高等特殊教育学生就业问题探析

尹猛（河南大学 人事处，河南 开封　475004）

高等特殊教育学生就业问题探析

尹猛
（河南大学 人事处，河南 开封475004）

就业观念较为传统、相关扶助措施缺乏实效性、法律制度不健全等原因导致了高等特殊教育学生就业出现困难。随着经济社会的发展，高等特殊教育学生就业的传统观念得以转变，相关扶助措施的实效性得以增强，社会扶助高等特殊教育学生就业的热情不断提升，高等特殊教育学生的就业渠道也在不断拓宽。在此趋势下，应坚持尊重市场、国家干预原则，尽快建立高等特殊教育学生就业的宏观、中观、微观及外部环境协调发展的全方位支持体系，以期对解决高等特殊教育学生的就业问题有所裨益。

特殊教育；就业；原因；趋势；完善

就业是高等教育学生满足自我生存与发展需求的基础与前提，也是高等教育学生实现自我价值，贡献社会的重要途径。所以，高校大学生就业问题一直是各级政府、高校、家庭共同关注的重点问题。其中，在竞争能力、就业机会、权益保障等方面处于弱势地位的高等特殊教育学生就业问题更是成为重中之重。在我国劳动力供大于求，结构性失业问题日益突出的现状下，探究高等特殊教育学生的就业困境，展望高等特殊教育学生就业的发展趋势，并在此基础上客观提出高等特殊教育学生就业困难的解决路径，不仅能体现教育公平、社会公平的时代精神，也能体现国家整体教育水平与现代社会的文明发展程度，更是促使高等特殊教育学生更好地融入社会，促进社会稳定，构建和谐社会的基石。

一、高等特殊教育学生就业困难原因检视

（一）传统意识形态影响较深

受传统文化、意识形态影响，社会上对特殊人群大多怀有抵触、排斥甚至歧视的心态。沟通障碍，能力受限，给企业增加负担等说法均能成为用人单位拒绝接受高等特殊教育学生的理由，甚至有些企业宁愿交纳残疾人就业保障金也不愿招聘录用高等特殊教育学生。传统的文化意识观念导致高等特殊教育学生在社会上很难得到认同，从而造成高等特殊教育学生就业难的局面。

（二）扶助措施缺乏实效性

高等特殊教育学生就业问题是兼具就业与特殊群体社会救助的双重性问题。各级政府将高等特殊教育学生就业问题排在大学生就业的首位，通过财政补贴及税收减免等一系列政策措施为高等特殊教育学生就业提供政策支持；各教育部门也会通过进行“一帮一”活动，举办“高等特殊教育学生就业招聘会”，开展就业指导，提供针对高等特殊教育学生就业招聘信息网络平台等方式，帮助高等特殊教育学生顺利就业。但相关政策与各项活动因缺乏相应的实施细则和持续性较弱而相应地降低了实际效果。

（三）外部救助环境不完善

首先，市场经济的特性与经济结构与生产方式的变化会使对高等特殊教育学生的需求量不断呈变化状态，给高等特殊教育学生的就业预测带来阻碍；其次，以减员为主要手段的国企改制缩小了用工数量，在一定程度上造成高等特殊教育学生就业外部环境进一步恶化；再次，目前劳动力市场严重供需失衡的现状激发了一些替代性强、科技含量不高的企业也不断提高招聘门槛，高学历求职者人数激增的现状与企业日益提高的招聘门槛进一步增加了高等特殊教育学生就业的难度；最后，我国对中小企业金融等扶持制度仍不健全，民营中小企业的发展困境也在很大程度上减少了高等特殊教育学生的就业机会。

（四）相关法律制度不健全

首先，我国虽然依据《宪法》相继出台了《残疾人保障法》《劳动法》与《劳动合同法》等具有普遍适用性的法律，但仍缺乏《平等就业法》《残疾人就业保障法》等专业性法律来保障这些受高等特殊教育学生的平等就业权利，而且现有的法律法规与规章对责任制度没有规定或规定的过轻，高等特殊教育学生就业因缺乏专门法律保护和现有法律的强制性、执行力不足等，使得一些歧视高等特殊教育学生的用人单位在用人招聘时无所畏惧，无形中增大了高等特殊教育学生的就业难度。其次，一些城市特别是一线大都市通过制定地方性规章与其他地方性规范文件限制劳动力市场的合理自由流动。这些具有就业地方保护主义色彩的地方性法律文件也对高等特殊教育学生的就业之路造成一定的影响。

（五）高等特殊教育学生自身阻障

高等特殊教育学生是特殊教育群体的佼佼者，掌握了较高的知识与技能。［1］但由于自身某种程度的缺陷，导致他们在就业心理、职业能力水平、社会交往程度上存在一定的劣势地位。在对N高校30位接受特殊教育学生进行走访交谈的过程中发现，有19位同学认为自己没有充分做好就业准备，就业主要靠家长、亲戚、学校和老师；23位同学认为作为特殊群体就业会受到社会的不公平待遇，对职业发展的信心不强；8位同学在提起就业时表现出焦虑不安的情绪；15位同学认为就业就是为了减轻家人负担，解决生计问题，对以后的职业发展未有明确规划，对自身的社会价值也没有积极地肯定；有1位同学不肯面对就业问题。从对这30名受特殊教育学生的调查可以得知，高等特殊教育学生在就业心理、就业认知、就业压力感、心理意志力与就业准备与执行等方面存在不同程度的问题，需要不断地进行完善。

二、高等特殊教育学生就业发展趋势展望

随着我国经济、文化的发展，社会公平正义理念的不断深入，高等特殊教育学生就业在就业观念、实效性、就业渠道等方面开始出现一定的转机。

（一）高等特殊教育学生就业观念有所改变

随着通信技术的发展，互联网等社交平台不断得以完善的现状在扩宽人们的视野，扩大社会交往平台的同时，也改变了人们的思想方式。盲、聋、哑等特殊群体的社会融入性因此不断得到增强。作为特殊群体的优秀代表，高等特殊教育学生的就业理念发生了巨大转变，由过去的靠他人安排，转变为努力提高职业技能，增强自身就业能力；由过去的被动接受安排，转变为依自己兴趣，结合自身特长自主择业；由过去的自卑害怕转变为自信勇敢。高等特殊教育学生的就业观念的转变在很大程度上促进了高等特殊教育学生就业率的提升。

（二）政府对高等特殊教育学生就业扶助措施实效性日趋增强

提供就业机会并不断完善保障弱势群体的就业机制是各级政府各项社会保障措施的重要内容。近几年来，各地政府在对高等特殊教育学生就业问题的解决上重视追求“轻形式，重实效”的目标，侧重点放在对高等特殊教育学生就业扶助措施的可操作性与实效性上。比如，2013年，盘锦市政府启动了对盘锦籍残疾人家庭毕业生和残疾人大学生就业实行“政府兜底援助”政策，以及上海市嘉定区人民政府出台的《关于稳定和促进残疾人劳动就业的暂行办法》，与前些年的政策与规范性文件相比更加注重实际操作性，更加关注可持续性与公平性。在一定程度上激发了用人单位的积极性，也鼓舞了高等特殊教育学生的就业士气。

（三）社会对高等特殊教育学生就业救助热情提升

近年来，社会上不断出现像河北省百年巧匠手工艺品股份有限公司，由郑州慈善总会、河南金马工贸有限公司等单位和企业共同注资设立的 “聋艺圆梦慈善基金”等公益性的单位或基金组织，来帮助高等特殊教育学生回归主流、走向社会。2015年郑州师范学院残疾人艺术团“妙手之花”组合与美国亚特兰大的“茉莉花”组合联合组成的“黄河儿女”战队勇夺《出彩中国人》冠军的骄人业绩，更是将高等特殊教育学生良好的精神面貌，坚韧不拔的毅力呈现在世人面前，不仅向社会传递了满满的正能量，也彻底颠覆了世人对高等特殊教育学生的看法，进一步增强了高等特殊教育学生与社会的融合性，引发了社会对高等特殊教育学生就业更强烈的扶助热情，越来越多的企业、组织加入到高等特殊教育学生的就业帮扶团体中来，努力促进残疾人实现“平等、参与、共享”社会资源，能就业、就好业的崇高目标。

（四）高等特殊教育学生就业渠道不断拓宽

第一，随着市场经济发展的不断深入，有限合伙企业、一人公司、农村经济合作组织等新型经济主体的出现，在丰富经济组织形式的同时，也无形增大了对高等特殊教育学生的就业接纳能力。第二，网络、通信服务不需要面对面地交流，所以网络与通信平台的迅速发展，给一部分高等特殊教育学生提供了居家就业与自主创业空间。第三，在信息化的时代，获取信息的途径具有多样性，高等特殊教育学生可以足不出户获取适合自己的招聘信息，提高就业效率。第四，城乡一体化的发展与基层社会管理人才的需求将会吸纳更多高等特殊教育毕业生就业。第五，各高校通过采用建立高等特殊教育学生就业服务中心，加强与用人单位的联系等服务措施帮助高等特殊教育毕业生增加就业机会，提高就业成功率。

三、高等特殊教育学生就业问题解决路径

残疾人就业保障问题具有涉及面广，综合性与协作性强的特点，在解决高等特殊教育学生就业问题时，既应看到困难，也应看到希望，以坚持面向市场为基础，建立以政府为主导，社会各界广泛参与，残疾人组织发挥积极作用的多元化扶助体系。

（一）缓解高等特殊教育学生就业问题的处理原则

1．尊重市场原则

高等特殊教育学生就业需受就业市场机体内的工资、供求、竞争、风险等要素的影响。解决高等特殊教育学生的就业问题，需以就业市场的需求与发展规律为导向，及时地根据就业市场的发展变化调整政府对残疾大学毕业生的就业政策及具体措施，高校的课程结构、培养方式，高等特殊教育学生的职业观念与职业规划，为高等特殊教育学生顺利进入社会提供较为科学的前提保障。

2．国家干预原则

市场经济的趋利性特征使得对高等特殊教育学生就业问题单靠市场的作用与各企业或组织的自觉性很难达到目的，需要国家坚持平衡协调、实质公平的理念，综合、协调运用政治、经济、法律与行政手段配合完成，使政府干预之“有形之手”与就业市场之“无形之手”有机结合，引导、调节、监督各地经营主体共同解决高等特殊教育学生就业问题。

（二）缓解高等特殊教育学生就业问题的具体措施

1.优化法律、政策等宏观支持系统

（1）完善相关法律制度，提高高等特殊教育学生法律保障的可操作性与实效性。首先，国家应制定《平等就业法》，并完善《高等教育法》的相关内容以保障残疾人平等就业权。其次，应建立残疾人就业受歧视申诉机制。当残疾人就业受到歧视时，有向相应的劳动监察部门提出申诉的权利。再次，应修改《公务员法》《就业促进法》相应内容，规定国家机关及用人单位在招聘时应根据自身性质招聘最少一名的能胜任相应工作岗位的残疾人。最后，应完善我国《税法》《中小企业促进法》《银行法》等相关内容，从税收减免、银行贷款等方面提供相应的优惠措施，激励企业与高等特殊教育学生自主创业的热情。

（2）进一步完善就业政策，提高政策的执行力。首先，为改善用人单位对政府政策不加重视的现状，需要通过责任制度来确保政府政策的执行力；其次，政府应制定宣传政策，鼓励各新闻媒体、网络传媒为残疾人及高等特殊教育学生进行就业宣传，让社会更好地了解、包容残疾人及高等特殊教育学生，为高等特殊教育学生就业提供良好的舆论环境。

2.强化高校的中观支持系统

（1）调整课程结构，改革培养方式，提高高等特殊教育学生的市场适应性。高校应以市场与企业需求为导向，每年审核并及时调整相应的课程结构，使课程设计具有科学性、保鲜性与实用性，提高高等特殊教育学生的就业成功率。另外，应建立以增强实践性、创新性为主的高等特殊教育学生培养模式，提高高等特殊教育学生的动手能力和独立思考能力，以迎合用人单位与高等特殊教育学生的自主创业需求。

（2）加强与外部相关机构的合作，扩大高等特殊教育学生的就业机会。鼓励并加强高校与企业、高校与残疾人联合会、高校和政府民政部门的沟通与合作，建立彼此间的联动机制，为高等特殊教育学生提供良好的学习导向与就业平台。

（3）建设具有实效性的特色服务体系，满足高等特殊教育学生就业服务需求。各高校在为接受特殊教育的学生提供就业服务体系时，应根据自身特点建立具有特色，兼具实效性的高等特殊教育学生就业服务体系。

3.注重家庭的微观支持系统

职业流动者的社会网络主要是由亲属和朋友两类强关系构成，社会网络发挥作用的形式以提供人情为主，以传递信息为辅。这些作用在转型经济时代尤为突出。［2］所以，在高等特殊教育学生就业过程中，应发挥高等特殊教育学生大家庭中父母、亲属和朋友的正向影响，树立高等特殊教育学生就业的信心与决心，并利用周边关系帮助高等特殊教育学生充分就业。

（1）加强心理疏导，提高高等特殊教育学生的自信心。当高等特殊教育学生面临就业时，父母及其亲属应观察他们的心理波动，并及时地给予疏导，解开他们心中的疑惑和不安，帮助他们树立接受挑战的自信心及不被困难吓倒的决心与毅力，为高等特殊教育学生寻找合适的就业机会提供积极的心理暗示与精神助力。

（2）加强家庭就业帮助，提高高等特殊教育学生的就业成功率。因为高等特殊教育学生在经济、社会经验、社会交往等方面存在不足，弥补这方面不足的最可行的支持对象就是高等特殊教育学生的父母和亲属。所以，在高等特殊教育学生就业过程中，他们的父母、亲属应齐心协力地帮助高等特殊教育学生成功就业，自食其力，用自己的力量服务社会，回馈国家。

4.强化社会服务体系的作用，建立良好的高等特殊教育学生就业外部环境

（1）完善高等特殊教育学生就业综合性服务平台。首先，各级残疾人联合会与各高校应充分发挥网络平台的作用，筛选可靠的招聘信息挂在自己的网站上并及时更新。与此同时，应在网站上粘贴识别假信息的方法与合法权益受损时的救济措施等服务项目，提高高等特殊教育学生就业的数量与质量；其次，各级政府民政部门、教育部门与残联、高校等主体应建立联动机制，运用信息共享、采取多种渠道提高高等特殊教育学生的就业率；最后，各相关主体还应建立不同层次的高等特殊教育学生就业服务机构，为高等特殊教育学生就业提供心理指导、职业测试、职业规划、就业信息等服务。

（2）加强社会舆论与典型人物、典型事迹的宣传与监督。新闻媒体对残疾人就业问题进行宣传与监督，是改变世人对残疾人的传统观念，倡导社会公平，匡扶正义的必然要求。各新闻媒体可以通过正面宣传、反面揭露、专家访谈等方法引导社会各主体成为接纳残疾人群的践行者与社会文明进步的推动者。此外，各新闻媒体还要积极宣传有关残疾人权益保障的相关政策及法律、法规等规范性文件，让社会更深入地了解残疾人及高等特殊教育学生的合法权益，自觉规范自身行为，从而提升残疾人及高等特殊教育学生就业的合法性。

［1］马承波.残障大学生就业问题探析［J］.长春工业大学学报（社科版），2013，（3）.

［2］边燕杰，张文宏.经济体制、社会网络与职业流动［J］.中国社会科学，2001，（2）.

Analysis on the Employment Problems of Higher Special Education Students

Yin Meng
（Henan University，Kaifeng，Henan，475004）

The employment difficulties of higher special education students are due to the traditional employment concepts，noneffective relevant supportive measures and imperfect legal systems.However，with the development of economic society，the traditional employment concepts of higher special education students have changed，effectiveness of relevant supportive measures are enhancing，the enthusiasm of the social support have been improved continuously，and employment channels are extended continuously.Under this tendency，we should adhere to respect the intervention principle of market and state and establish the comprehensive supportive system that macro，meso，micro and external environments develop harmoniously for higher special education students，in order to help to solve the employment problems of higher special education students.

special education；employment；reason；tendency；perfect

C913.2

A

1671-2862（2015）03-0024-04

2015-04-25

尹猛，男，河南桐柏人，博士，河南大学讲师，研究方向：马克思主义基本原理、民商法学。