亿元。为提高部门预算编制的真实、准确性，该局以问题为导向，对近年来财政支出管理中发现的部分项目预算申报不实、支出进度缓慢、资金效益不高等问题，开展针对性研究，深入部门会商，选取部分重点行业和领域，对行业主管部门预算开展专项“事前评审”，前移财政监督关口，强化预算编制监督。借力社会机构专业力量，引入第三方参与评审，建立规范评审机制，突出评审公正性、公开性、效益性。充分利用评审结果，将评审结果直接作为项目预算安排的上限依据，加强问题整改，进一步提升预算绩效。

池州市财政局加强财政预算监督管理。一是强化财政预算约束。认真贯彻落实新《预算法》，遵循“先有预算、后有支出”原则，严格按批复的预算科目、项目、数额执行预算，对未列入预算项目的一律不允许支出。二是推进预算信息公开。2015年，除涉密部门外，全市315家一级预算单位均按要求公开了本部门预算。三是加大预算执行力度。定期召开重要支出部门会议，集体会商预算执行进度，建立预算执行月度分析、财政支出进度月度通报机制，对执行进度缓慢的项目适当核减预算。

铜陵市以推进财政科学化、精细化管理为中心，积极践行“花钱必有效、无效必问责”理念，全面深化预算绩效管理工作。一是制度先行，夯实预算绩效管理的基础。自2012年起，该市先后印发了《关于全面推进预算绩效管理的意见》、《关于全面推进预算绩效管理的工作方案》、《市级财政性项目资金绩效评价暂行办法》、《深入推进铜陵市预算绩效管理工作的实施方案》和《“1+4”财政专项资金绩效重点评价操作规程》等一系列制度，为规范预算绩效管理工作流程奠定了制度基础。二是循序渐进，完善预算绩效管理的体系框架。在持续培养绩效目标观念的基础上，完善专项资金绩效评价指标体系，充分利用财政涉企系统对“1+4”涉企专项资金绩效进行动态监控。三是突出重点，全面加强预算绩效财政重点评价工作。将绩效评价工作作为开展绩效监督管理的重点和支撑，逐年加大工作量，规范工作程序。四是强化应用，建立资金预算绩效评价结果与预算编制的挂钩机制。针对绩效评价发现的问题，采取反馈整改、专题报告、结果公开和预算挂钩等方式，促进项目主管部门改进政策措施和管理方式，提高资金效益。

颍州区财政局对重点工程项目资金使用实施绩效评价。该区财政监督局联合财政局有关股室分别对区农村饮水工程、农村公路危桥改造工程、农村清洁工程、美好乡村建设工程等重点工程项目管理和资金使用实施绩效评价。对部分项目因选址不合理导致不能施工甚至建成后又拆除，造成资金浪费、资金使用混乱、工程项目社会效益不明显等问题提出整改意见，并上报区委区政府，为更好规划下一批工程项目提供参考依据。

蚌埠市财政局按照“花钱要有效，用钱要负责”的要求，全面推进预算支出绩效评价工作。一是加强制度建设。配合财政局相关科室制定出台《关于深入推进预算绩效管理工作的实施方案》和《2014年绩效评价工作实施方案》，及时修订《绩效评价操作指南》，完善绩效评价指标体系，从投入、过程、产出和效果四个方面衡量财政资金所实现绩效的大小，提高评价的统一性和权威性。二是加强项目绩效目标管理。对于预算金额在50万元以上的项目，与预算编制同步上报项目绩效目标，将绩效目标的编审作为安排预算的前提。三是积极扩大绩效评价范围。在单位自评的基础上，选择20个重点项目开展再评价，重点评价民生工程支出和政府购买服务支出绩效。创新评价方式，引入第三方评价机制，提高评价工作的可操作性和评价质量。四是加强绩效评价结果运用。及时将评价结果反馈给被评价单位，对存在的问题进行整改。将绩效结果引入到预算分配过程，实现绩效评价结果的有效应用。

宁国市财政局在开展预算绩效评价中，注重执行过程监督。采取“项目单位自评、主管部门和财政部门评价”相结合的方式，集中力量对重点项目组织实施绩效评价。绩效评价工作涵盖了项目事前审核、事中跟踪、事后检查的全过程，对项目资金的收入管理、支出管理、政府采购管理、资产管理、财务会计管理、财政票据管理等情况进行评价管理，对评价过程中发现的问题及时指出纠正，有效地保障了财政资金安全，提高了财政资金使用效益。

重点突出专项检查

专项检查是财政监督服务大局，为经济建设保驾护航的重要体现。安徽省主要市县高度重视专项检查，紧跟经济发展形势，分别开展了盘活财政存量资金专项检查、严肃财经纪律和“小金库”专项治理检查、涉农资金专项整治行动重点检查、农村安全饮水工程专项等重点民生专项检查，专项检查更加精简、精准，针对性更强。

开展盘活财政存量资金专项检查。芜湖市、亳州市、黄山市财政局以盘活存量为突破口，扎实开展专项检查，提高了财政资金使用效益；宿州市财政局通过开展盘活财政存量资金检查，加强了国库资金管理，加大了财政专户资金清理力度，加强了对政府性基金预算结转资金的清理和对部门结转结余资金的管理；池州市财政局对贵池区、东至县、石台县财政存量资金的规模结构、管理现状及盘活进度等情况进行专项监督检查，有效督促各县区将国务院进一步盘活财政存量资金的工作要求落到实处。

此外，安庆市财政局采取多种举措，如把握政策力度，避免检查执行偏差；把握当年度结余结转资金管理，全面清理往来账户资金；注重会计核算规范，加强暂存、暂付款管理；注重制度建设，积极探索长效机制，进一步提高盘活财政存量资金检查成效。

重点推进民生项目专项检查。颍州区财政监督局牵头有关部门对教育、卫生、农业、交通、水务等重点领域重点项目实施情况进行绩效监督，跟踪问效，严抓专项资金监督检查，确保财政资金安全规范、高效；亳州市财政局开展医药行业、公共交通行业上下联动检查和农村饮水安全工程专项资金检查工作；宿州市财政局分别对宣城及本市2013年农村安全饮水工程专项资金进行检查，并开展2013年度农村低保资金管理和使用情况专项检查；阜阳市财政局对市县两级政府及群众十分关注的重点工程项目，均派检查人员进驻指挥部，进行全过程的监督，并将检查结果向市政府等有关部门做专题汇报；淮南市财政局围绕财政中心工作，对该市2014年中央、省、市、县区安排33项民生工程专项资金的专户设置、配套资金到位及资金拨付率等情况进行了检查，保障惠民政策落实；黄山市财政局选取农村公路危桥改造民生工程项目、农村饮水安全工程专项资金等民生工程进行重点检查，确保国家惠民政策落实；广德县财政局开展科技创新资金、石油价格补贴资金、保增长促内需资金、残疾人保障资金、农民工培训资金、农村公路危桥改造资金、农村安全饮水资金等专项资金检查，确保专项资金专款专用；宿松县财政局每年选择3-5户行政事业单位开展财政收支专项检查，同时选择改革政策落实、涉农资金、涉企资金等关系民众切身利益的重大项目组织实施专项检查，提出了加强资金和项目管理的相关管理建议；巢湖市财政局克服人手少任务重的困难，对市本级及全市17个乡镇办事处2013年度267个村级公益事业项目资金实施监督检查；濉溪县财政局选择广大人民群众普遍关注的“三农”、教育、卫生、社保资金，切实加强对重点领域、重点行业的监督检查；砀山县财政局重点关注教育、医疗卫生、水利工程等事关民生领域支出，切实提高民生资金的安全性、规范性、有效性；凤阳县财政局每年有针对性地安排一些“三农”、教育、社保、科技、文化等重要民生项目资金的监督检查，并对省、市统一安排的专项检查任务进行落实。

此诗中的意象无疑是“road”一词，它即指诗人面前实际存在的分叉路，也暗喻人生的道路；诗人自诩为“traveler”，也是一语双关，即指树林中的过客，也暗指生命中的过客。一方面表达了诗人由于客观条件的制约和个人的意志，对于人生中无法两全之选择的遗憾之情，另一方面通过“another day”对未来做出了展望，给读者以充满希望的心情。

当涂县财政局推进监督与财政重点工作“同频共振”，结合该省财政厅财政监督工作要点，以申报、会商的方式，遴选检查重点，将专项监督、专职监督聚焦在内控审计、预算编制执行、“三公”经费、民生工程、涉农资金、会计信息质量、“涉企系统”建设等方面，把法治思维和法治财政的理念嵌入具体的财政收支管控系统与财政局的思想建设、业务建设、制度建设、廉政建设、作风建设等方面。

近几年来，东至县财政局重点关注民生资金管理使用情况，加强对基础设施建设、重大投资项目和民生工程资金的监督和支出绩效评价，包括廉租房建设资金、土地整治、“一事一议”奖补资金、现代农业示范区建设资金、新农村建设专项资金、农田水利建设专项资金等几十个民生工程项目，重点关注专项资金使用效益、安全性，是否做到专款专用，资金使用是否合规，工程招标预、决算是否规范等，确保财政资金安全、高效使用，发挥了财政监督促进管理的积极效应。

组织严肃财经纪律和“小金库”专项治理检查。亳州市、濉溪县财政局会同市审计局联合成立专项治理工作领导小组，采取自查自纠与重点检查相结合的方式，有针对性地选取了139家单位进行了重点检查，并针对专项治理工作中发现的问题，制定整改措施并切实抓好落实；阜阳市、淮南市、凤台县财政局通过自查自纠、重点检查和整改完善，分阶段扎实开展了贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作；池州市财政局在开展“小金库”治理专项检查中，与该市纪委配合，每月对市直各部门单位进行“三公”经费检查，着力发现和纠正“三公”经费在审批、管理、使用中存在的问题，进一步严肃财经纪律，推进中央八项规定的严格贯彻执行；安庆市在全面部署的基础上指导各县市区、各部门广泛宣传发动，认真自查自纠，集中力量对重点领域、重点部门和重点单位进行专项检查；黄山市财政局通过不断完善预算防控、资产管控、账户监管、信息公开、监督检查、承诺考核、惩戒处罚等七大控管措施，强力推进防治“小金库”的长效机制建设；广德县财政局对全县大部分单位进行了多轮不定期检查，为从源头上治理腐败和促进财经领域反腐倡廉、维护财经纪律等起到重大而积极的作用；砀山县财政局在开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理中注重宣传引导，强化责任分解，加强重点检查，严格责任追究，探索建立了严肃财经纪律和预防产生“小金库”的长效机制；怀远县财政局与县纪委组成联合检查组，对全县各部门和乡镇共237家单位2013年7-12月份因公出国(境)及外出学习考察费、公务用车购置及公务接待费的支出管理情况进行专项检查；岳西县财政局全面开展自查和重点检查工作，自查面100%，并由监察局、财政局、审计局三家组成重点检查组，随机抽查25个单位的自查情况，及时反馈检查中发现的问题，做到立查立改，规范提高，检查组会同该县人民银行清理各部门和各乡镇银行账户，逐一复核开户审批手续及其资金来源渠道，共撤销银行账户24个。

强化财政内部监管

建立和实施财政部门内部控制是十八届四中全会的明确要求，也是建立现代财政制度的应有之义。安徽芜湖、宿州、六安、池州等市县财政局从内部控制、内部审计、内部监督等方面入手，进一步强化财政部门内部管理，落实党风廉政建设，提早防控廉政风险。

芜湖、宿州、六安、安庆、无为等市县财政局纷纷成立内部控制委员会，并制定一系列内部控制基本制度，进一步规范内部控制操作规程。芜湖市财政局还积极构建考核机制，从2014年市财政已实施完成的预算支出项目库中抽选15个项目作为绩效评价对象，并印发《关于2015年预算支出项目绩效评价结果纳入部门目标责任考核的通知》，委托第三方通过资料审查、现场查看等方式实施绩效评价，并出具《预算支出绩效评价报告》。内控办根据第三方提交的预算支出项目绩效评价结果对相关科室单位进行内控考核，考核结果纳入各科室单位2015年的目标责任考核。

安庆市财政局动员全员参与内部控制，实现从“要我内控”到“我要内控”的理念转变。根据内部控制方法，分级别分岗位监控各科室岗位职能设置中存在的流程不科学、权责不明确、归口不统一等问题，合理进行调整优化。强化授权控制、流程控制、信息系统管理控制，严格按工作流程和相关制度办事，最大限度减少人为操纵因素。围绕内控目标，通过查找、梳理、评估市局财政业务及财政管理中的各类风险，制定、完善并有效落实各项财政法规制度和财政工作流程、程序，构建形成对各类工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和长效机制，提高财政内部管理水平。

无为县财政局从健全内部监督制度、统筹内部监督计划、聚焦内部监督重点、创新内部检查方式、强化问题整改落实、充分利用监督成果六个方面构建了完善的内部监管体系，取得了显著成效。自2012年起，该局每年将全系统乡镇财政所(分局)机关财务和局内部有资金管理股室 (单位)纳入财政内部监督检查范围，2015年新增了内控制度建设情况检查。在检查范围上，对乡镇财政所(分局)机关财务进行全面检查，对局内部股室(单位)进行重点检查评价；在检查方式上，对乡镇财政所(分局)采取送审检查和现场监督检查相结合方式，对局内部股室(单位)实行自查评价和重点检查相结合方式。针对检查发现的问题，提出整改落实建议和强化管理措施，将内部监督检查结论作为下一年度外部资金拨付和使用的重要依据。

池州、蒙城、怀远、凤阳等市县不断强化内部监督，增强内部自控和自我约束。自2012年以来，怀远县财政局不断强化内部监督检查工作。2012年，开展了乡镇2011年度的预算内资金、预算外资金、专项资金、财政所经费等财务收支情况的内部检查工作；2014年，开展了科室内部会计核算质量互审工作；今年3月份，开展了乡镇财政财务互审。凤阳县财政局重点对财政内部具有资金管理、拨付、使用的部门，按照“三年一轮，一查三年”的原则，对其资金管理、拨付程序、银行存款核算、内部控制等情况进行内部监督检查。池州市财政局重点强化财政内部监督检查。一是局机关业务科室内部检查。每年对三个以上业务科室预算编审执行、专项资金拨付、内部管理等情况进行抽查，促进科室工作的落实和绩效的提高。二是局属事业单位内部审计。每年按计划对局属事业单位内部管理、财务核算等方面进行审计，对财务制度执行情况进行检查，通过内审进一步加强事业单位管理。三是中层以上干部离任审计。对与工作岗位调整的领导干部相关的经济责任事项进行审计，通过审计的客观数据和经济指标对干部任期经济责任作出客观公正的评价，为准确考核、推举干部提供重要依据。四是预算收入退库监督。对预算收入退库情况进行监督检查,积极排查退库业务环节的漏洞和风险隐患，对不符合国家规定的退库及时予以纠正。

六安市、东至县、黄山区财政局严格内部审计，约束内部权力。六安市财政局对全局21个科室和5个局属单位开展财务审计、负责人离任审计、专户管理等内部审计，通过三年时间，实现内部审计全覆盖，落实了《财政部门内部监督检查办法》关于内部监督检查的要求。东至县财政局对该局及乡镇部分岗位调整的财政分局长、局属单位负责人实施离任经济责任审计工作，客观公正地评价离任分局长、局属单位负责人任职期间的工作业绩和确定应负责任。关注审计部门和上级部门审计、检查意见的整改落实情况，针对财政、审计等发现的问题，横向延伸到相关业务科室单位开展内部监督检查，提高内部监督的针对性、有效性。黄山区财政局先后对10个业务科室和局属单位以及15个财政所（分局）开展了内部审计工作，并抽调业务骨干180人次，连续三年开展了对财政所（分局）之间的平行互审工作。检查结束后，局党组召开专题会议对检查发现的问题以及整改建议进行认真研究和分析，切实做到“查改并举、以查促改”，加强内部监督。

联合联动高效监督

随着“大监督”机制的构建，财政监督不再单纯是财政监督机构的职责，而需要联合财政各业务部门及其他监督机构共同搭建更加广泛的监督平台。阜阳、六安、安庆、濉溪、蒙城、宁国等市县在开展监督检查中，注重与其他部门联合协作，为开展高效监督检查打开了良好局面。

阜阳市财政局通过建立联络员制度，着力构建财政参与性监督工作机制。近几年，该局在财监工作中改变以往财政监督与财政管理各行其道的局面，着力打破财政监督单兵作战的工作态势，成立了阜阳市财政局财政监督检查工作领导小组，搭起了财政系统内全员参与的组织构架，建立了涵盖所有单位（科室）的兼职监督联络员队伍，加强了财监局与管理科室间的工作沟通和信息共享，构建了财监局牵头汇总，管理科室日常监督与财监局专职监督相互交融的工作机制，相互配合、相互支持，紧紧围绕财政中心工作，紧密结合业务管理实际需要，共同确定年度财政监督工作计划，联合开展监督检查工作。

六安市财政局各部门联合协作，构建完善的监管体系。一是局内相互配合。检查计划统一下达，检查报告统一格式，行政处罚决定统一审理下达。二是外部相互协作。加强与纪检监察和组织、审计、税务等部门的协调沟通，打造全市财政监督网络体系。监督立项前注重与审计机关沟通，减少重复检查。监督检查结果抄送有关部门，实现成果共享。

安庆市财政局在开展贯彻执行中央八项规定和“小金库”专项治理等检查工作中，全面部署，纵向联动，确保八项规定落到实处。自2014年8月起，安庆市在全面部署的基础上指导各县市区、各部门广泛宣传发动，认真自查自纠，集中力量对重点领域、重点部门和重点单位进行检查。针对发现的问题，要求相关单位落实整改措施，努力做到立查立改，同时研究强化长效机制，深入分析产生问题的原因，完善制度，深化改革。

濉溪县财政局统一检查计划，强化组织协调。每年初，该局按照省市财政部门监督检查计划的要求，结合局内各业务股室上报的年度检查工作计划安排以及各业务股室工作特点，精选项目，确定全年财政监督检查计划。经局党组研究通过后下发到各股室和局属单位。监督检查计划实现了财政监督检查“统一组织、统一检查、统一审理、统一处理”的四个统一，提高了监督效率，形成了财政监督检查的规范化和制度化。

蒙城县财政局结合财政局开展的股室负责人帮联督导财政所活动，确定了“领导包片、业务股室挂所”的内部监督联系机制。由农财局、国库支付中心牵头，财监局配合，从有关股室抽调人员，每年两次对财政所管理的账务进行全面检查，检查其记账的及时性、账务核算的规范性，账务处理的正确性，票据的合规、合法性等，对展评结果进行专题分析，提出整改意见。同时，紧跟上下联动步伐，联合纪检、审计部门，做好专项检查监督工作。如根据财政部部署，联合审计局开展严肃财经纪律和“小金库”治理检查，与纪检委联合开展“纠风专项治理工作”，取得了良好成效。

宁国市财政局围绕中心工作，注重科室联动监督。年初围绕年度财政中心工作，由财政监督局牵头征询各科室及二级机构意见，拟订全年财政监督工作计划。监督局负责牵头组织实施会计监督检查、预算支出绩效评价、财政专项监督检查等。各业务科室根据科室业务选择专项检查业务，由财政监督局汇总各科室监督检查情况及结果向局党组汇报，为局党组决策财政财务管理提供建议。

搭建财政监督信息化平台

信息化建设是提升财政监督水平、推动财政监督持续发展的重要路径。在互联网时代，搭建财政监督信息化平台不仅必要，而且迫在眉睫。安徽宿州、巢湖、蒙城、怀远、黄山区等地财政局通过搭建财政资金管理应用系统、信息一体化平台，健全监督网络体系，大大提升了财政监督效率和水平。

宿州市财政局大力推进财政涉企资金管理信息系统应用工作。全市对录入的850家涉企项目基础数据和用户信息进行认真比对，补差补缺，同时积极和项目主管部门协调对接，到目前，全市涉企用户达到246户。同时，积极做好应用培训。组织全市财政用户和项目主管部门用户130人进行了系统培训，确保2015年度数据及时、完整录入系统，有效防止了财政涉企项目虚假申报、多部门申报、重复享受、擅自改变资金流向、挤占挪用项目资金等违规行为。

巢湖市财政局利用信息一体化平台，提高财政监督效率。一是在财政局网站上开通了财政监督窗口，及时地向社会宣传财政监督政策、法规，公开财政监督工作动态，开通财政监督举报电话；二是在财政局的内网上，设定了财政监督最高浏览权限，通过财政一体化平台网络管理系统，全方位全过程地监督和跟踪资金流向，提升财政监督效率和水平。

蒙城县财政局利用信息平台，做好监督管理工作。一方面，利用涉企系统平台，及时掌握项目预警情况。另一方面，利用两个平台，对单位的预算执行、核算情况进行网上巡查监督。利用国库支付平台和会计核算平台，不定时地上线检查，特别是对“三公”经费的执行情况进行检查，对“三公”经费支出超出预算的单位，及时和有关股室沟通，约谈单位及时压减相应项目的支出，确保“三公”经费只减不增。

怀远县财政局依托信息化平台，健全监督检查网络。一是依托政府财政管理信息系统大平台，强化财政资金监管。将县级所有单位、所有账户、所有资金，全部纳入大平台进行管理。确保各单位的账户里只有资金指标，所有财政资金都在国库，支付都在财政部门的调控下进行。二是依托“一卡通”管理系统大平台，强化专项资金监管。全面建立涉农补贴发放“一卡通”农户基础信息资料库，对信息库进行动态管理，强化涉农补贴资金的监管。三是依托国有资源（资产）管理信息系统大平台，强化国有资源监管。四是依托非税收入“网上收缴”管理系统大平台，强化非税收缴监管。实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管模式，在票据管理中坚持“分次限量、核旧领新”的原则。五是积极推进财政涉企项目资金管理信息系统建设，加强涉企资金监管。成立了财政涉企项目资金管理信息系统建设领导小组，并确定专人为“涉企系统”应用推广工作联络员。建立涉企系统应用推广工作责任制，认真完成 “涉企系统”推广应用工作联系人、财政用户、主管部门用户信息数据的采集、变更、汇总及上报工作。组织“涉企系统”经办人、审核人认真参加培训，明确本级财政安排、省市级部门切块下达的涉企项目资金都要纳入涉企信息系统管理。

黄山区财政局实行科技防控，将内控管理嵌入业务流程，运用现代化科技手段对各科室管理的专项资金进行全方位监控，启用“电子哨岗”，实行远程监控。推动“财政一体化大平台”，对国库资金支付、国有资产管理、乡财县管、涉农补贴“一卡通”发放、非税收入的收缴和管理等实行电子化管理，并对资金的运行实时监控。

高度重视队伍建设

人才是财政监督的首要资源，财政监督要练就一支意志坚定、公正清廉、刚正不阿、业务精通的高素质队伍，必须要“内强素质，外塑形象”，不断加强队伍建设。安徽蚌埠、淮南、濉溪、凤阳、当涂、宁国等市县领导高度重视财政监督人才队伍建设，进一步优化机构设置，加强人员培训，为财政监督发展提供了有力的组织保障。

蚌埠市监督局坚持每周举行一次集体学习，并积极参加各类专题培训和自学。在加强自身学习的同时，及时向县区转发财政部、省厅的新文件、新资料，督促县区加强学习。同时，加大对县区财政监督工作的指导和联络。每年定期召开全市财政监督工作会，总结经验、推进工作。各区财政局都安排专人负责财政监督工作，该市禹会区财政局还设置了财政监督科，固镇县财政局为财政监督局新调入了两名工作人员，全市财政监督队伍力量得到加强。

淮南市财政局要求全体从事财政业务的工作人员进行集中、系统和全面的学习，并采取以会代训的方式，进行讲解和研读。在开展的各项检查中，每次检查组成立后，正式进点监督检查前，该市都开展了查前培训学习，学习有关法律、法规、规章和文件，聘请专业人员对监督检查中涉及的专业知识进行针对性指导培训，同时也学习财政业务和监督检查业务知识，使监督检查工作收到了事半功倍的效果，提高了服务水平。

濉溪县财政局对监督检查工作始终“高看一眼、厚爱一分”。一是机构规格为副科建制，内设检查股和审理股，机构定编10人；二是从局内业务部门选派政治素质好、业务能力强、工作水平高的干部充实到财政监督检查工作第一线；三是监督检查经费安排和使用上实行预算单编并充分给予保障，同时有关电脑、复印件等办公设备完全配置到位，并配备了工作车辆；四是加强财政监督制度建设，针对财政监督检查工作政策性强、业务要求高的特点，专门制定了监督检查局的工作职责，并形成文件下发到局内各股室和局属单位。

凤阳县财政局在全市率先建立了专职的副科级财政监督机构，成立了凤阳县财政局内部监督检查工作领导小组，局党组书记、局长分管财政监督工作，实行“一把手”负责制，建立一支稳定的财政监督检查队伍，为开展财政部门监督检查提供了坚强保证。当涂县财政局以人为本，立足“五个注重”，促进效能提升。即：注重工作热情、注重工作方法、注重工作能力、注重工作质量、注重监督形象。

宁国市财政局党组重视财政监督干部队伍能力建设，各相关科室确立了专人为财政监督联络员。为提高财政监督干部的业务素质，该局党组组织财政监督干部职工和科室监督检查联络员到浙江大学进行业务更新知识培训，形成人尽其才、有效激励、竞争择优、充满活力的干部管理机制，为财政监督事业发展提供强有力的组织保障。

创新监督思维方式

在新的经济形势下，需要新的监管思路和监管方式，进一步拓宽财政监督领域。霍邱、马鞍山、宣城、宿松、巢湖、当涂、无为、黄山区等财政局在总结经验基础上，大胆创新，探索出新的财政监督思路和方法。

在创新财政监督观念方面，当涂县财政局树立“六种监督观念”，努力探索财政监督观念的更新。即：提质扩效的评价观念、服务财政的发展观念、正风肃纪的递延观念、统筹兼顾的协调观念、规范监督的严谨观念、强化监督的法治观念。县乡两级财政干部必须履行“一岗双责”，特别是专职监督检查人员与监督联络员（内控管理岗、内控管理联络员）必须就近监督、主动监督、科学监督、精细监督、依法监督、规范监督。运用“六种监督观念”，打好六项检查措施的“组合拳”，发挥出财政监督检查“防火墙”和“防盗网”功能，有效地维护财经纪律。

在创新财政监督检查方式方面，无为县财政局区别情况，创新举措，积极尝试。对乡镇财政所(分局)采取送审检查和现场监督检查相结合方式，财政所（分局）按检查通知要求报送规定的检查资料。若检查确实需要，经局负责人批准可进行实地核查。内部监督检查组从局纪检组、财监局等单位抽调人员组成，既加强了检查力量、确保了检查时间，也有利于提高检查质量、节约检查成本。对局内部股室(单位)实行自查评价和重点检查相结合方式，股室（单位）按检查方案和查前培训要求，认真对照内部监督自查报告和自查评价表中内容逐项严格自查。内部监督自查报告必须提请局分管负责人审签，把好自查报告质量关。自查结束后，以财监局为主、抽调财政监督联络员组成检查组，对自查情况进行复查和重点抽查。

在开展联动监督方面，马鞍山市财政局积极借鉴，提出了市区联动模式。受“上下联动”检查增多的启迪，该局开启了通过市与区开展“上下联动”检查带动各区监督检查力量兴起的新思路。2014年，该局首次尝试由市局组织、各区派人参加开展会计信息质量“上下联动检查”，通过“手把手教”的联动模式培养区级财政监督人才。通过年底邀请各区财政部门负责同志参加全市监督检查总结会议并在会议上评先评优，促进各区进一步重视财政监督工作。

在财政监督业务探索过程中，巢湖市财政局全面开展“委托经济鉴证审价”业务，进一步拓展财政监督新领域。该局从2014年开始，全面开展了委托经济鉴证业务。其内容分为三类，即：工程造价咨询类（造价10万元以下）、财政财务审查类和各类政策性奖补资金类。2014年委托社会中介机构对农建奖补工程项目、农村“一事一议”财政奖补项目和工程建设项目进行了审计，全年通过该局委托社会中介机构审计节约了财政资金1800多万元。

此外，霍邱县、宿松县、黄山区财政局积极探索新型的乡镇财政监督管理机制，为乡镇财政监管开辟了新路径。霍邱县财政局深入研究过去乡镇财政监督存在的监管不严、监督缺位、措施不力、制度不健全等问题，大胆尝试，探索出一套有效的横向互动、上下联动的乡镇财政监管工作机制。在全县13个乡镇财政分局设立财政监督检查室，并做到“六有”，即有机构、有人员、有场所、有制度、有方案、有经费，其余19个乡镇财政所均明确一名财政监督检查员。为确保乡镇财政监督工作取得实效，成立以分管县长任组长，县监察、审计、财政、国地税等部门主要负责人为成员的乡镇财政监督工作领导小组。在县财政局下设办公室，负责乡镇财政监督的组织领导、检查督导及协调保障工作。各乡镇也相应成立了“财政监督工作领导组”，乡镇主要领导为组长，相关涉农部门负责人为成员，负责本乡镇财政监督工作。县财政监督领导小组定期召开例会，研究解决乡镇财政监督工作中遇到的困难和问题。有计划地开展考察调研，掌握乡镇财政监督的第一手资料，形成了县乡财政联动，监察、审计、财政、乡镇纪委、驻乡镇纪检组共同参与的良好工作格局，构建适应“大监督”理念要求的新型乡镇财政监督模式。

宿松县财政局乡镇财政检查采取集中送审机制。自2007年集中开展乡镇财政检查以来，坚持每年突出一、两个重点，注重监督实效，并将乡镇财政检查工作作为财政监督检查局的一项常规性工作，每年抽调局机关各股室和各乡镇财政所业务人员，组成若干个工作小组，利用一个月左右时间集中在县局进行检查，将检查结果纳入乡镇财政所年度目标管理考核，节约了人力财力物力，提高了监督效能。

黄山区财政局建立“四制”，创新乡镇财政资金监管机制，进一步加强乡镇财政资金管理。一是建立乡镇包村干部监管涉农资金机制，充分发挥乡镇干部就近就地监管优势；二是建立资金监管台账机制，对所有财政性资金进行分类整理，分别建立相应台账；三是建立乡镇财政内部稽核机制，由乡镇各分管领导和包村领导会签会审，财政所业务主管交叉稽核账务，对发现的问题和疑问由集体讨论认定，变被动监督为主动制约；四是提升财政网络平台支撑机制，借助财政外网、农联网等网络平台，构建区乡村一体化的财政监管网络体系，实现对乡镇财政资金的全过程监管。■

（本栏目责任编辑：王光俊）