郑州市社区教育发展的历史背景和阶段分析

葛　飞，张海定

（1.郑州市教育局；2.郑州市成人教育教研室，河南 郑州　450000）

郑州市社区教育发展的历史背景和阶段分析

葛飞1，张海定2

（1.郑州市教育局；2.郑州市成人教育教研室，河南 郑州450000）

社区教育是构建终身教育体系和建设学习型城市的一项基础工程。郑州市自2003年开展社区教育实验工作，至今已走过了12个春秋，取得了不少成功经验。深入研究开展社区教育的历史背景，剖析其发展阶段，可以使我们更清晰地看出社区教育发展的规律性、必要性和紧迫性，可以看出社区教育发展的路径选择和推动力量，更好地设计未来发展方向，推动社区教育科学创新发展。本文从国家发展战略、教育改革趋势、郑州市经济社会发展需求、和谐社区建设等方面分析了郑州市社区教育发展的历史背景，提出了三个发展阶段：初步探索阶段、巩固发展阶段、全面快速发展阶段。研究成果有助于我们清晰地了解郑州市社区教育发展的历史脉络和创新举措，对开展社区教育工作具有较好的借鉴作用。

社区教育；历史背景；发展阶段

开展社区教育，构建终身教育体系，建设学习型社会，是我国社会主义经济、政治、文化发展到一定阶段之后，社会迫切需要提高全体成员素质，人民需要提高生活质量、生命质量的反映。郑州市的社区教育发展，是21世纪初在党和国家大力号召下，顺应郑州经济社会发展，在全面建设小康社会、建设和谐社区、建设学习型城市的背景下逐步展开的。

一、开展社区教育，构建终身教育体系，建设学习型社会是党和政府的战略决策，是教育改革发展的必然趋势

构建终身教育体系，创建学习型社会，是党和政府的战略决策。而社区教育是终身教育体系和学习型社会的基础工程和关键环节。1999年，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质。”［1］2000年，教育部职业教育与成人教育司在部分地区启动社区教育实验工作。2001年5月江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上的讲话，明确指出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”，得到社会各界的积极响应。2002年，党的十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为今后20年全面实现小康社会的重要目标之一。一个创建学习型城市、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭的活动便在全国蓬勃兴起，各地开始尝试开展学习型城市建设活动。上海市（1999）、北京市（2001）、大连市（2001）、常州市（2001）和南京市（2002）率先提出建设学习型城市，拉开了我国建设学习型城市的序幕。2004年，经国务院批准的《2003－2007年教育振兴行动计划》提出“积极推进社区教育”。教育部下发《关于推进社区教育的若干意见》，进一步明确了社区教育工作的指导思想、原则、目标、主要任务和保障措施，提出了发展社区教育的具体意见。［2］自此，社区教育在全国各地开展起来。2006年颁布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。”［3］国务院批转的教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》（2007）、党的十七大报告（2007）、十八大报告（2012）等都把“构筑终身教育体系，创建学习型社会”作为社会发展的战略目标。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》再次强调“广泛开展城乡社区教育、加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，并把“基本形成学习型社会”作为我国教育未来10年的三大战略目标之一。［4］

二、开展社区教育，建设学习型城市，是郑州市适应国际国内形势发展需要，发挥省会城市引领带动作用，全面建成小康社会的内在要求

全面开展社区教育，加快推进学习型城市建设对建设人力资源强市、构建和谐社会、提高全民素质和改善民生、增强城市综合竞争力都起着基础性、先导性的作用。科教兴市和人才强市是现代城市发展的两大战略选择。“科教兴市”的关键是全面提高人的素质，其最终目的则是努力促进人的全面发展。人力资源是推动经济持续发展的原动力，是综合国力最主要的决定性因素。2003年，郑州市的经济社会发展状况是：“经济总量不大，在全国35个重点城市中处于中等偏下水平；首位度不高，占全省的比重仅为15%；经济结构特别是工业结构不尽合理，产业链条短，关联度小，集约化程度低；外向型经济薄弱，与内陆开放城市的地位不相适应；二元结构突出，城乡差距较大；政治文明和精神文明建设有待进一步加强。”［5］当时提出全面建设小康社会的总体奋斗目标是：“在优化结构和提高效益的基础上，实现‘两提前，一率先’，即提前实现国内生产总值翻两番，提前达到人均国内生产总值3000美元，在全省率先基本实现工业化。到2012年，基本实现全面建设小康社会目标，建成完善的社会主义市场经济体制，各项社会事业全面发展，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，人民生活更加殷实，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，人口素质明显提高，可持续发展能力不断增强。到2020年，国内生产总值占全省的比重达到1/4左右。”［6］同时省委、省政府对郑州的发展寄予厚望，明确提出中原崛起看郑州，要求郑州市要不断增强发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力，率先实现跨越式发展，在中原经济区建设乃至中部崛起中发挥龙头带动作用。要转变经济增长方式，实现跨越发展，必须依靠科技进步与创新，必须依靠劳动者素质的全面提高。只有把教育真正置于优先发展的战略地位，构建终身教育体系，建设学习型城市，培养经济社会发展需要的各级各类人才，郑州才能把握先机，赢得发展的主动权。为此，纲要提出：“把教育摆在优先发展的战略地位。坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进素质教育，造就大批高素质劳动者。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。优化教育结构，巩固‘两基’教育，基本普及高中阶段教育，普及幼儿教育，发展职业教育、继续教育和现代远程教育，构建终身教育体系，建立学习型社会。”［6］

三、全面开展社区教育、建设学习型城市，是提高全民素质，促进社区建设，构建和谐社区，打造和谐宜居城市的迫切需要

社区是现代人赖以生活、工作和学习的重要载体。学习是获取知识的基本途径，是创新的源泉和基础。随着郑州市经济体制转型和人口老龄化的迅速加快，老年教育、居民教育等问题更加突出。“九五”期间，郑州市老年人口平均增长率在3.3%以上，高于全国3%的平均增长速度。2003年，郑州市60岁以上老人占全市总人口的10.87%，已进入老年社会的行列。适合老年人特点和需求的各种服务主要靠社区来提供，解决广大老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的问题，需要大力发展社区服务。开展社区教育，创建学习型城市可以使每个人都树立终身学习的理念，都有受教育、参与学习的机会和享受文化成果的权利，运用人类社会创造的一切知识丰富和提高自己，实现人的全面发展。随着社会的发展，人们对物质的追求是有限的，而对人文精神的充实和需求却是无限的。现代家庭生活质量的提高开始表现为从追求物质生活享受转向追求精神生活提升。通过开展社区教育，创建学习型家庭，可以促进社区居民衣食住行、生儿育女、爱情婚姻、家庭赡养、个人进步、闲暇娱乐诸方面的知识更新，有效提高居民生活质量，丰富生活内涵，营造家庭幸福美满人生，实现家庭可持续发展；通过社区教育，可以开展多种形式的职业培训，提供就业信息，增强居民创业和就业的能力，解决民生问题；通过开展社区教育，可以有效提高居民的文化修养，培养学习精神，增强对社区的认识和理解，有利于形成居民对社区的认同感和归宿感，会使人从出生到生命终结，都在持续不断地接受来自社区提供的学习和教育，优化人与环境，实现社区与人协调发展；通过开展社区教育，组织动员社区成员学思想、学文化、学科学、学专业、学技能，可以解决老年教育、居民教育等问题，全面提高市民现代文明素质和城乡整体文明程度，满足人民群众不断增长的精神文化需求，改善居民之间的人际关系，保证社区的和谐稳定，并以此带动各项工作，向社会提供各种精神文明服务，改造人的精神面貌，提高城市软环境和文明水平，提升城市品位，打造城市名片，增强城市凝聚力和创造力。为此，2000年9月，郑州市委、市政府下发了关于加强城市社区建设的意见，召开了全市社区建设工作会议，全市的社区建设进入快速发展时期，并取得了显著成效。2002年，郑州市人民政府颁布《关于实施社区建设“三个一工程”的意见》（郑政〔2002〕3号），提出实施社区建设“三个一工程”，即2002年实现每个社区居委会有一个社区居民活动中心、一个社区卫生服务站、一个社区警务室和治安巡防队。［7］2003年，市政府下发《关于推进县（市）社区建设的意见》（郑政〔2003〕11号），提出要加强社区文化，“积极创造条件，兴建街道文化站、居民文化室和文体娱乐场所，组织开展丰富多彩的群众性文化活动和全民健身活动。认真抓好面向广大居民的思想道德教育、科普教育和民主法制教育，不断提高居民群众的思想文化水平，促进家庭、邻里关系和睦”。［8］2003年，市政府颁布《郑州市社区建设与社区服务业发展规划（2003—2005年）》（郑政〔2003〕33号），提出要繁荣社区文化。［9］一是加强社区文体娱乐设施建设。市内5区每年新建100个具有一定规模、功能较全的健身公园或健身广场，充分利用街道社区文化中心或文化站、社区居民委员会文化活动室，组织开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动和全民健身活动。利用社区内的各种专栏、板报，宣传先进文化，倡导团结、互助、慈善等社区意识和科学文明健康的生活方式，使文明新风、文明行为深入到每个家庭。二是发展社区教育，推进学校教育社区化，社区活动教育化，创建“学习型”社区。依托社区市民文明学校、各类成人学校和社会办学机构，建立社区教育（学习）网络，广泛开展多层次、多形式的教育培训。2005年，《中共郑州市委、郑州市人民政府关于建设和谐社区的若干意见》（郑发〔2005〕41号）再次提出：“繁荣社区文化，促进社区和谐进步。发展先进的社区文化，提高居民的道德水平，推进科学文化普及，开展丰富多彩、健康向上的文化活动，满足广大居民的精神需求。抓好社区文化阵地建设，三年内90%的社区要建立一个标准的图书阅览室、一个室外活动健身场所、一支社区文艺队伍。抓好社区文化教育工作队伍建设，办好市民文明学校，宣传党的路线方针政策，不断提高居民素质，为经济发展和社会进步注入强大动力。”［10］从2002—2005年市政府出台的文件看，当时已经把社区教育作为社区文化建设的一部分加以推进。2004年10月，郑州市委、市政府下发《中共郑州市委、郑州市人民政府关于建设学习型城市的意见》（郑发〔2004〕30号），正式提出创建学习型城市号召，其中学习型社区作为学习型城市建设的基础工程被各个部门所重视。2005年，市委组织部、市教育局等5个单位下发了《郑州市建设终身教育体系实施意见》（郑教职成〔2005〕62号），提出强力推进社区教育；民政局、文化局等11个单位下发了《郑州市建设学习型社区建设实施意见》（郑民〔2005〕49号），提出加强对社区学习教育资源的整合，积极开展社区教育活动，广泛深入开展建设学习型社区活动；市委宣传部、农业局下发了《郑州市建设学习型村镇实施意见》（郑农办〔2005〕16号），提出广泛开展农民培训活动，建设学习型村镇，培养新型农民；市委宣传部、市妇联下发了《郑州市建设学习型家庭实施意见》（郑妇联〔2005〕13号），提出积极创建学习型家庭，促进家庭成员的全面发展和家庭生活质量的显著提高。

四、郑州市经济社会发展为开展社区教育工作奠定了坚实基础

2003年，全市国民经济持续快速发展，经济总量实现历史性突破，郑州经济发展迈上一个新台阶，生产总值突破千亿，达到1102.1亿元。城市化进程进一步加快，全市城镇化水平达到57.0%。全年地方财政收入完成72.5亿元。教育事业稳步发展，高等教育规模进一步扩大。年末全市共有研究生培养单位9处，在校研究生5430人。全市普通高校32所，在校学生26.5万人。中等职业技术教育学校127所，在校学生23.0万人。全市普通高中97所，在校学生11.4万人；普通初中355所，在校学生45.7万人；小学1489所，在校学生61.8万人；小学适龄儿童入学率达100%，小学升学率100%；幼儿园在园幼儿13.3万人。文化事业健康发展。年末全市共有艺术表演团体18个，文化馆17个，公共图书馆8个，博物馆7个，综合档案馆13个，广播电台2座；全市广播和电视综合覆盖率达100%。广场文化活动以“学习宣传党的十六大精神”为主线，以“三讲一树”为主要内容，以贴近实际、贴近生活、贴近群众为出发点，在以绿城广场为示范点的全市各大文化广场共开展各类广场文化活动300多场次，观众达100万人。在全市开展了“百万青少年”、“百万老年人”、“百万职工”、“百万农民”、“百万妇女”的“五个百万人群”健身活动。2003年，郑州市所辖6区、5市、1县、2个开发区，设66个街道办事处、485个社区居委会，其中城区50个街道办事处、362个社区居委会。建立区级社区服务中心5个，街道办事处社区服务中心41个，社区服务站282个，居民活动中心336个，社区商业网点15200个，文化娱乐经营场所1870家，养老服务机构28个（床位3200张），社区专职工作人员1680人，社区服务志愿者150000人，基本具备了社会保障、家政服务、养老托幼、计划生育、卫生保健、就业培训等服务功能。社区基础设施建设得到进一步改善。到2002年底，随着“星光计划”和社区建设“三个一”工程的实施，全市336个社区全部建成了一个面积80平方米、有统一配套设施的居民活动中心，活动中心配备各种活动器材40余种，共计10000余件。政府对社区建设工作的重视，使社区基础设施条件得到明显改善。经济、文化、教育的发展为社区教育的开展提供了坚强保障。加上各部门尤其是教育部门对社区教育的重视和推动，使社区教育在全市各社区逐步得到开展，进一步丰富了社区居民的文化生活，广大居民的生活质量和文明程度得到明显提高。

正是在党和政府的要求下，适应提升全民素质，促进社区建设，打造宜居城市的迫切需要，从2003年开始，郑州市把创建学习型城市，构建终身教育体系和建设学习型社会纳入经济社会发展规划，出台政策，推动社区教育和学习型城市建设。2003年，《郑州市全面建设小康社会规划纲要》提出：“构建终身教育体系，建立学习型社会。”［6］2004年3月郑州市第八次党代会提出“构建全民学习、终身学习的学习型城市”。2004年4月16日，在郑州市第十二届人民代表大会第一次会议上，王文超市长在政府工作报告中明确提出要建设学习型城市。2004年10月，郑州市委、市政府下发《中共郑州市委、郑州市人民政府关于建设学习型城市的意见》（郑发〔2004〕30号），明确了建设学习型城市的指导思想、主要目标、内容、工作措施、工作要求，创建学习型城市工作正式启动。2005年4月，《中共郑州市委、郑州市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》再次提出要 “构建终身教育体系，建立学习型社会”。2010年7月，市委办公厅印发《〈关于推进郑州市学习型党组织建设的实施意见〉的通知》（郑办〔2010〕28号），提出要广泛开展争创学习型党组织、争当学习型党员活动，扎实推进学习型党组织建设。2011年6月，《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”期间要“广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动，积极构建学习型郑州”。2011年9月份，市政府发布《郑州市“十二五”教育事业发展规划》明确提出，“十二五”期间，郑州市要“初步建成学习型城市”。［11］2013年4月，市政府办公厅印发《郑州市人民政府办公厅关于大力发展社区教育加快推进学习型城市建设的意见》，提出了开展社区教育的目标任务、主要内容和保障措施，并成立了以主管市长为组长，发改委、财政局、教育局等18个局委为成员的社区教育领导小组，成立了社区大学，社区教育工作在全市全面铺开。［12］

五、郑州市的社区教育发展历程

回顾郑州市的社区教育发展历程，大致经历了三个发展阶段：2003—2008年为初步探索阶段，2009-2012年为巩固发展阶段，2013年以后为全面快速发展阶段。

一是初步探索阶段（2003—2008年）。从2003年开始，郑州市教育局开始有计划地启动和开展社区教育工作。2003年，郑州市教育局下发《关于选定社区教育实验区有关问题的通知》（郑教职成〔2003〕5号）。2004年，市教育局下发《关于确定郑州市首批社区教育实验区的通知》（郑教职成〔2004〕10号），确定中原区、惠济区、金水区为首批社区教育实验区，要求实验区结合实际制定可行的政策措施和工作制度，加大统筹力度，优化配置和整合各类教育资源，依托本区内现有的各级各类学校和教育培训机构，建立社区教育学校（学院），实现学校教育、社会教育、家庭教育以及正规教育、非正规教育的协调发展，逐步建立起纵向沟通、横向联合的社区教育网络体系；广泛开展科学知识、文化技术、社会生活等方面的教育培训和活动，努力提高社区成员的生活质量和整体素质，促进社区建设的健康发展。2005年，市教育局开展了社区教育工作检查和评先活动，评比出金水区经八路街道办事处社区学校、惠济区长兴路办事处社区学校、二七区五里堡办事处建新街社区学校等社区教育先进单位，分别给予1万元的表彰奖励，带动了全市社区教育工作的开展。2005年，金水区、中原区、惠济区被确定为河南省社区教育实验区。2006年，惠济区被确定为全国社区教育实验区。2003—2008年之间，各实验区相继开展了一些实验和探索，培育了一些社区学校典型，但没有形成规模和气候。

二是巩固发展阶段（2009-2012年）。2009年，市政府启动职业教育攻坚计划，市教育局借机出台了《郑州市成人教育和社区教育发展规划》《关于加强乡（镇）成人学校和办事处社区学校建设的通知》，每年拿出100万元专项资金，开展郑州市规范性乡（镇）成人学校和示范性办事处社区学校评估工作，重点支持和建设一批起示范带头作用的乡（镇）成人学校和办事处社区学校，推动社区教育工作全面开展。截至2013年，共评比表彰市级规范性乡（镇）成人学校和示范性办事处社区学校100所，村级示范性成人学校2所。2011年，郑州市成立社区建设服务局，负责指导城乡社区服务体系建设，为社区教育发展创设了良好的服务环境。2010年，郑州市将社区教育工作纳入教育督导和考评内容，明确要求 “各区努力办好社区教育，社区教育成效明显”，“每个街道办事处应建设1所社区学校”，“每个乡镇都建有1所成人文化技术学校”。［13］并要求有组织领导机构，制度健全，队伍完善，有专用场地和经费保障，经常开展教育活动，成效明显。在教育部门推动下，在各级政府和有关部门的支持下，市属各区都不同程度地开展了社区教育，涌现了一批先进社区学校，例如金水区庙李镇社区教育中心、经八路办事处教育社区学校、北林路办事处鑫苑社区学校、花园口镇社区教育学校、中原区建设路办事处社区学校、惠济区长兴路办事处社区学校、二七区大学路街道康桥华城社区学校、管城区映月路社区教育学校等，其中经八路办事处还承办了全国社区教育现场会。

三是全面快速发展阶段（2013年以后）。2013年4月，市政府办公厅印发《关于大力发展社区教育加快推进学习型城市建设的意见》，提出了发展社区教育的目标任务和七大保障措施，为社区教育发展提供了政策保障。5月，市政府成立以主管市长为组长，市委宣传部、发改委、财政局、教育局等18个相关部门主管领导为成员的社区教育领导小组。领导小组办公室设在市教育局，负责社区教育日常工作。8月，市编办下文批准设立郑州社区大学，与郑州广播电视大学一体化办学。10月，郑州社区大学正式挂牌，开通了全民终身学习网站——郑州学习在线，解决了郑州市社区教育发展龙头和全民终身学习平台问题。2014年6月，郑州市教育局下发 《关于成立郑州市社区教育指导服务中心的通知》，提出依托郑州市成人教育教研室成立郑州市社区教育指导服务中心，负责全市社区教育业务指导工作，并要求各县市区成立相关组织机构，开展工作。意见的下发和领导小组、社区大学、社区教育指导服务中心三大组织机构的成立，解决了社区教育发展管理运行体制的最大难题，标志着全市社区教育发展从此迈入全面规划、全面发展的新阶段。

截至2014年，全市共有市级社区大学1所，区级社区学院3所，覆盖率19%；办事处一级社区学校66所、覆盖率79.5%，示范性办事处学校38所、占办事处社区学校的58%；村委会一级社区学校433所，覆盖率63%。县级成人中专4所；乡镇级成人学校86所，其中省级示范校25所、占乡镇成人学校的29%，市级规范校62所、占乡镇成人学校的72%；村级成人学校1810所。市民年平均受教育人数64万人，占居民总数的16%。评选学习型家庭3428户、学习型居委会（村）231个、学习型村镇20个、各类学习型组织304个。2013—2014年，评选市级“百姓学习之星”81人，其中马均海、王衍村、刘宝章被评为全国“百姓学习之星”。郑州纺织机械厂、中铝公司等荣获“全国学习型组织先进单位”。郑州市被命名为“全国创建学习型家庭示范城市”。

综上所述，郑州市社区教育发展是在党和国家大政方针引导下，顺应郑州市经济社会发展需要，在全面建设小康社会、建设和谐社区、建设学习型城市的背景下逐步展开的。党和政府发挥了主导作用，教育行政部门积极推动，从设立实验区入手，以阵地建设为核心，以建立健全机构为保障，以评比表彰和督导评估为抓手，促进了社区教育的稳步发展。

［1］参见《面向21世纪教育振兴行动计划》.

［2］参见《教育部关于推进社区教育的若干意见》.

［3］参见《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》.

［4］参见《国家中长期教育改革和发展规划纲要》.

［5］参见《郑州市2003年国民经济和社会发展统计公报》.

［6］参见《郑州市全面建设小康社会规划纲要》.

［7］参见《郑州市人民政府关于实施社区建设三个一工程的意见》（郑政〔2002〕3号）.

［8］参见《郑州市人民政府关于推进县（市）社区建设的意见》（郑政〔2003〕11号）.

［9］参见《郑州市社区建设与社区服务业发展规划（2003—2005年）》（郑政〔2003〕33号）.

［10］参见《中共郑州市委、郑州市人民政府关于建设和谐社区的若干意见》（郑发〔2005〕41号）.

［11］参见《郑州市教育事业“十二五”发展规划》.

［12］参见《郑州市人民政府办公厅关于大力发展社区教育加快推进学习型城市建设的意见》（郑政办文〔2013〕13号）.

［13］参见《郑州市县级政府教育工作督导评估指标体系》.

G77

A

1671-2862（2015）03-0001-05

2015-03-12

本文系河南省教育科学“十二五”规划2014年度重大课题“郑州社区教育发展实践与探索研究”［课题编号：（2014）-JKGHA-0005］的阶段性研究成果。

葛飞，男，河南商丘人，博士，郑州市教育局副局长、副教授，研究方向：职业与成人教育；张海定，男，河南荥阳人，郑州市成人教育教研室教研员、高级教师，中国成人教育协会农村专业委员会理事，研究方向：成人教育、社区教育。